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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
“十五”期間,全市消防工作取得了顯著成績(jī),消防事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,當(dāng)前全市消防工作仍面臨不少問(wèn)題,突出表現(xiàn)為:火災(zāi)隱患仍然大量存在,城市消防設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展的狀況仍未完全得到解決,社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠,一些地方、部門(mén)和單位不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全的關(guān)系,全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)有待提高等。為有效預(yù)防火災(zāi)事故,減輕火災(zāi)危害,保障公共安全,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就我市消防工作提出以下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局,大力推進(jìn)消防工作的社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,全面推動(dòng)消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建平安青島、文明青島、和諧青島創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)總體目標(biāo)。以全市消防工作社會(huì)化水平顯著提升,全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善,抵御火災(zāi)的整體能力顯著增強(qiáng),重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制為總目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科學(xué)、完善的城市消防管理機(jī)制;加強(qiáng)消防法制建設(shè),深化社會(huì)消防宣傳教育,全民消防安全素質(zhì)普遍提高和消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng);加快城市消防設(shè)施建設(shè),加大多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展力度,基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展,形成覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)預(yù)防和滅火搶險(xiǎn)救援體系。
二、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)建設(shè)工作,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局
(三)嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》。將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入重要議事日程,督促檢查和協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯陌l(fā)展;要繼續(xù)強(qiáng)化完善市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)消防組織網(wǎng)絡(luò)體系,建立健全和規(guī)范落實(shí)消防組織工作制度。在政府換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)各級(jí)消防安全委員會(huì)作出調(diào)整;要建立完善政府消防安全責(zé)任考評(píng)體系,切實(shí)落實(shí)好消防安全各級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)制和單位法定代表人負(fù)責(zé)制,把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容;要嚴(yán)格落實(shí)消防獎(jiǎng)懲考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行消防工作“一票否決”制度。凡年度內(nèi)轄區(qū)發(fā)生群死群傷特大火災(zāi),各級(jí)政府部門(mén)以降低消防安全為代價(jià)招商引資被查實(shí)的,取消其先進(jìn)單位的評(píng)選資格;各級(jí)人民政府應(yīng)于每年11月30日前將本地消防工作情況向上級(jí)人民政府作出專(zhuān)題報(bào)告。
(四)實(shí)行政府職能部門(mén)消防管理分工負(fù)責(zé)制。要建立健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé),齊抓共管。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),嚴(yán)格消防執(zhí)法,并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通,及時(shí)將消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門(mén);安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé),對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門(mén)處理;各級(jí)發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)將公共消防設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一管理。市政公用、城管、城建、物業(yè)管理、通信等主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通道、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理,確保設(shè)施完好,水量、水壓充足,消防通道、消防信息暢通。教育、民政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資委、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門(mén)要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制,制定消防安全管理辦法,明確消防安全責(zé)任機(jī)構(gòu)或消防安全工作人員,負(fù)責(zé)本部門(mén)、行業(yè)、單位消防安全工作的組織實(shí)施,對(duì)本部門(mén)、行業(yè)單位的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,定期組織消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,及時(shí)排查和組織整改火災(zāi)隱患,保障消防安全。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要依法履行職責(zé),依法維護(hù)相關(guān)人員尤其是弱勢(shì)群體的消防安全權(quán)益。各級(jí)公安消防部門(mén)要與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)密切配合,加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的整頓力度。
(五)強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制,健全落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度,保證消防安全的經(jīng)費(fèi)投入。要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、多產(chǎn)權(quán)、多家使用綜合性建筑、“九小場(chǎng)所”等的消防安全治理,指導(dǎo)單位落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施,提高消防安全管理水平。要不斷完善火災(zāi)預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系,廣泛開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),2008年前,全市60%以上的社會(huì)單位要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。2010年前,全市所有單位要全面實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(六)全面推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村消防建設(shè)工作。將社區(qū)、農(nóng)村消防建設(shè)納入文明社區(qū)(村鎮(zhèn))、和諧社區(qū)(村鎮(zhèn))、平安社區(qū)(村鎮(zhèn))建設(shè)的重要議事日程。積極開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)火災(zāi)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)”活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固、完善、規(guī)范和深化社區(qū)消防建設(shè)。已建小區(qū)應(yīng)充分利用社區(qū)現(xiàn)有的宣傳場(chǎng)地、文化活動(dòng)場(chǎng)所增加消防宣傳內(nèi)容,做到資源共享。新建小區(qū)消防設(shè)施的配備、消防宣傳陣地建設(shè)要與建筑工程項(xiàng)目同時(shí)竣工、同時(shí)驗(yàn)收。繼續(xù)拓展社區(qū)消防建設(shè)資金,完善福彩消防社區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取到2008年,為市區(qū)80%的居民樓院、居民建筑配備消防器材箱和滅火器。要大力推行農(nóng)村消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防專(zhuān)(兼)職隊(duì)伍和義務(wù)消防隊(duì)伍,指導(dǎo)、督促農(nóng)村重點(diǎn)解決好消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防設(shè)施和村民住宅耐火等級(jí)等問(wèn)題,有效提升農(nóng)村抵御火災(zāi)事故的能力。2008年前,全市所有社區(qū)和60%以上的村莊達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,2010年,100%的村莊全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
(七)深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展以易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下工程和“三合一”企業(yè),多產(chǎn)權(quán)、多家使用建筑物、出租房屋以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建建筑等為重點(diǎn)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。經(jīng)過(guò)3至5年的努力,全面改善上述場(chǎng)所和單位的消防管理狀況。
(八)加大消防立法力度。在現(xiàn)有國(guó)家和省、市消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,就政府消防安全責(zé)任制的落實(shí)、城市公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理、水上消防管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、多產(chǎn)權(quán)多家使用綜合樓的消防安全管理、專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)、消防通道治理等方面進(jìn)行立法調(diào)研,制定地方消防法規(guī)或政府規(guī)章,逐步實(shí)現(xiàn)城市消防管理法制化。
(九)努力提高全民消防安全素質(zhì)。各級(jí)人民政府每年應(yīng)制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃,各部門(mén)、單位和新聞媒體應(yīng)改進(jìn)消防宣傳教育形式,普及消防法律法規(guī),教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí),掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)和社會(huì)單位組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行消防安全常識(shí)和技能培訓(xùn);推行消防安全從業(yè)人員職業(yè)資格鑒定制度,建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)消防安全服務(wù)職業(yè)化。公安消防部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)放消防站,開(kāi)展“119”消防日宣傳活動(dòng),積極推動(dòng)消防知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”;定期對(duì)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人以及從事消防安全工作的人員進(jìn)行消防知識(shí)和技能培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格持證上崗制度,使其切實(shí)承擔(dān)起本崗位的消防安全職責(zé)。教育部門(mén)要將消防安全知識(shí)納入各類(lèi)各級(jí)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,學(xué)校每年應(yīng)組織師生進(jìn)行消防逃生演習(xí)。科技、司法等部門(mén)和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法內(nèi)容;林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向居民宣傳林區(qū)防火滅火知識(shí);廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告,義務(wù)宣傳消防知識(shí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和單位要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)的特點(diǎn),在鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立消防宣傳教育專(zhuān)欄和消防安全標(biāo)識(shí),大力宣傳消防知識(shí),不斷提高群眾消防安全意識(shí)。社會(huì)各單位要建立健全員工崗前消防安全培訓(xùn)制度(新上崗員工必須要進(jìn)行消防安全培訓(xùn)),每半年至少對(duì)本單位員工進(jìn)行一次消防安全教育和培訓(xùn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力提升城市防控火災(zāi)的能力
(十)加快消防規(guī)劃的編制修訂和實(shí)施工作。各級(jí)人民政府要切實(shí)把城市消防規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中,合理布局,統(tǒng)一考慮,科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。特別要結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃盡快組織落實(shí)《青島市城市消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》(2005-2020)的修編工作并組織實(shí)施。年內(nèi)由市發(fā)改委對(duì)消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制進(jìn)行立項(xiàng),2007年,由市公安消防局委托具有資質(zhì)的編制部門(mén)著手編制并完成城市消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制,市規(guī)劃、市國(guó)地等部門(mén)要提前介入規(guī)劃的編制工作,為以后規(guī)劃的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。要加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施力度,已完成消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制的市、鎮(zhèn),特別是列入省級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的16個(gè)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照已編消防規(guī)劃的要求,加快規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度。仍未完成規(guī)劃編制的96個(gè)一般城鎮(zhèn),2007年底前要全部編制完成消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃并組織實(shí)施。新規(guī)劃區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè),要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),做到一步到位,防止欠新帳。對(duì)于過(guò)去遺留的“欠帳”,要列出清單,逐項(xiàng)限期解決。
(十一)加快消防站建設(shè)步伐。按照國(guó)家消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求,本著“先急后緩,先城區(qū)后郊區(qū)”的原則,進(jìn)一步加快消防站建設(shè)步伐。2006年底前,完成大煉油消防站的建設(shè);2007年底前,完成開(kāi)發(fā)區(qū)28號(hào)站、保稅區(qū)消防站、松嶺路西、保張路北消防站、城陽(yáng)仙家寨消防站以及消防訓(xùn)練基地二期工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)化工、隧道、水上、地下、建筑倒塌等突發(fā)事件處置模擬訓(xùn)練功能;2008年底前,完成開(kāi)發(fā)區(qū)30號(hào)站、王家麥島消防站、城陽(yáng)夏莊消防站;2009年底前,完成沙子口消防站;2010年底前,完成水陸兩用消防站、青銀高速路東、張村河南消防站、城陽(yáng)紅島特勤消防站的建設(shè)任務(wù)。市區(qū)消防站按照城市消防規(guī)劃的總體布局和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度逐年增建。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模,加快五市消防站建設(shè)步伐,膠南市、即墨市分別于2010年底前增建2個(gè)消防站,膠州市、萊西市、平度市分別增建1個(gè)消防站。列入全省中心鎮(zhèn)、市重點(diǎn)鎮(zhèn)的16個(gè)鎮(zhèn)要按照消防規(guī)劃要求,建立完善的消防站,并配足配齊消防人員、消防裝備。在確保完成上述消防站建設(shè)任務(wù)的同時(shí),對(duì)規(guī)劃已確定的消防站建設(shè)用地,任何部門(mén)、單位和個(gè)人一律不得占用或挪作他用。
(十二)加強(qiáng)和完善消防給水管網(wǎng)建設(shè)。城市市政消火栓要按照消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),與市政給水管網(wǎng)同步建設(shè);成片開(kāi)發(fā)和單位投資建設(shè)給水管網(wǎng)的,開(kāi)發(fā)和投資單位必須按照規(guī)定同時(shí)建設(shè)公共消火栓。2007年底前,五市三區(qū)按照國(guó)家消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,完成消火栓建設(shè)任務(wù),補(bǔ)齊“欠帳”,不欠“新帳”。2008年底前,設(shè)有市政給水管網(wǎng)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成市政消火栓的建設(shè)。市政公用建設(shè)部門(mén)、供水部門(mén)和社區(qū)物業(yè)管理單位要建立健全消火栓定期維護(hù)保養(yǎng)、巡查制度,按照職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)市政消防給水管網(wǎng)和公共消火栓的維護(hù)管理。2007年底前要全部完成市區(qū)人員密集性企業(yè)、單位和場(chǎng)所的消防供水管道改造工作,并確保消防供水量、水壓達(dá)到要求。要定期對(duì)公共消火栓進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保公共消火栓的完好率保持在95%以上。
(十三)加強(qiáng)消防車(chē)輛、裝備建設(shè)。要從滅火搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要出發(fā),按照公安部《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,配足配齊各種消防車(chē)輛和器材。要按照中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》(GA502-2004)要求,逐步配置辦公、通信和信息處理類(lèi)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)類(lèi)、消防安全檢測(cè)類(lèi)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查類(lèi)、消防宣傳教育類(lèi)技術(shù)裝備,2007年前要全部配置到位。凡滅火戰(zhàn)斗車(chē)輛裝備不足的,消防官兵個(gè)人防護(hù)裝備不足的,滅火藥劑儲(chǔ)備不足的,消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備不足的,五市三區(qū)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?zhuān)題研究解決,市內(nèi)四區(qū)由市政府專(zhuān)題研究解決。
(十四)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要以公安消防部隊(duì)為主體,加快全市以處置毒氣、化工原料泄漏、建筑倒塌、防恐等搶險(xiǎn)救援體系建設(shè),建立和完善“119”與“110”、“122”及醫(yī)療救護(hù)、市政、供電及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)的滅火救援體系。針對(duì)處置恐怖事件、核與輻射事故、重大環(huán)境污染、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等災(zāi)害事故的需要,2010年前,達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)要求。要認(rèn)真做好高速公路災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作,按照“一隊(duì)多用、專(zhuān)兼結(jié)合”的原則,依托當(dāng)?shù)乜拷咚俟返墓蚕缊?zhí)勤中隊(duì)組建高速公路災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援隊(duì),切實(shí)提高處置高速公路災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援能力。
(十五)完善消防經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》(財(cái)防[2004]300號(hào))規(guī)定。有關(guān)部門(mén)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí),要將城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年遞增。對(duì)于消防裝備欠賬、危舊消防站營(yíng)房改造、新建消防站和裝備以及處置自然災(zāi)害事故設(shè)施和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備的配備,要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和事權(quán)劃分原則,各級(jí)財(cái)政要予以保障。涉及其它有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)投入,各級(jí)、各部門(mén)要予以保證。要切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待警措施。
(十六)大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,逐步建立和完善“以公安現(xiàn)役部隊(duì)為主體、合同制和企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)為輔助、其他多種形式隊(duì)伍為補(bǔ)充”的地方消防力量體系。要將合同制消防員的征召、工資、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,每年及時(shí)足額劃撥到位,并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適當(dāng)提高。力爭(zhēng)2007年合同制消防員達(dá)到593人。2010年前,采取現(xiàn)役、合同制共建的方式,對(duì)現(xiàn)役消防警力缺編的消防站,全部采用合同制消防隊(duì)員,確保全市現(xiàn)有和新增消防站警力達(dá)到國(guó)家消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)加強(qiáng)消防安保隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)2008年達(dá)到2000人并保持相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)(兼)職消防隊(duì)伍建設(shè),16個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰虻刂埔说慕⒄赞k、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦的專(zhuān)(兼)職消防隊(duì),每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè),應(yīng)建立專(zhuān)職消防隊(duì),或由就近企業(yè)聯(lián)合建隊(duì),確保一方平安。
四、建立整治危及公共安全的重大火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效機(jī)制
(十七)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目,行政審批部門(mén)要嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目,城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的,房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò),擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè),安全監(jiān)管、建設(shè)等部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所,或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的,公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰;對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,必須撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備,質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其防火性能提出要求,生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。
(十八)堅(jiān)決整治嚴(yán)重危及公共安全的重大火災(zāi)隱患。各級(jí)政府部門(mén)要組織對(duì)轄區(qū)各類(lèi)場(chǎng)所、單位進(jìn)行全面排查,建立重大火災(zāi)危險(xiǎn)源防控網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)被列為重點(diǎn)監(jiān)控的各類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性大的場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控管理;對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源,要制定具體的解決措施,實(shí)行近限遠(yuǎn)遷;對(duì)市內(nèi)四區(qū)老式木質(zhì)居民樓存在的耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載大、電氣線路老化等歷史遺留隱患,要將其列入舊城改造的重點(diǎn)工程分批解決;要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造,并在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中確保城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套發(fā)展。
(十九)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金和火災(zāi)隱患整改基金。建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金對(duì)舉報(bào)隱患的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)單位和公眾踴躍舉報(bào)火災(zāi)隱患;逐步推行社會(huì)單位每年按照生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)總額建立一定比例的固定火災(zāi)隱患整改基金,由公安消防部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂隱患整改基金標(biāo)準(zhǔn),確保隱患整改資金到位。
(二十)進(jìn)一步完善重大火災(zāi)隱患立案消案和政府掛牌督辦制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)重大火災(zāi)隱患,應(yīng)采取公告、廣播等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法,通報(bào)相關(guān)部門(mén),并由當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k,明確整改責(zé)任、整改期限,確保整改徹底。下級(jí)人民政府要及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況,對(duì)未按期整改完畢的,上級(jí)人民政府要進(jìn)行備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,上級(jí)人民政府要直接掛牌督辦;公安消防部門(mén)依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后7日內(nèi)做出決定。對(duì)自身確無(wú)力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?確定整改措施并認(rèn)真落實(shí),確保消防安全。
五、大力實(shí)施科技強(qiáng)警,完善社會(huì)消防服務(wù)
(二十一)加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。依托“金盾工程”進(jìn)一步完善和規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)、消防執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、消防遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)、消防辦公自動(dòng)化系統(tǒng),加快建立健全滅火救援指揮信息系統(tǒng)以及部隊(duì)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)研究,推進(jìn)防火和滅火救援關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān),重點(diǎn)開(kāi)展建筑物性能化防火設(shè)計(jì)、新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備的技術(shù)研究,加快科研成果的實(shí)際應(yīng)用。
(二十二)充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制作用。進(jìn)一步規(guī)范消防行業(yè)中介組織在消防產(chǎn)品管理、消防安全評(píng)價(jià)、火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估、建筑消防設(shè)計(jì)評(píng)估論證等方面的行為,加強(qiáng)行業(yè)自律,完善監(jiān)督管理手段和措施,切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在消防安全工作中的作用;建立單位消防安全誠(chéng)信機(jī)制,探索建立單位消防安全誠(chéng)信檔案,將單位遵守消防法律法規(guī)、消防安全管理水平、火災(zāi)隱患整改、接受消防行政處罰等情況隨時(shí)向社會(huì)公告;按照《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定辦法》,開(kāi)展特有工種職業(yè)技能鑒定,推動(dòng)建立消防職業(yè)資格制度;繼續(xù)完善和發(fā)展社會(huì)重點(diǎn)單位消防安全評(píng)價(jià)工作,并將評(píng)價(jià)結(jié)果與各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辦理工商執(zhí)照、評(píng)星、定級(jí)等緊密掛鉤;建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制,制定推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的有效措施和辦法,按照國(guó)務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》規(guī)定,重要企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所和大型商場(chǎng)、游樂(lè)園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂(lè)休閑等公共場(chǎng)所必須參加火災(zāi)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。建立消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。
二○○六年十一月二十一日
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