導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加強我市住房保障工作，加快解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕24號文件進一步解決好城市低收入家庭住房困難的意見》（魯政發(fā)〔2007〕74號），結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
加強低收入家庭的住房保障工作，是黨和政府改善民生、執(zhí)政為民，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實問題的直接體現(xiàn)。市委市政府高度重視我市低收入家庭的住房保障工作。各級各部門要按照國家的總體部署和市委市政府的要求，進一步增強做好住房保障工作的緊迫感和責(zé)任感，切實強化政府的住房保障職能，使低收入家庭能夠共享改革和發(fā)展的成果，為全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級落實、逐步深化”的原則，以解決城市低收入家庭住房困難為重點，逐步完善住房保障政策體系，加快推進保障性住房建設(shè)和舊城區(qū)、城中村改造整治，多渠道保障低收入家庭的基本居住需求。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。2008年至2010年，我市按現(xiàn)行標(biāo)準確定各類住房保障制度的收入線標(biāo)準，保持三年不變（申請廉租住房保障的收入線標(biāo)準為家庭人均月收入低于610元，經(jīng)濟適用住房為1277元，普通（限價）商品住房為1916元）。申請廉租住房保障和申購經(jīng)濟適用住房的住房困難標(biāo)準按家庭人均住房建筑面積10平方米確定，保持三年不變。力爭到“十一五”末，基本實現(xiàn)家庭人均月收入低于610元、人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本滿足家庭人均月收入1277元以下、人均住房建筑面積10平方米以下家庭購買經(jīng)濟適用住房的需求，逐步改善其他低收入住房困難家庭以及農(nóng)民工等住房困難群體的住房條件和居住質(zhì)量。
二、完善面向低收入住房困難家庭的住房保障制度
（一）完善多層次的住房保障體系。健全廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，堅持租售并舉、分類保障。對孤、老、病、殘等特殊困難家庭和最低生活保障家庭以及其他急需救助的住房困難家庭優(yōu)先以實物配租方式予以保障；對符合廉租住房保障條件的其他家庭主要以發(fā)放租賃住房補貼的方式予以保障。對具有一定購房能力的住房困難家庭主要以供應(yīng)經(jīng)濟適用住房的方式予以保障。
?。ǘ┲鸩郊哟髮嵨锱渥獗Ｕ媳壤８鶕?jù)被保障家庭的實際住房需求，合理調(diào)整保障方式，每年增加一定比例的廉租住房實物配租房源。對特殊困難家庭，逐步實現(xiàn)以發(fā)放租賃補貼為主向?qū)嵨锱渥鉃橹鞯霓D(zhuǎn)變。2008年至2010年，市內(nèi)四區(qū)每年建籌廉租住房不少于3000套。健全輪候配租制度，實物配租住房按照困難優(yōu)先和輪候排序的原則，以公開方式進行配租。符合條件的家庭輪候期間，可通過發(fā)放租賃補貼方式予以保障。
?。ㄈ┙∪赓U補貼方式。符合廉租住房保障條件的家庭，未予實物配租的，可以通過發(fā)放租賃補貼，增強其租賃住房的能力。結(jié)合被保障家庭的實際居住需要、支付能力和政府財政承受能力，建立租賃補貼和租金標(biāo)準的動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵被保障家庭自行到市場上租賃房屋，改善其住房條件。積極發(fā)展住房租賃市場，多種方式增加面向低收入家庭出租住房的建設(shè)和供應(yīng)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房面向低收入家庭出租。
?。ㄋ模└倪M經(jīng)濟適用住房保障制度。加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，2008年至2010年，每年建設(shè)小戶型經(jīng)濟適用住房不少于5000套。經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以向政府交納土地收益等價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。抓緊完善保障性租賃住房相關(guān)管理制度，明確申請條件、配租方式、租金標(biāo)準、租后管理和退出機制等方面的規(guī)定。
（五）組織編制住房保障規(guī)劃。各區(qū)市要抓緊開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查，在2007年底前建立健全本轄區(qū)低收入住房困難家庭住房檔案，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。要進一步完善低收入家庭住房狀況信息系統(tǒng)平臺，結(jié)合居民住房、收入等條件變化，及時動態(tài)更新數(shù)據(jù)，為適時擴大住房保障范圍、完善保障方式和加大政府投入提供基礎(chǔ)依據(jù)。
?。┩晟票Ｕ腺Y金支持體系。要根據(jù)住房保障工作的年度計劃，切實落實住房保障資金，建立市區(qū)兩級財政統(tǒng)籌安排的住房保障資金籌措機制。住房保障資金納入各級財政年度預(yù)算安排。2008年至2010年，市區(qū)兩級財政每年籌資5億元作為市內(nèi)四區(qū)廉租住房建設(shè)資金；落實租賃住房補貼資金，2008年投資0.69億元用于發(fā)放租賃住房補貼。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于住房保障工作。城市土地出讓收益要更多地向住房保障傾斜，用于住房保障制度建設(shè)的土地出讓凈收益比例不低于15%，并逐步提高土地出讓收益用于住房保障的比例。
?。ㄆ撸┟鞔_區(qū)市政府責(zé)任。低收入家庭的住房保障工作堅持屬地化管理的原則，各區(qū)市人民政府要承擔(dān)起解決本轄區(qū)低收入家庭住房困難的主要責(zé)任，認真落實住房保障規(guī)劃和年度計劃，組織好保障性住房的建設(shè)、配租、管理，切實為被保障家庭服好務(wù)。市內(nèi)四區(qū)要堅持以實物配租為主和就地規(guī)劃解決的原則，盡快制定今后低收入家庭住房保障工作目標(biāo)和進度計劃，并根據(jù)年度保障計劃，結(jié)合本轄區(qū)舊城區(qū)、城中村改造和住房建設(shè)計劃，落實保障性住房建設(shè)項目。
三、創(chuàng)新保障性住房的建設(shè)管理模式
?。ㄒ唬┤鎸嵭斜Ｕ闲宰》颗浣ㄖ贫?。以廉租住房為重點，加快保障性住房建設(shè)。廉租住房主要在舊城區(qū)和城中村改造項目中配建，經(jīng)濟適用住房主要在城中村改造項目中配建。市內(nèi)四區(qū)要在本轄區(qū)舊城區(qū)和城中村改造項目中落實具體配建項目，確保完成配建指標(biāo)；要會同有關(guān)部門一次性編制舊城區(qū)和城中村改造項目供地方案或用地配置方案，一并提出保障性住房配建比例、套型面積、建設(shè)標(biāo)準、以及回購或銷售價格等附加條件，按規(guī)定納入土地出讓方案，經(jīng)有關(guān)部門審核，市政府批準后，進行項目招拍掛。未落實保障性住房配建計劃的區(qū)，相關(guān)部門不得審批新的舊城區(qū)和城中村改造項目。其他有條件的住宅用地也應(yīng)按照一定比例配建保障性住房。
?。ǘ﹥?yōu)化保障性住房的建設(shè)管理模式。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場化配置資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)由政府直接投資向政府主導(dǎo)、企業(yè)操作、市場運行、政策支持方式的轉(zhuǎn)變。要合理配置土地、資金、政策資源，調(diào)動社會各方面積極因素，引導(dǎo)、扶持開發(fā)企業(yè)參與投資建設(shè)和經(jīng)營用于租賃的保障性住房。
?。ㄈ┨岣弑Ｕ闲宰》恳?guī)劃和建設(shè)水平。保障性住房的規(guī)劃設(shè)計要本著經(jīng)濟適用、標(biāo)準適度、功能齊全的原則，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，滿足低收入家庭的基本住房需求。嚴格準入機制，選擇資質(zhì)高、信譽好、實力強的單位參與保障性住房建設(shè)。強化質(zhì)量控制，積極推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，努力建設(shè)“精品工程”。要綜合考慮交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、購物等需求，確保公共服務(wù)配套設(shè)施嚴格按照規(guī)范逐項落實。小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃、建設(shè)和驗收。新建的廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)；新建的經(jīng)濟適用住房的套型建筑面積控制在65平方米以內(nèi)。
?。ㄋ模┞鋵嵏黜梼?yōu)惠政策。落實保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，加大財政、稅收政策的支持力度。廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。住房公積金政策性貸款在使用中要向中低收入繳存職工適度傾斜，充分發(fā)揮住房公積金的社會效益。擴大融資渠道，創(chuàng)新融資方式，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)。
四、多渠道改善居民住房條件
?。ㄒ唬┩晟破胀ǎㄏ迌r）商品住房制度。不斷完善普通（限價）商品住房“限房價、競地價”招拍掛供應(yīng)模式，創(chuàng)新實施租賃住房配建制度。2008年計劃新開工普通（限價）商品住房50萬平方米，竣工20萬平方米。其中，在普通（限價）商品住房項目中配建租賃住房1000套，向符合條件的家庭出租。用于銷售的普通（限價）商品住房的套型建筑面積控制在85平方米以內(nèi)，用于租賃的控制在65平方米以內(nèi)。
?。ǘ┘涌炫f城區(qū)、城中村改造和舊住宅區(qū)整治。舊城區(qū)和城中村改造，要堅持以就地安置為主的方式解決被拆遷家庭的住房困難問題。鼓勵開發(fā)建設(shè)單位利用先租后買等方式，解決被拆遷家庭的住房困難，切實避免出現(xiàn)新的住房困難家庭。要抓緊組織對未列入改造計劃的危舊房屋和“筒子樓”房屋進行調(diào)查摸底，并根據(jù)房屋建造年代、完損程度等情況，分類制定年度維修改造計劃，實施輪替性的整治改造。2008年，市財力安排1億元資金專項用于筒子樓改造和居民樓院整治；籌措房屋維修資金4000萬元用于危險房屋排險和住房重點項目維修。
（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件要堅持政府引導(dǎo)、單位負責(zé)的原則，用工單位作為改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，應(yīng)向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，可以集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。鼓勵有條件的用人單位通過閑置廠房、舊住宅的改造，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。
（四）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。增加中低價位、中小套型住宅用地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房的土地供應(yīng)。中低價位、中小套型商品住房的建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。城市新建的商品住房套型建筑面積90平方米以下的住房面積必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)住房保障工作中的重大事項，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查各有關(guān)部門的相關(guān)工作。要將解決低收入家庭住房困難工作納入各級政府的重要議事日程。對各區(qū)市人民政府和相關(guān)部門實行目標(biāo)責(zé)任制管理，有關(guān)工作情況，納入政績考核范圍。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。要切實加強對住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快充實完善相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)。市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強工作指導(dǎo)和督促落實。
附件：青島市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
青島市人民政府
二○○七年十二月十七日
附件：
青島市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：夏 耕 市政府市長
副組長：王書堅 市政府副市長
胡紹軍 市政府副市長
成 員：王衛(wèi)平 市政府副秘書長
王紀剛 市委宣傳部副部長
萬建忠 市南區(qū)區(qū)長
王京文 市北區(qū)區(qū)長
卞建平 四方區(qū)區(qū)長
傅明先 李滄區(qū)區(qū)長
劉明君 市發(fā)改委主任
王愛國 市建委主任
單強煒 市建委副主任
徐鎮(zhèn)綏 市財政局局長
王 凱 市民政局局長
鄭衛(wèi)星 市統(tǒng)計局局長
宋 力 市物價局局長
王 帆 市勞動保障局局長
張敬吉 市國土資源房管局局長
陶瑞平 市規(guī)劃局局長
韓明升 市監(jiān)察局局長
孫佩英 市殘聯(lián)理事長
李悅誠 市地稅局局長
劉永林 市住房公積金管理中心主任
尚勝利 市住房保障中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源房管局，王衛(wèi)平兼任辦公室主任，張敬吉兼任辦公室副主任。
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