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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步做好地方行政立法工作，提高行政立法質量，促進法治政府建設，保障我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)就加強和改進行政立法工作提出以下意見：
一、提高對行政立法工作的認識，加強組織領導
做好地方行政立法工作是建設法治政府、促進依法行政的基礎性工作。各級各部門領導要提高認識，切實把行政立法工作作為制度建設的頭等大事抓緊抓好，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強對行政立法工作的組織領導，提高我市行政立法質量，使我市制定的法律規(guī)范能夠充分反映我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，具有科學性、合理性和較強的可操作性，能夠解決實際問題，為我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展與和諧社會建設提供制度保障。
承擔地方性法規(guī)和規(guī)章草案起草的部門和單位，應當成立專門起草班子，要準確認識和把握新形勢下立法工作的方向和原則，堅持科學發(fā)展觀和以人為本的管理理念，正確處理和調整各種利益之間的關系；要嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，起草的有關法律性文件草案不得與上位法相矛盾或抵觸，規(guī)范的內(nèi)容應當與現(xiàn)行內(nèi)容相關的法律、法規(guī)和規(guī)章相銜接和協(xié)調；要采取座談會、研討會等方式廣泛征求相關部門和社會各界的意見，有關調整內(nèi)容涉及各區(qū)市的，應當特別注意征求各區(qū)市的意見。
起草工作完成后，有關法規(guī)或規(guī)章草案應當由本部門辦公會議集體討論通過后，提報市政府審定。提報政府審定的草案材料，應當包括草案正式文稿、起草說明、部門辦公會議會議紀要、征求意見情況說明等，同時附送上述資料的電子文稿。
未按規(guī)定征求意見或者提報草案未經(jīng)部門辦公會議討論通過的，不得提報市政府審定。
市政府法制機構要加強對部門立法起草工作的指導和培訓。凡承擔立法起草工作的部門，其起草小組組成人員要參加市法制機構定期舉辦的集中培訓學習，學習的主要內(nèi)容為《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和立法技術規(guī)范。
二、科學嚴格編制年度行政立法工作計劃，確保立法任務順利完成
各級各部門要按照市政府的要求，做好年度行政立法工作計劃的編制工作。要注意和把握立法規(guī)律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應。擬列入年度立法計劃的項目，應當提前完成有關調研工作。要堅持立法項目數(shù)量與質量相統(tǒng)一的原則，注重抓好立法質量。
擬列入年度送審的立法項目（包括修改或者廢止的項目），有關部門應當在向市政府法制機構提報立法項目建議的同時，附送立法項目草案文稿和調研報告。調研報告應當在充分調查研究和綜合分析的基礎上，對立法的必要性、可行性、立法條件是否成熟、立法涉及的主要問題等，作出綜合評價。調研報告應當主要說明以下內(nèi)容：（一）立法目的和要解決的主要問題，以及達到立法目的和解決這些問題所建立的制度和采取的措施；（二）立法項目的調整范圍、指導思想和基本原則；（三）立法起草背景和必要性及可行性；（四）調研主要過程和征求意見情況。未完成立法調研工作的，不得提報列入市政府行政立法年度送審項目計劃。
市政府法制機構對匯總篩選的年度立法項目，應當在廣泛征求社會各界意見的基礎上，按照急用先立、確保立法質量的原則，擬定年度行政立法項目計劃草案和需由市政府組織起草的年度地方性法規(guī)項目計劃草案，在報經(jīng)市政府同意后，組織實施或提請市人大常委會確定。政府年度行政立法送審的地方性法規(guī)項目和規(guī)章制定項目，一般不超過10件（其中，由政府組織起草的地方性法規(guī)項目一般不超過4件）。
需由政府組織起草的地方性法規(guī)項目，一般應當在制定政府規(guī)章的基礎上提出；不宜制定規(guī)章或者尚未制定政府規(guī)章而急需制定地方性法規(guī)的，應當在項目確定前，由市政府法制機構組織有關部門完成有關調研工作和征求意見工作，其調整內(nèi)容涉及公民法人或其他組織直接利益且存有意見分歧的，應當深入地進行研究協(xié)調，并依法組織完成有關聽證等工作。
對未列入年度立法計劃而擬追加制定的立法項目，應當由主管部門提出意見，經(jīng)市政府法制機構主任會議研究同意并提請市政府領導批準后，方可進入行政立法程序。
三、完善立法工作方式，推進立法公開，提高公眾和專家參與程度，不斷提高立法質量
建立委托立法起草機制。起草工作在由相關部門承擔的同時，要更多地發(fā)揮科研院所或者法律等專業(yè)機構的作用，專業(yè)性強或者涉及利益關系比較復雜的立法項目，可以委托科研院所和有關專業(yè)機構在市政府法制機構的組織和指導下起草建議稿。
建立行政立法工作專家咨詢機制。聘請法律、語言文字、社會和經(jīng)濟管理等方面的專家學者，對擬提交政府常務會議審議的草案進行專門研究，對草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學性進行評估論證，努力提高草案質量。
推進立法公開，促進民主立法。要堅持群眾路線，從切實維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，廣泛聽取各方面的意見，特別要重視聽取基層單位和基本群眾的意見，協(xié)調兼顧各方面各階層群眾的具體利益；要做到立法計劃編制、起草、征求意見、協(xié)調論證、審議等各個立法環(huán)節(jié)上的公開，調動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使立法工作體現(xiàn)廣大人民群眾的智慧和意志。
建立行政立法聯(lián)系人制度。選擇部分基層人大代表和政協(xié)委員、法律工作者等作為行政立法聯(lián)系人，定期進行工作聯(lián)系，征求他們對行政立法工作的建議和意見。
對涉及各區(qū)市的立法項目，市政府法制機構要深入實際調查研究，充分聽取各區(qū)市的意見。
四、加強協(xié)調論證工作，提高立法決策水平
市政府法制機構要改進和加強協(xié)調論證工作，對部門送審的立法項目，要及時組織專門人員進行審查修改并廣泛征求社會各界的意見；審查修改完成后，提請法制機構辦公會議審查；辦公會議審查通過后，要向分管副市長做專門匯報，并由分管副市長召開協(xié)調會議，對文件草案進行研究確認。
形成提報市政府審議的規(guī)范性文件草案，一般由市政府法制機構負責人向市政府常務會議匯報，涉及專業(yè)性較強的草案，經(jīng)市政府法制機構同意，可以由主管部門負責人向市政府常務會議匯報。有關匯報說明，應當包括制定的必要性、設立的主要制度和措施及可行性分析、聽取和采納意見情況特別是有關分歧意見的處理情況等內(nèi)容，說明的有關內(nèi)容要準確、簡明，便于政府領導決策。
各級各部門要保障立法工作經(jīng)費，涉及重大事項立法研究決策（包括調研、公開發(fā)布立法信息、專家論證會議、召開聽證會議等），可以在有關立法經(jīng)費預算的基礎上，申請專項經(jīng)費予以保障；要堅持節(jié)約和量力而行的原則，注意降低立法成本。
各級政府法制機構和有關部門法制機構，要加強對立法工作人員的培養(yǎng)和培訓，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質，進一步發(fā)揮他們的聰明才智，積極努力做好新時期政府立法工作，不斷提高行政立法質量。
青島市人民政府辦公廳
二○○五年十二月二十二日
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