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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
近年來，我市高度重視解決企業(yè)拖欠職工工資問題，通過各級各有關部門的共同努力，歷史欠薪問題已經(jīng)得到解決，但部分企業(yè)由于經(jīng)營不善等多種原因，不斷產(chǎn)生新的拖欠。為依法保障職工合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關精神，現(xiàn)就進一步解決企業(yè)拖欠職工工資有關問題通知如下：
一、充分認識解決企業(yè)拖欠職工工資問題的重要意義
勞動報酬權益是職工的基本權益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。當前，我市改革發(fā)展正處于關鍵時期，解決企業(yè)拖欠職工工資問題事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于企業(yè)改革的進一步深化，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。各級各有關部門要深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和市九屆七次全委（擴大）會議精神，從構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對解決企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資重要性和緊迫性的認識，把這項工作作為當前工作的重要任務來抓，全面落實責任制，切實解決好企業(yè)工資拖欠問題。
二、解決企業(yè)拖欠職工工資問題的基本原則
解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業(yè)，政府及有關部門主要負責工作協(xié)調(diào)、政策指導和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結構調(diào)整相結合，與建立預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債務相結合，從根本上解決拖欠工資問題。
三、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制，遏制新的工資拖欠
?。ㄒ唬┮?guī)范企業(yè)工資支付行為。各級各有關部門要按照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》及相關的法律法規(guī)，指導、督促企業(yè)規(guī)范工資支付行為，按月足額支付職工工資或按勞動合同的約定支付職工工資。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難需延期支付職工工資的，要明確延期支付工資的程序、期限、責任及解決措施。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行企業(yè)欠薪報告制度。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點監(jiān)控勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因需延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財務狀況、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還職工工資。
?。ㄈ┘哟蠊べY支付執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)的法律宣傳和教育，增強企業(yè)的法制意識。要加強對企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查工作。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法給予處罰；對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)誠信系統(tǒng)。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法可責令停業(yè)整頓、暫停招投標、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關人員依法予以制裁。
?。ㄋ模┥罨髽I(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國資等有關部門指導、推動企業(yè)進一步轉換經(jīng)營機制，全面加強勞動合同管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資分配制度，完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法，形成人員能進能出、收入能增能減的機制。
四、切實做好解決建筑領域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作
?。ㄒ唬┤媛鋵嵡迩纺繕素熑沃啤８鲄^(qū)市政府要按照《青島市解決建設領域拖欠工程款問題工作目標責任書》所列拖欠項目，制定清欠計劃，落實責任，并納入年度目標考核和月考核。對因拖欠問題引發(fā)集體上訪事件的，將嚴肅追究相關單位及個人的責任。市政府將對清欠工作進行督查和通報，對因清欠不力造成不良影響的，在考核中實行一票否決。
?。ǘ┟鞔_各自責任，嚴格責任追究制度。凡因建設單位工程款拔付不到位導致拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)可立即停止施工，防止拖欠工資事態(tài)擴大，由此造成的損失由建設單位承擔。因施工企業(yè)原因拖欠工人工資情況嚴重，造成惡性事件或不良影響的，予以全市通報，直至給予停接工程任務、降低資質的處理。
?。ㄈ┎扇∮行Т胧┰鷮嵧七M清欠工作。對財政預算撥款建設項目拖欠的工程款，由本級建設、發(fā)改、財政部門分類督查解決。各區(qū)市政府要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，對轄區(qū)內(nèi)財政困難的機關事業(yè)單位投融資項目，國有企業(yè)、政府參與籌資建設的項目，招商引資項目，各類工業(yè)園區(qū)項目等拖欠問題，要給予必要的幫扶和財力支持，確保我市政府項目拖欠問題全部解決。對其他項目拖欠問題，發(fā)改、審計、國土、規(guī)劃、建設等部門要按照職責分工，采取取消規(guī)劃、凍結土地以及停止辦理施工許可和竣工工程手續(xù)等手段措施，確保不出現(xiàn)新的拖欠。
?。ㄋ模┮?guī)范建筑企業(yè)用工和發(fā)包行為。建設部門要會同相關部門，督促施工企業(yè)按照勞動法律法規(guī)規(guī)定，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資，并將工資發(fā)放記錄在施工現(xiàn)場公示。建設單位要嚴格執(zhí)行建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，禁止將工程分包給無勞務分包資質的包工頭。凡因轉包、掛靠、違法分包造成拖欠工資的，按照建筑市場考核辦法對企業(yè)和責任人予以全市通報、扣分、降級直至吊銷資質的處罰，屬外地隊伍的清出青島建筑市場。
五、加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的領導
（一）切實加強組織領導。建立青島市解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會議由市勞動保障局、市政府國資委、市財政局、市國土資源房管局、市建委、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、人民銀行青島市中心支行、市工商局和市總工會組成，聯(lián)席會議辦公室設在市勞動保障局。各級也要建立相應的協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領導。
?。ǘ└魉酒渎?，分工負責，形成推進企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。勞動保障部門要加強協(xié)調(diào)指導，加大督促檢查力度，特別是要加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。國資部門和企業(yè)主管部門要負責解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題，落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責任。完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，將解決新的拖欠納入考核內(nèi)容，凡沒有完成清欠任務或新增欠薪的企業(yè)，其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先，不能增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設部門要繼續(xù)做好建設領域清理拖欠工程款工作，加強對建筑市場的監(jiān)管，協(xié)調(diào)勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，對長期無法解決的拖欠工程款案件，要指導建筑施工企業(yè)通過司法程序解決；要建立規(guī)范的建筑勞務分包制度，完善企業(yè)資質管理辦法，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設領域農(nóng)民工工資制度管理有關規(guī)定，推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。其他相關部門要根據(jù)職責分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作。
?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)計管理和工作調(diào)度。要根據(jù)企業(yè)隸屬關系，按照分級管理、誰主管誰負責的原則，組織摸清拖欠工資的底數(shù)，制定清欠工作計劃和具體政策措施，抓好工作落實。各級勞動保障部門要會同國資等有關部門建立科學的統(tǒng)計報表制度，培訓專職統(tǒng)計人員，組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計核查工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。要加強督導和調(diào)度工作，定期了解掌握企業(yè)拖欠工資情況，及時檢查企業(yè)解決工資拖欠問題的工作進度。
?。ㄋ模┓€(wěn)妥開展工作，維護社會穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、政策性強、難度大，各級各有關部門要結合實際抓緊制定和完善具體政策及辦法，周密部署，扎實工作，增強工作預見性，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，切實維護社會穩(wěn)定。
青島市人民政府辦公廳
二○○六年十二月十一日
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