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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快做大做強(qiáng)，推進(jìn)我市區(qū)域性金融中心建設(shè)，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義
保險(xiǎn)是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量。近年來，我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在體系建設(shè)、規(guī)?？偭俊哟嗡?、輻射功能、創(chuàng)新能力等方面，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比還存在一定差距。今后一段時(shí)間青島保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)為主題，以深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為重點(diǎn)，以金融保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，做大保險(xiǎn)規(guī)模，提升保險(xiǎn)深度和密度，力爭(zhēng)到“十一五”末，基本建設(shè)成區(qū)域性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集中心、保險(xiǎn)人才交流培訓(xùn)中心、保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心，形成立足山東半島，輻射全省，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集、市場(chǎng)輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域性保險(xiǎn)中心框架。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)主體建設(shè)，加快市場(chǎng)培育和發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范培育保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。制定和完善各項(xiàng)扶持政策，積極吸引各種社會(huì)資本在我市投資設(shè)立各類保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。吸引更多的國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際著名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶青島；吸引保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用中心、研發(fā)中心、信息中心、后援中心和培訓(xùn)中心等集聚青島。鼓勵(lì)我市企業(yè)在本市投資設(shè)立保險(xiǎn)公司。
加強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司、保險(xiǎn)代理公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)，積極引導(dǎo)、扶持保險(xiǎn)代理人隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，提高專業(yè)化服務(wù)水平，完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系。
三、加大財(cái)政支持力度，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)
適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國(guó)際化快速發(fā)展的新形勢(shì)，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御和防疫體系中的作用，將保險(xiǎn)業(yè)納入我市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大政府扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。研究制定針對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)政府每年要從地方財(cái)政中安排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過積極試點(diǎn)，大力推廣以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的政策性保險(xiǎn)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄，明確財(cái)政補(bǔ)貼的方式、品種和比例，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障范圍，形成多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等各方面積極性，有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保政策性保險(xiǎn)健康運(yùn)行。
加快發(fā)展縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極推動(dòng) “保險(xiǎn)示范村鎮(zhèn)” 創(chuàng)建，推進(jìn)保險(xiǎn)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的實(shí)際，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，努力開發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推廣普及農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供配套保險(xiǎn)服務(wù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)保障，推進(jìn)解決農(nóng)民因病致貧和老無所養(yǎng)問題?？偨Y(jié)推廣商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索“政府監(jiān)管、委托保險(xiǎn)公司承辦、政府購(gòu)買企業(yè)服務(wù)”的新農(nóng)合運(yùn)作模式。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)保險(xiǎn)參與解決外來務(wù)工人員意外、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面，進(jìn)行積極探索和有效結(jié)合。探索通過商業(yè)保險(xiǎn)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障問題，積極推進(jìn)失地農(nóng)民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)我市農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。
四、努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，完善多層次社會(huì)保障體系
積極探索和建立多層次社會(huì)保障體系，在改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，推進(jìn)發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn)，積極拓展企業(yè)和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮重要作用。研究制定相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的員工養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高員工保障水平。
大力發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高我市居民健康保障水平。支持保險(xiǎn)業(yè)參與政府、企事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投保，建立多層次的醫(yī)療保障體系。鼓勵(lì)提倡個(gè)人或團(tuán)體參加?jì)D女生殖健康、母嬰安全健康等計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，促進(jìn)婦女身心健康和家庭和諧。
發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)，積極拓展商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的新領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障體系的運(yùn)作效率。
配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制改革，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的密切合作，支持保險(xiǎn)公司開展管理式醫(yī)療保險(xiǎn)和第三方管理醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，探索相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，適應(yīng)多層次醫(yī)療服務(wù)和健康保障需求。
五、發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)管理功能，增強(qiáng)城市綜合管理水平
繼續(xù)深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新政府管理手段與機(jī)制，要充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用，增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的自覺性，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三者分工合理、互相合作、運(yùn)作高效的綜合管理體系，健全災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)。
采取政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展公眾責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、承運(yùn)人責(zé)任、旅行社責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等各類責(zé)任保險(xiǎn)，不斷推出與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和公眾場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)，探索在醫(yī)療衛(wèi)生、建筑工程、交通運(yùn)輸、體育旅游、鋼鐵造船、海上漁業(yè)等高危行業(yè)以及商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店等公眾聚集場(chǎng)所建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)聯(lián)保限額保險(xiǎn)制度的運(yùn)作機(jī)制，拓寬利用保險(xiǎn)手段參與社會(huì)治安綜合治理的途徑。研究加強(qiáng)奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理，在場(chǎng)館設(shè)施、人員安全等方面提供全方位保險(xiǎn)服務(wù)。
貫徹落實(shí)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，完善駕駛?cè)藛T行車安全狀況與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤浮動(dòng)機(jī)制，采取有效措施，不斷擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)承保覆蓋面，充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制參與城市交通安全管理、提升城市綜合管理水平。利用交通強(qiáng)制險(xiǎn)實(shí)施的契機(jī)，建立完善公安與保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛聯(lián)合信息平臺(tái)的功能，逐步擴(kuò)大使用范圍。
六、加大創(chuàng)新力度，提升保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。在做大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種的同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重發(fā)展保障型保險(xiǎn)品種，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的覆蓋面。
大力推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)商貿(mào)會(huì)展、大型節(jié)慶活動(dòng)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)需求特點(diǎn)，研究開發(fā)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。規(guī)范銀保業(yè)務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，積極探索金融綜合經(jīng)營(yíng)的新途徑、新模式。利用口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出口信用政策性保險(xiǎn)的促進(jìn)作用，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外投資發(fā)展。
密切關(guān)注保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道放寬的趨勢(shì)，發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各保險(xiǎn)總公司和資產(chǎn)管理公司參與我市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)投資和創(chuàng)新投資企業(yè)試點(diǎn)，增加融資渠道，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。
七、加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
保險(xiǎn)監(jiān)管部門要提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大依法監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全分類監(jiān)管指標(biāo)體系及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)規(guī)模為基礎(chǔ)的靜態(tài)監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，確保保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。
完善手段，加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。抓住速度、效益、誠(chéng)信和規(guī)范四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的滲透力和影響力。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，逐步建立保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控的指標(biāo)體系，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流和宣傳作用。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作，維護(hù)金融安全。
八、加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展良好氛圍
各級(jí)政府要重視、關(guān)心和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，要建立支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將保險(xiǎn)業(yè)納入本地區(qū)和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃。要加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和配合，按照本意見提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，細(xì)化措施，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
加強(qiáng)法制建設(shè)，在現(xiàn)有政策允許的范圍內(nèi)，通過地方立法的形式，對(duì)涉及社會(huì)公共服務(wù)和保護(hù)社會(huì)公眾利益的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信息征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，提高社會(huì)信用水平。著力提高保險(xiǎn)業(yè)形象和服務(wù)水平。
配合國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)稅制改革，完善和落實(shí)促進(jìn)青島保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策。強(qiáng)化保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能，立足實(shí)際，根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對(duì)待的原則，研究制訂有關(guān)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參加保險(xiǎn)。
加強(qiáng)輿論宣傳和培訓(xùn)，大力普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。新聞宣傳部門要著重宣傳保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活方面的典型事例，積極營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。人事部門在干部培訓(xùn)過程中要適當(dāng)加入保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)容。社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和大專院校要積極開展保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù)研究。教育主管部門要研究制定落實(shí)保險(xiǎn)教育進(jìn)校園工作的具體方案，創(chuàng)新保險(xiǎn)知識(shí)教育形式。
保險(xiǎn)業(yè)要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平，肩負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與各級(jí)政府、部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。
青島市人民政府
二○○六年十二月二十五日
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