各區(qū)、市人民政府,市政府各部門，市直各部門:
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2007〕49號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)我省氣象災(zāi)害防御工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）精神,進(jìn)一步增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力，切實(shí)做好我市氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作,避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本意見。
一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要性
我市地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，濱臨黃海，天氣氣候復(fù)雜，暴雨、大風(fēng)、雷電、大霧等氣象災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，全球氣候持續(xù)變暖,極端天氣氣候事件呈多發(fā)突發(fā)趨勢(shì),各類氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害日趨加重。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的能力和水平，對(duì)防止和減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、努力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
(一)加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照合理布局、有效利用的原則，建立和完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、大氣成分、土壤墑情、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，加密自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)、漁區(qū)、海洋、主要河流、大中型水庫、高速公路以及災(zāi)害易發(fā)區(qū)的觀測(cè)網(wǎng)建設(shè),增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn),提高監(jiān)測(cè)精度。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè), 做好重點(diǎn)區(qū)域和重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。加快氣象信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與氣象有關(guān)的大氣、水文、海洋、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息共享。
(二)提高氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立和完善市、區(qū)市兩級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性（高影響）天氣氣候的科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)短期、短時(shí)、臨近天氣預(yù)報(bào)能力建設(shè),不斷提高臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、大風(fēng)、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、大霧等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、時(shí)效性和精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性（高影響）天氣氣候事件的會(huì)商分析，做好影響我市的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。
(三) 完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。整合社會(huì)各類資源,加快全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，拓展氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)功能,增加信息發(fā)布內(nèi)容，建設(shè)面向城鄉(xiāng)不同群體的預(yù)警信息發(fā)布接收子系統(tǒng)。進(jìn)一步完善氣象手機(jī)短信預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，加快推進(jìn)小區(qū)廣播系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)充專業(yè)信息網(wǎng)站、電子顯示屏和氣象災(zāi)害警報(bào)接收器等功能,與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道相結(jié)合，及時(shí)發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。強(qiáng)化公共氣象服務(wù)體系,積極做好中國氣象頻道在我市的落地工作,做好與有線電視系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站和公共服務(wù)網(wǎng)站的對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)公路、航空、海上運(yùn)輸、海上作業(yè)、生態(tài)林業(yè)、灘涂養(yǎng)殖等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。要高度重視對(duì)農(nóng)村、社會(huì)弱勢(shì)群體的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)工作,充分利用各種渠道及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息, 努力擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，切實(shí)解決信息發(fā)布的“最后一公里”問題。
四、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力
?。ㄒ唬┲朴喓屯晟茪庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的任務(wù)、措施、推進(jìn)機(jī)制和部門職責(zé)，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。要按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進(jìn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)和完善海堤、水庫、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測(cè)。針對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等重大氣象災(zāi)害，科學(xué)制定防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高綜合防御能力。認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查與整治，深入查找防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。大力推廣應(yīng)用海洋天氣警報(bào)系統(tǒng),提高海上船舶、作業(yè)平臺(tái)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收能力,加強(qiáng)沿海地區(qū)防風(fēng)、防浪、防風(fēng)暴潮等工程建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)防御海洋氣象災(zāi)害能力。
（三）積極開展氣象災(zāi)害普查。區(qū)市級(jí)以上政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)，組織氣象及有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)區(qū)域?yàn)?zāi)害分析評(píng)估，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所應(yīng)明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)相關(guān)人員要定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急人員和隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（五）增強(qiáng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力。在氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)后，各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)分析預(yù)警災(zāi)害對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的影響，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。具備實(shí)時(shí)傳播能力的新聞媒體和信息服務(wù)單位，在接到重大或突發(fā)性天氣氣候警報(bào)后要即時(shí)增播或插播，確保受影響群體及時(shí)知曉。高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡等次生、衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。全力做好氣象災(zāi)害的救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)重、特大氣象災(zāi)害做出評(píng)估，確定氣象災(zāi)害等級(jí)、性質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)，為組織減災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。
?。╅_展氣候可行性論證工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要依法開展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣候可行性論證，對(duì)氣象災(zāi)害作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)城市功能、重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。要高度重視農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境的氣候影響評(píng)價(jià)與可行性論證,制定適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,適應(yīng)和有效緩解氣候變化的影響。要把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對(duì)氣候變化的重要和優(yōu)先位置，做好氣候變化的監(jiān)測(cè)、研究、預(yù)估和服務(wù)等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的防御能力。
?。ㄆ撸┓e極開展人工影響天氣作業(yè)。加快全市人工增雨防雹作業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè),構(gòu)建全市立體化人工增雨防雹作業(yè)體系。各級(jí)氣象部門要積極組織開展人工增雨(雪)作業(yè),為抗旱救災(zāi)、緩解水資源緊缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等提供保障。要進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局,加強(qiáng)人工防雹工作,減輕雹災(zāi)對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對(duì)森林火災(zāi)等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)以及人工消（減）雨、消霧、防霜凍等科學(xué)實(shí)驗(yàn)，努力提高人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)效果。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求給予經(jīng)費(fèi)保障,確保人工影響天氣工作的順利開展。
五、強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè) ?。ㄒ唬┙⒑屯晟茪庀鬄?zāi)害防御資金投入機(jī)制。要發(fā)揮各方面的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)全市重大氣象災(zāi)害綜合防御能力。各級(jí)政府要將氣象災(zāi)害防御工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入，大力支持氣象災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。
（二）提升氣象災(zāi)害防御的科技支撐能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，建立多渠道的氣象科技投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣氣候發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)合作與交流,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念,不斷增強(qiáng)我市防御氣象災(zāi)害的能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害防御法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)各部門要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的規(guī)章制度，細(xì)化相關(guān)政策措施，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持依法行政，加大氣象災(zāi)害防御相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度。依法保護(hù)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施、氣象探測(cè)環(huán)境、公共氣象信息傳播設(shè)施，加大對(duì)氣象信息發(fā)布與傳播、雷電災(zāi)害防御以及涉外氣象探測(cè)活動(dòng)等的監(jiān)管力度。加快地方氣象災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂,大力推進(jìn)國家、行業(yè)和地方氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)用,促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。
六、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
（一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,開展調(diào)查研究,組織研究解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問題。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全氣象災(zāi)害防御工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的格局。
?。ǘ?進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要,向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息和科學(xué)有效的對(duì)策建議。各有關(guān)部門所屬氣象臺(tái)站和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)單位,要按規(guī)定及時(shí)向氣象部門提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害所需要的相關(guān)信息。各級(jí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé),進(jìn)一步完善氣象、公安、民政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、城市規(guī)劃、林業(yè)、旅游、海洋等各有關(guān)部門互聯(lián)互通的災(zāi)害信息共享機(jī)制,加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。
?。ㄈ┡υ鰪?qiáng)全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。要加大氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和普及力度。充分發(fā)揮社會(huì)力量,加強(qiáng)氣象科普教育基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科普教育，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入市民教育體系，并利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種傳媒和宣傳手段，加強(qiáng)科普宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾自救自助能力。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)開展氣象災(zāi)害分析評(píng)估和解釋說明，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心，提高防御和應(yīng)對(duì)的針對(duì)性、有效性。
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