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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為做好城市供熱工作,保障供熱平穩(wěn)運(yùn)行,確保群眾冬季采暖,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)省政府《關(guān)于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》(魯政發(fā)〔2008〕89號(hào))精神,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好供熱工作的責(zé)任感和緊迫感
近幾年來,經(jīng)過各方共同努力,我市供熱事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,對(duì)提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但由于我市集中供熱起步較晚,供熱發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的用熱需求還存在較大的差距,供需矛盾比較突出。特別是今年以來,煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度較大,供熱價(jià)格倒掛,供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重,供熱工作遇到前所未有的困難,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要從講政治、保民生、促和諧的高度,充分認(rèn)識(shí)到做好城市供熱工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)群眾利益的具體行動(dòng)和必然要求,采取得力措施,確保城市供熱運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
二、建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保供熱采暖平穩(wěn)運(yùn)行
(一)建立供熱用煤保障機(jī)制。
要針對(duì)今冬煤炭供應(yīng)緊張的局面,加大對(duì)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)工作的扶持力度。市經(jīng)貿(mào)部門要協(xié)助市市政公用部門做好與省煤電運(yùn)聯(lián)合辦公室及省供熱辦的溝通協(xié)調(diào)工作,幫助落實(shí)煤源。市交通部門要協(xié)助加強(qiáng)運(yùn)力組織協(xié)調(diào),并根據(jù)要求,及時(shí)協(xié)調(diào)開辟供熱用煤運(yùn)輸“綠色通道”,高速道口免費(fèi)放行。市公安部門要對(duì)供熱煤炭、爐渣運(yùn)輸車輛給予快速優(yōu)先通行,保障運(yùn)輸安全通暢。市市政公用部門要加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)儲(chǔ)煤情況監(jiān)督檢查,并建立供熱煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)度通報(bào)制度。各供熱企業(yè)要積極組織精干力量到各產(chǎn)煤礦區(qū),專人負(fù)責(zé),確保煤炭?jī)?chǔ)量不低于采暖期用煤量的三分之一。
(二)建立購(gòu)煤資金籌措機(jī)制。
1.落實(shí)供熱財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)因煤熱價(jià)格倒掛造成的政策性虧損,各級(jí)財(cái)政要對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,確保及時(shí)撥付。2.幫助供熱企業(yè)籌集購(gòu)煤資金。市財(cái)政、市政公用等部門要將市區(qū)供熱企業(yè)購(gòu)煤借款盡快落實(shí)到位,并監(jiān)督資金使用情況;各區(qū)市要采取財(cái)政墊資、借款、安排貸款貼息、協(xié)調(diào)企業(yè)提供貸款擔(dān)保等辦法,幫助供熱企業(yè)籌集購(gòu)煤資金;供熱企業(yè)也要積極自籌資金,滿足購(gòu)煤需要。
(三)啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市物價(jià)部門要結(jié)合供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本審計(jì)結(jié)果,充分考慮居民承受能力和財(cái)政財(cái)力狀況,按照“區(qū)別對(duì)待,合理負(fù)擔(dān)”的原則,適時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格。居民采暖價(jià)格分步調(diào)整、逐步到位,非居民用戶采暖、用汽價(jià)格一步調(diào)整到位。對(duì)低收入困難家庭,市民政部門要按時(shí)發(fā)放采暖補(bǔ)助,確保溫暖過冬。
(四)建立供熱企業(yè)保護(hù)、優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
1.對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)予以扶持。對(duì)全市熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)“十一五”期間需關(guān)停的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,市發(fā)改部門要按照先上后下的原則,在沒有新的熱源替代之前,暫緩關(guān)停,以確保供熱。對(duì)安裝脫硫設(shè)施、驗(yàn)收合格并確保污染物達(dá)標(biāo)排放的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè),由市發(fā)改、市環(huán)保部門按照國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家環(huán)?？偩帧度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定,協(xié)調(diào)落實(shí)燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)或脫硫加價(jià)。2.實(shí)行供熱稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的,要予以政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)建立健全城市供熱應(yīng)急預(yù)警保障機(jī)制。
1.各供熱企業(yè)要進(jìn)一步完善供熱應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)供熱事故搶修搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資,做到人員隊(duì)伍、機(jī)具設(shè)備、技術(shù)方案落實(shí)到位,并加強(qiáng)模擬演練,提高快速反應(yīng)能力,確保及時(shí)有效處置突發(fā)事故。各級(jí)政府要建立供熱事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,齊抓共管,全力做好事故處置工作。2.嚴(yán)格執(zhí)行青島市城市供熱低溫預(yù)警制度,按照黃、橙、紅三色預(yù)警信號(hào),遇有極端天氣出現(xiàn),確保及時(shí)有效啟動(dòng)。3.各級(jí)政府要制定供熱應(yīng)急接管預(yù)案,以防出現(xiàn)供熱單位棄管或煤炭供應(yīng)短缺影響正常供熱。
三、積極穩(wěn)妥,加快推進(jìn)城市供熱體制改革
(一)進(jìn)一步落實(shí)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策。
根據(jù)建設(shè)部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(建城〔2003〕148號(hào)),市有關(guān)部門要按照省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門制定的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),做好相關(guān)工作。
(二)加快推進(jìn)供熱計(jì)量工作。
按照《民用建筑節(jié)能條例》(國(guó)務(wù)院令第530號(hào))和《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》等要求,所有實(shí)行集中供熱的新建建筑,必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,加快推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造。室內(nèi)供熱計(jì)量節(jié)能改造,要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)改造,同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交換使用。既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造,由市建設(shè)主管部門牽頭,結(jié)合既有建筑墻體節(jié)能改造,研究提出實(shí)施計(jì)劃,制定操作辦法。供熱單位是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體,應(yīng)按照供熱計(jì)量的工作目標(biāo)積極推進(jìn)供熱計(jì)量工作。供熱運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度,對(duì)供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計(jì)量改造,以具備供熱計(jì)量收費(fèi)的條件,達(dá)到供熱系統(tǒng)節(jié)能效果。
到2010年底,七區(qū)要完成既有建筑節(jié)能改造35%,五市完成15%。
(三)加快實(shí)施供熱企業(yè)整合工作。
要盡快改變多頭分散的供熱體制,整合優(yōu)化供熱資源,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè),集約化生產(chǎn),規(guī)范化服務(wù),發(fā)揮規(guī)?；?yīng)。
四、強(qiáng)化管理,努力降低供熱成本
(一)大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
各供熱企業(yè)要強(qiáng)化管理,節(jié)能降耗,制定完善各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程,建立工作目標(biāo)責(zé)任制、能效考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位,提高人力資源使用效率。要努力降低供熱成本和耗煤指標(biāo),到2010年底,供熱成本下降幅度不低于30%。
(二)積極扶持新型供熱方式,推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。
根據(jù)我市實(shí)際情況,積極探討多種方式、多種類型能源的城市供熱,對(duì)于具備條件的區(qū)域,要積極采用海水源、污水源、生物質(zhì)能及太陽能等清潔能源的供熱方式,緩解供熱能源緊張和供需矛盾突出的局面。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。推廣循環(huán)水供暖、余熱利用等技術(shù),應(yīng)用變頻循環(huán)水泵、氣候補(bǔ)償裝置等設(shè)備,提高供熱系統(tǒng)能源利用效率。應(yīng)用先進(jìn)的保溫技術(shù),提高管網(wǎng)保溫性能,到2010年底,將供熱系統(tǒng)網(wǎng)損控制在5%以內(nèi)。
(三)提高集中供熱普及率。
目前,我市供熱普及率仍然較低,各區(qū)市政府要加快推進(jìn)熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè),到2010年,市內(nèi)四區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱普及率達(dá)到60%以上,其他三區(qū)五市達(dá)到50%以上;到2015年,市內(nèi)四區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱普及率達(dá)到75%以上,其他三區(qū)五市達(dá)到65%以上。
(四)提高供熱服務(wù)水平。
供熱企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱,確保用戶室內(nèi)溫度符合要求。要向社會(huì)公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),公布監(jiān)督舉報(bào)電話,開通服務(wù)熱線并堅(jiān)持24小時(shí)值守,及時(shí)受理投訴舉報(bào)。供熱主管部門要建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格規(guī)范供熱服務(wù)行為。
五、嚴(yán)格監(jiān)管,努力提高供熱保障能力
(一)嚴(yán)格遵守供熱專項(xiàng)規(guī)劃,發(fā)揮其指導(dǎo)調(diào)控作用。
供熱主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青島市城市供熱條例》,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),加快編制完善供熱專項(xiàng)規(guī)劃。市市政公用部門負(fù)責(zé)修訂完善四區(qū)和嶗山區(qū)供熱專業(yè)規(guī)劃,推進(jìn)供熱專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。城陽區(qū)、黃島區(qū)以及五市要根據(jù)本地實(shí)際,編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃,并于2009年7月1日前完成。供熱專項(xiàng)規(guī)劃按法定程序批準(zhǔn)后,必須嚴(yán)格實(shí)施,任何單位和個(gè)人不得擅自改變,確需變更的必須履行法定程序。(二)研究制定供熱工程建設(shè)管理辦法,實(shí)現(xiàn)供熱工程建設(shè)全過程監(jiān)管。
市國(guó)土、規(guī)劃部門要按照《青島市熱力專業(yè)規(guī)劃》落實(shí)好供熱項(xiàng)目土地、規(guī)劃預(yù)留。今后,任何單位組織建設(shè)的集中供熱工程,必須報(bào)經(jīng)供熱主管部門審查同意后,方可按程序申請(qǐng)工程建設(shè)。未經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)的集中供熱工程,建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可,不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),供熱運(yùn)營(yíng)單位不予并網(wǎng)供熱。對(duì)采取污水源、生物質(zhì)能等新能源供熱的工程建設(shè),要一并納入管理,做到規(guī)范、有序發(fā)展。
(三)強(qiáng)化供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可管理。
凡是從事供熱經(jīng)營(yíng)的,必須依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)獲得經(jīng)營(yíng)許可的供熱企業(yè),依據(jù)我市有關(guān)政策法規(guī),依法授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),確定其經(jīng)營(yíng)時(shí)限和供熱區(qū)域范圍。各級(jí)工商行政管理部門,要配合做好供熱市場(chǎng)管理,加強(qiáng)供熱企業(yè)年度檢驗(yàn)工作,對(duì)沒有取得《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的,不予辦理企業(yè)年檢手續(xù)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行供熱責(zé)任制
供熱工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,做好供熱工作,不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,做好城市供熱工作,按照屬地管理的原則,實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制,各區(qū)市長(zhǎng)為第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、公安、城管、交通、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門,要認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)調(diào)一致,通力協(xié)作,主動(dòng)做好工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響我市供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行的重大問題,促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
青島市人民政府辦公廳
二○○八年十一月二十七日
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