各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)嚴(yán)格土地管理、切實加強(qiáng)土地調(diào)控，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
實行嚴(yán)格的土地管理制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀和中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控重大戰(zhàn)略部署的理解，堅定、自覺、主動地落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。要通過土地“閘門”，把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、節(jié)約利用資源、更加關(guān)注民生和深化改革開放上來。要時刻保持清醒頭腦，在繼續(xù)做好耕地保護(hù)工作的同時，努力保障合理用地需求，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全市上下嚴(yán)格土地管理的社會氛圍。要通過各種形式，大力宣傳《通知》精神和珍惜土地、合理利用土地、堅持科學(xué)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)社會各界正確理解國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項土地政策和措施，正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。各區(qū)市、各部門要采取集中培訓(xùn)的方式，對政府工作人員普遍進(jìn)行貫徹國家土地調(diào)控措施和土地管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，提高政策水平和認(rèn)識水平，增強(qiáng)貫徹落實國家土地調(diào)控措施和土地管理政策的自覺性。
二、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實工作責(zé)任 （一）切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對土地調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立以分管市長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的青島市土地調(diào)控工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全市土地調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源房管局。各區(qū)市也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好土地調(diào)控工作。
（二）明確和落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。
實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報，壓案不查的，要追究有關(guān)區(qū)市政府責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）明確和落實相關(guān)部門的責(zé)任
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在審核備案時按國家政策嚴(yán)把市場準(zhǔn)入“門檻”；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同國土資源管理等部門對非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違規(guī)案件進(jìn)行查處，并負(fù)責(zé)制定和完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法；財政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好國有土地使用權(quán)出讓總價款“收支兩條線”管理和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收工作；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）有關(guān)規(guī)定，完善制度，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作；國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法對土地利用情況的真實性、合法性進(jìn)行審查；建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、人民銀行、統(tǒng)計、法制等部門應(yīng)根據(jù)各自職能，各司其職、密切配合，共同做好土地調(diào)控的各項工作。
三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善土地管理各項制度
（一）改進(jìn)計劃管理，保障建設(shè)重點
各區(qū)市、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。新增建設(shè)用地必須符合規(guī)劃，依法修改規(guī)劃必須符合《土地管理法》和國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；使用新增建設(shè)用地項目必須納入年度計劃，對擅自突破年度計劃的，要加量扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。
要結(jié)合市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項目供地工作的意見》（青政發(fā)〔2005〕24號）的要求，把編制新增建設(shè)用地年度計劃作為一項重點工作來抓，努力實現(xiàn)“五個銜接、五個落實”，即土地利用年度計劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和招商引資計劃相銜接；落實新增建設(shè)用地的面積、位置、用途、主要規(guī)劃和建設(shè)條件等五項指標(biāo)。通過科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，重點保證招商引資重大項目建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房建設(shè)等用地需求，改變個別地方盲目招商，招商引資項目無地可落，有地難落，以至違法落地等現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)由“為項目找地”向“按地招項目”的轉(zhuǎn)變。
（二）完善征地管理，切實保護(hù)被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計
各區(qū)市應(yīng)按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，結(jié)合貫徹國辦發(fā)〔2006〕29號文件及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市區(qū)土地征用工作的意見》（青政發(fā)〔2004〕25號）、市政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（青政辦發(fā)〔2005〕38號），認(rèn)真落實《通知》各項要求，切實保證被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。積極拓寬被征地農(nóng)民安置渠道，可采取入股分紅、留地安置、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系等安置方式，健全被征地農(nóng)民保障體系。
（三）規(guī)范土地出讓收支管理，確保土地收益合理使用
要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓“收支兩條線”。國有土地使用權(quán)出讓總價款要全額納入地方預(yù)算，繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
（四）改進(jìn)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)節(jié)約集約用地
廣泛宣傳國家通過利益機(jī)制提高用地成本和用地門檻的有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會節(jié)約集約用地意識。要嚴(yán)格執(zhí)行重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施的建設(shè)項目用地以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)用地，在供地時嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)控制規(guī)定，嚴(yán)格按照控制指標(biāo)核定供地規(guī)模，落實定額用地，嚴(yán)禁超標(biāo)用地。同時，國土部門應(yīng)根據(jù)《通知》精神，盡快確定新的用地定額；對各類閑置土地，要嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》處置，促進(jìn)土地有效利用。
（五）完善土地出讓制度，嚴(yán)格實施工業(yè)用地招拍掛出讓
要嚴(yán)格按照《通知》要求，在繼續(xù)做好經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的同時，對各類工業(yè)用地一律實施招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，均屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
（六）加強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田
切實落實國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
四、加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格查處土地違法行為
加大查處力度，進(jìn)一步加大對國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，及不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地、通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田審批等違法違規(guī)行為的查處力度。
突出查處重點，完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照《通知》要求，由監(jiān)察部門牽頭，國土資源、發(fā)展改革、財政、勞動和社會保障、建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)部門配合，對非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違規(guī)案件進(jìn)行專項查處行動，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)市、各有關(guān)部門要在2006年年底前將本通知的貫徹執(zhí)行情況報市土地調(diào)控工作聯(lián)席會議辦公室。
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