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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《山東省行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)規(guī)定和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市行政復(fù)議應(yīng)訴工作提出如下意見：
　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下行政復(fù)議應(yīng)訴工作的責(zé)任感
　　1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對行政復(fù)議應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議和行政訴訟制度是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，是及時有效化解行政爭議的重要法定渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要工作環(huán)節(jié)。各級各部門要充分認(rèn)識新形勢下行政復(fù)議應(yīng)訴在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立政府和部門一把手負(fù)責(zé)行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度，政府和部門一把手要親自聽取重要案情匯報，解決行政復(fù)議應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，積極支持和督促行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴。
　　2.加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政復(fù)議應(yīng)訴人員依法行政意識，提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部行政復(fù)議應(yīng)訴相關(guān)法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高依法行政能力，自覺運(yùn)用法律手段依法妥善處理行政爭議。在領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法年度計劃中，要安排行政復(fù)議應(yīng)訴相關(guān)法律知識內(nèi)容。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴人員培訓(xùn)，市和各區(qū)市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要每年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)情況列入市和各區(qū)市行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。
　　二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法受理和審理行政復(fù)議案件
　　3.改進(jìn)行政復(fù)議案件受理工作，暢通行政復(fù)議渠道，建立統(tǒng)一、便民、高效的收案機(jī)制。市和各區(qū)市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一集中收案機(jī)制，設(shè)立專門的行政復(fù)議申請材料接收場所，配備專門工作人員。在行政復(fù)議法律法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議范圍內(nèi)，申請人對本級政府所轄各工作部門及其直接管理的授權(quán)組織、工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以直接向市和各區(qū)市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議申請，市和各區(qū)市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，依法審查并提出意見，在法定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理。
　　4.完善行政復(fù)議案件審理方式，提高辦案質(zhì)量。要繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議案件書面審理的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對爭議不大、法律關(guān)系明確的案件，探索建立簡易審理程序，在查明案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，盡快作出復(fù)議決定。要加強(qiáng)案件實(shí)地調(diào)查力度，聽取各方當(dāng)事人的陳述，對影響廣泛、帶有普遍性或者有典型意義的行政復(fù)議案件，可以在爭議發(fā)生地采取公開審理的形式，擴(kuò)大行政復(fù)議影響力。要加大行政復(fù)議案件開庭審理的廣度和深度，除適用書面審理和依法不應(yīng)當(dāng)公開審理的行政復(fù)議案件外，都要實(shí)行開庭審理，保證行政復(fù)議當(dāng)事人有充分陳述和申辯的機(jī)會。開庭審理行政復(fù)議案件，一般要經(jīng)過申請人陳述、被申請人答復(fù)、第三人陳述、質(zhì)證、庭審調(diào)查、集體討論、作出決定等程序。
　　5.建立完善行政復(fù)議和解調(diào)解制度，合法合理化解行政爭議。在行政復(fù)議期間，當(dāng)事人對所爭議的具體行政行為自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)制作并向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，申請人提出撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許，行政復(fù)議終止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對依法可以調(diào)解的案件，可以按照自愿、合法的原則，主動進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，行政復(fù)議終止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要規(guī)范行政復(fù)議案件調(diào)解程序，就案件適用范圍、方式、程序等作出規(guī)定。
　　6.充分運(yùn)用行政復(fù)議意見書的方式審理行政復(fù)議案件，將行政爭議最大限度地化解在基層。對所爭議的具體行政行為明顯違法或者不當(dāng)?shù)男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作行政復(fù)議意見書，責(zé)令被申請人限期主動糾正行政違法行為，并對被申請人的糾正情況依法進(jìn)行監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議意見書后，被申請人已經(jīng)依法糾正，申請人自愿撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止；申請人不撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政復(fù)議決定。
　　三、加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)和監(jiān)督
　　7.建立完善行政復(fù)議工作定期報告制度，及時掌握分析工作動態(tài)。按照國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》（國發(fā)〔2007〕77號）和《山東省行政案件主要法律文書備案辦法》的要求，做好行政案件的統(tǒng)計報告工作和主要法律文書備案工作。各區(qū)市政府、市政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別于當(dāng)年7月10日和翌年1月10日以前將本年度上半年和全年的《行政復(fù)議案件統(tǒng)計報表》、《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表》報送市政府法制工作機(jī)構(gòu)，同時，應(yīng)當(dāng)一并報送本年度行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計分析報告。各區(qū)市政府、市政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)對上報備案的主要法律文書，要及時進(jìn)行認(rèn)真審查、分析綜合，每半年向本級復(fù)議機(jī)關(guān)寫出分析報告，并抄報市政府法制工作機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析報告完成情況和行政案件主要法律文書備案情況，列入市和各區(qū)市行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。
　　8.建立完善行政復(fù)議工作定期檢查通報制度，促進(jìn)基層行政復(fù)議能力建設(shè)。市和各區(qū)市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年年底前組織一次行政復(fù)議工作檢查，對各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的情況進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)工作的建議，并向本級政府提出書面報告。市和各區(qū)市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題和行政復(fù)議結(jié)果，每季度向各工作部門通報。行政復(fù)議工作檢查結(jié)果，列入市和各區(qū)市行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。
　　四、規(guī)范行政應(yīng)訴工作，自覺接受司法監(jiān)督
　　9.完善并落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法出庭應(yīng)訴。認(rèn)真執(zhí)行青島市人民政府《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》（青政發(fā)〔2004〕40號）規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須按規(guī)定出庭應(yīng)訴。市和各區(qū)市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年12月底進(jìn)行統(tǒng)計，并將結(jié)果進(jìn)行通報。統(tǒng)計通報情況，列入市和各區(qū)市行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。
　　10.規(guī)范行政訴訟中行政機(jī)關(guān)及其委托代理人的行為。行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)按照《山東省行政應(yīng)訴工作程序的規(guī)定》（魯政辦發(fā)〔1998〕88號）和《山東省行政應(yīng)訴工作程序細(xì)則》（魯政法發(fā)〔1999〕13號）的規(guī)定執(zhí)行。對因為政府各工作部門的行為引起政府應(yīng)訴的行政訴訟，相關(guān)工作部門要按照市和區(qū)市政府法制工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，確定委托代理人，提出答辯意見，組織出庭應(yīng)訴；對生效法院裁判文書的執(zhí)行，相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)提出分析應(yīng)對報告，經(jīng)本級政府法制工作機(jī)構(gòu)審核同意后，報本級政府決定。
　　11.完善行政機(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通。市和各區(qū)市政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作情況及時與人民法院取得聯(lián)系，提出召開聯(lián)席會議的議題安排，報本級政府同意后，及時召開聯(lián)席會議，形成會議紀(jì)要并遵照執(zhí)行。聯(lián)席會議每年不得少于1次，政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加，各部門應(yīng)當(dāng)積極配合。政府各工作部門亦可主動提出議題，提交政府法制工作機(jī)構(gòu)。
　　五、加強(qiáng)政府法律事務(wù)研究和辦理工作，為政府決策提供法律服務(wù)和保障
　　12.完善行政機(jī)關(guān)合同審查制度。市和各區(qū)市政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《青島市行政機(jī)關(guān)合同審查暫行規(guī)定》（青政辦發(fā)〔2007〕50號）的要求，建立法制工作機(jī)構(gòu)參與合同前期論證談判和合同文本審查制度，減少和預(yù)防合同簽訂和履行階段糾紛，降低法律風(fēng)險和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴成本。未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查同意的合同，不得簽訂。市和各區(qū)市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年年底組織對行政機(jī)關(guān)合同審查工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行督促整改。
　　13.探索完善政府法律事務(wù)辦理工作機(jī)制。市和各區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)建立完善政府重大法律事務(wù)辦理工作機(jī)制，由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織聘請法律、經(jīng)濟(jì)和社會管理等方面的專家、學(xué)者，為政府重大決策提供高端法律服務(wù)，減少政府決策法律失當(dāng)行為，降低政府決策成本，提高政府依法科學(xué)決策水平。
　　六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力
　　14.加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要采取有效措施，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實(shí)解決基層行政復(fù)議能力偏低、人員短缺、辦案場所和設(shè)備設(shè)施簡陋等問題，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。要逐步增加專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議工作人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。要在經(jīng)費(fèi)、工作場所和設(shè)備設(shè)施配備上為接待復(fù)議申請人、開庭審理案件、安全保衛(wèi)等方面提供保障。積極開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)和相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。
　　15.健全行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格管理制度。根據(jù)上級統(tǒng)一要求和部署，積極探索行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格職業(yè)化和聘任新方式，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議應(yīng)訴人員專業(yè)化、職業(yè)化目標(biāo)。

青島市人民政府
二○○九年十二月十一日

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