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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》（魯發(fā)〔2005〕17號）和市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)互動加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（青發(fā)〔2006〕5號）精神，提高全市農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重大意義
　　人口問題是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。抓緊抓好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著人口和計(jì)劃生育事業(yè)的深入發(fā)展，我市農(nóng)村群眾的生育觀念雖然已發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，但因廣大農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)、社會保障制度不健全，加之受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，人們的生育觀念還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策之間還有很大差距。同時，人口基數(shù)大的現(xiàn)狀難以在短時間內(nèi)改變，人口與發(fā)展的矛盾仍然比較突出，特別是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，廣大育齡群眾更加重視生命、生活、生育的質(zhì)量，我市現(xiàn)有的計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施已難以滿足群眾日益增長的計(jì)劃生育、生殖保健需求，對人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步產(chǎn)生了一定的制約作用，直接影響著建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各區(qū)市各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新時期做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要意義，自覺增強(qiáng)抓緊抓好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　　二、加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站（室）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、形象規(guī)范化建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平
　　加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家人口計(jì)生委提出的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和村（居）計(jì)劃生育服務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好儀器設(shè)備的配備。利用明年一年的時間，完成農(nóng)村8個區(qū)市、124處鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育服務(wù)站和4000個村（居）計(jì)劃生育服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）、村（居）計(jì)劃生育服務(wù)站（室）設(shè)備配備所需資金納入新農(nóng)村建設(shè)總投入中，由市、區(qū)（市）財政分級承擔(dān)，具體分擔(dān)比例為：對膠州、即墨、膠南三市，青島市級承擔(dān)30%；對平度、萊西兩市，青島市級承擔(dān)50%；嶗山、黃島、城陽三區(qū)自行負(fù)擔(dān)。
　　加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站（室）形象規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)國家人口計(jì)生委提出的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范的要求，做好區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)外觀形象建設(shè)和內(nèi)部科室、布局調(diào)整工作。做好村（居）計(jì)劃生育服務(wù)室調(diào)整和整修工作，確保4000個村（居）均配有適應(yīng)工作需要的服務(wù)用房，努力在全市農(nóng)村形成布局合理、設(shè)備齊全、功能完善、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境溫馨、滿足群眾需求的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)市計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備專職B超、檢驗(yàn)及藥學(xué)等醫(yī)學(xué)技術(shù)人員。鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育中心服務(wù)站和區(qū)市計(jì)劃生育服務(wù)分站的技術(shù)人員原則上不少于4人，并至少有1 名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)站的技術(shù)人員原則上不少于2人，并至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
　　加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理。增強(qiáng)全員質(zhì)量意識，依法規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，健全質(zhì)量管理評價體系，搞好質(zhì)量管理的監(jiān)督與評估。加強(qiáng)對設(shè)備的管理與維護(hù)，確保設(shè)備的完好率和使用率。強(qiáng)化對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的服務(wù)技能。
　?。ǘ┤嫱七M(jìn)優(yōu)生工程，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)
　　采取多種形式，加強(qiáng)優(yōu)生科普知識宣傳，重點(diǎn)做好未婚青年和已婚育齡群眾的宣傳教育工作，提高群眾對優(yōu)生重要性的認(rèn)識和參與優(yōu)生工作的主動性、自覺性。從2007年開始，全面推行新婚及批準(zhǔn)生育二孩育齡婦女孕前優(yōu)生四項(xiàng)病毒監(jiān)測，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（市）兩級財政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例為：對膠州、即墨、膠南三市，青島市級承擔(dān)20%；對平度、萊西兩市，青島市級承擔(dān)50%；嶗山、黃島、城陽三區(qū)自行負(fù)擔(dān)。
　　(三)實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，提高農(nóng)村育齡婦女生殖健康水平
　　全面推廣和實(shí)施生殖道感染干預(yù)工程，落實(shí)生殖健康檢查制度。建立育齡婦女生殖健康檔案，從2007年開始，每年由政府出資，為農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次以查環(huán)查孕為基礎(chǔ)，以生殖健康為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，五市所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)（市）兩級財政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例與免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)相同。建立避孕藥具不良反應(yīng)報告制度。建立宮內(nèi)節(jié)育器使用效果和避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)觀察宮內(nèi)節(jié)育器的使用效果和避孕藥具的不良反應(yīng)。降低計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生率，把并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。
　?。ㄋ模r(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠，消除群眾的后顧之憂
　　全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，對農(nóng)村年滿60周歲的獨(dú)生子女和雙女家庭的父母，每人每年給予600元獎勵。對農(nóng)民和五市三區(qū)城區(qū)駐地失業(yè)、無業(yè)和自謀職業(yè)人員中的獨(dú)生子女父母，每人每月發(fā)給不低于6.5元的獎勵費(fèi)。獎勵費(fèi)由區(qū)市統(tǒng)籌解決，通過金融機(jī)構(gòu)以“直通車”的方式直接發(fā)放到獎勵對象手中。對拖欠的獎勵費(fèi)，要作出計(jì)劃逐年發(fā)齊。農(nóng)村低保家庭中符合計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女死亡后未再生育，且未收養(yǎng)子女的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，增發(fā)專項(xiàng)生活補(bǔ)助。農(nóng)村低保中符合計(jì)劃生育政策的獨(dú)女家庭差額領(lǐng)取農(nóng)村低保金后，每戶每年增發(fā)400元專項(xiàng)生活補(bǔ)助。有條件的區(qū)市在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度過程中，對獨(dú)生子女家庭成員的集體補(bǔ)助或財政投入部分可適當(dāng)高于其他家庭，從而使獨(dú)生子女家庭成員享受的醫(yī)療待遇高于其他家庭。有條件的區(qū)市在推行新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度過程中，對獨(dú)生子女父母的集體補(bǔ)助或財政補(bǔ)貼可適當(dāng)高于其他人員。同時，可以建立農(nóng)村獨(dú)生子女困難家庭生育補(bǔ)助制度。有條件的區(qū)市對落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的育齡群眾可給予一定的物質(zhì)獎勵。在對農(nóng)民進(jìn)行特殊生活補(bǔ)助、災(zāi)民補(bǔ)助、醫(yī)療救助及社會互助幫扶等社會救助中，適當(dāng)提高實(shí)行計(jì)劃生育家庭的救助比例。在落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策時，對貧困家庭的獨(dú)生子女學(xué)生實(shí)行優(yōu)先。在制定各項(xiàng)惠農(nóng)政策、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)農(nóng)村致富項(xiàng)目、實(shí)施農(nóng)村科技入戶工程、組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)放集體福利或設(shè)立各種獎勵時，優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭并給予適當(dāng)優(yōu)惠。
　?。ㄎ澹┤谌搿靶罗r(nóng)村文化家園”建設(shè)工程，深入開展計(jì)劃生育宣傳教育
　　將計(jì)劃生育宣傳教育納入鎮(zhèn)（街道）綜合文化室和村（居）文化活動室建設(shè)之中，將婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動納入文明村鎮(zhèn)、文明家庭以及文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，深入開展群眾性人口文化建設(shè)活動。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）圖書閱覽室中配備人口和計(jì)劃生育書刊，鎮(zhèn)(街道)“共享工程”數(shù)字閱覽室中配備人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖保健知識數(shù)字信息；鎮(zhèn)（街道）、村文化培訓(xùn)室定期安排人口和計(jì)劃生育培訓(xùn)；鎮(zhèn)(街道)電影放映室每年至少播放一次計(jì)劃生育影片或宣傳片；提倡將人口文化大院建設(shè)納入文化廣場建設(shè)之中，鎮(zhèn)（街道）、村文化廣場（大院）經(jīng)常開展群眾性人口文化、文藝宣傳活動。從2006年開始，全市開展人口文化示范廣場（大院）創(chuàng)建活動，每年評選100個示范廣場（大院）進(jìn)行表彰。
　　積極建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化計(jì)劃生育宣傳網(wǎng)絡(luò)。有條件的區(qū)市可為鎮(zhèn)（街道）配備適應(yīng)工作需要的人口和計(jì)劃生育數(shù)字化宣傳設(shè)備。積極利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開展人口和計(jì)劃生育宣傳。提倡村（居）人口學(xué)校與文化培訓(xùn)室、文體綜合活動室等一室多用，村（居）人口學(xué)校配備電教設(shè)備、音像資料，環(huán)境規(guī)范整潔?？蓪⑥r(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育點(diǎn)設(shè)在村人口學(xué)校，方便育齡群眾收看。
　?。┥罨?jì)劃生育村（居）民自治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
　　將計(jì)劃生育村（居）民自治納入村（居）民自治的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育村（居）民自治章程和政務(wù)公開制度，發(fā)揮村級計(jì)劃生育協(xié)會作用，落實(shí)“年初承諾、組織實(shí)施、工作報告、群眾評議”的計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)制，引導(dǎo)群眾“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。
　　完善以現(xiàn)居住地為主、戶籍地協(xié)調(diào)配合的流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。深入開展“關(guān)愛加盟、連鎖服務(wù)”活動，為流入人口提供免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、生育、健康等系列服務(wù)。加大對流動人口預(yù)防性病、艾滋病的宣傳力度，不斷提高流動人口的生殖保健意識，努力降低性病、艾滋病的發(fā)病率。
　　做好計(jì)劃生育工作后進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的轉(zhuǎn)化工作。及時分析造成工作后進(jìn)的原因，研究并落實(shí)幫促措施，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐。
　　做好整體拆遷村的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。建立已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息交接、委托管理制度，做好遷出地與遷入地計(jì)劃生育管理和服務(wù)銜接工作，減少管理和服務(wù)漏洞。
　　加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法服務(wù)、依法收費(fèi)。采取便民維權(quán)措施，為農(nóng)民免費(fèi)提供人口和計(jì)劃生育法律政策咨詢，依法維護(hù)農(nóng)民在人口和計(jì)劃生育工作方面的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)村級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育信息化進(jìn)程
　　堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享、組織優(yōu)先、注重效益”的原則，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)村級計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)。今年年底，農(nóng)村五市80%的村（居）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)上下對接、橫向互通，并通過該網(wǎng)絡(luò)開展工作。
　　村（居）計(jì)劃生育信息化建設(shè)實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)連接方式，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一確定所用軟件。黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收管理員由各區(qū)市統(tǒng)一選配，可由符合條件的村（居）計(jì)劃生育工作人員兼任。
　　農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)與村級人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)共建共享，其所有權(quán)、管理權(quán)不變。
　?。ò耍┍３洲r(nóng)村基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作人員
　　在農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中，繼續(xù)保持現(xiàn)有計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和人員編制的穩(wěn)定。村級實(shí)行一村一計(jì)生主任，享受固定工資待遇。村計(jì)生主任工資由區(qū)市統(tǒng)籌，通過金融機(jī)構(gòu)以“直通車”的辦法，每年至少分兩次直接發(fā)放到村計(jì)生主任手中。對往年欠發(fā)的部分，應(yīng)作出計(jì)劃逐年補(bǔ)發(fā)。推行村計(jì)生主任“鎮(zhèn)（街道）聘、村用、區(qū)市備案”制度，新任村計(jì)生主任實(shí)行公開競爭上崗，年齡一般應(yīng)在35歲以下，具有高中以上文化程度。加強(qiáng)對基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對能勝任工作的村計(jì)生主任，在村（居）換屆選舉中要保持相對穩(wěn)定，對不能勝任工作的村計(jì)生主任，及時進(jìn)行調(diào)整，力爭三年內(nèi)使全市具有高中以上文化程度的村計(jì)生主任比例達(dá)到85％以上。
　?。ň牛┌l(fā)揮人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
　　充分利用人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、深入到村到戶的特點(diǎn)，積極搭建服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的公共管理和服務(wù)平臺，把農(nóng)民的需求和愿望及時反映上來，使政府更有針對性地服務(wù)農(nóng)民。發(fā)揮各級人口和計(jì)劃生育部門的作用，積極開展以“甜蜜之家”為主題的新農(nóng)村、新家庭示范工程，每年建設(shè)100個示范村，1000個示范戶，以此助推新農(nóng)村、新家庭建設(shè)。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入干部政績考核和重大事項(xiàng)的督查范圍，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，正確分析面臨的人口形勢，認(rèn)真研究新情況、新問題，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，組織各方面力量抓好落實(shí)。
　　各有關(guān)部門要明確在加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮各自職能作用，參與和支持農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。在研究制定新農(nóng)村建設(shè)政策和實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）、村（居）工程時，將人口和計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中。
　　堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口和計(jì)劃生育工作薄弱的單位實(shí)施“黃牌警告”和“重點(diǎn)管理”，限期整改。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和追蹤獎懲制度，被否決的單位在綜合評比中不能評為先進(jìn)單位，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不能評為先進(jìn)個人。
　　不斷加大對農(nóng)村人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，將應(yīng)由政府承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入全市各級財政預(yù)算，并保證逐年穩(wěn)定增長。確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

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