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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將修訂后的《青島市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。2006年10月16日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市自然災害救助應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕15號）同時廢止。
二○○九年十二月十一日
青島市自然災害救助應急預案
目錄
1．總則
1.1目的
1.2工作原則
1.3編制依據(jù)
1.4指導方針
2．適用范圍和啟動條件
2.1適用范圍
2.2啟動條件
3．組織指揮體系及職責任務
3.1市減災委員會職責
3.2市減災委辦公室職責
3.3市減災委主要成員單位職責
4．應急準備
4.1資金準備
4.2物資準備
4.3通訊和信息準備
4.4救災裝備準備
4.5人力資源準備
4.6預案及演練
4.7社會動員準備
4.8宣傳和培訓
5．災害的信息管理
5.1災害響應的分級管理
5.2災情報告
5.3災情核定
5.4災情發(fā)布
6．應急響應
6.1應急響應的基本要求
6.2應急響應行動
6.3應急響應程序
6.4四級響應
6.5三級響應
6.6二級響應
6.7一級響應
7．災后救助與恢復重建
7.1災后生活救助
7.2恢復重建
7.3災害救助工作評價
8．附則
8.1預案管理
8.2預案實施時間
1．總則
1.1目的
為提高自然災害緊急救援能力，規(guī)范全市救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
1.2.2政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。
1.2.3部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
1.2.4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》以及國家有關救災工作的方針、政策和原則，結合我市實際，編制本預案。
1.4指導方針
1.4.1災害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。
1.4.2各級政府應將抗災救災工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定應急預案，儲備救災資金和物資，增強全民防災減災意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾，發(fā)揮中國人民解放軍、武裝警察和預備役部隊、公安干警和廣大民兵等快速反應力量的突擊作用，共同做好抗災救災工作。
2．適用范圍和啟動條件
2.1適用范圍
凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震（或鄰區(qū)發(fā)生的嚴重影響我市的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯、赤潮、綠潮等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發(fā)事件的，適用于本預案。
2.2啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。
2.2.1自然災害
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震（或鄰區(qū)發(fā)生的嚴重影響我市的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯、赤潮、綠潮等海洋災害，森林火災和重大生物災害等單次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?。?）因災造成人口死亡；
?。?）因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上；
（3）因災倒塌房屋300間以上；
（4）區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物成災（指減產(chǎn)3成以上）面積占25%以上；
（5）直接經(jīng)濟損失300萬元以上。
2.2.2特殊情況
特殊情況下，上述標準可酌情降低。
（1）根據(jù)災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。
?。?）在國家、省、市發(fā)布有關自然災害臨災預報、預計可能發(fā)生較大災害以上災情時。
?。?）市政府認為有必要啟動本預案的其它情況。
3．組織指揮體系及職責任務
3.1市減災委員會職責
市減災委員會（以下簡稱市減災委）負責全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)開展災害應急響應、緊急救援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。各主要成員單位共22個（應急機構如圖1所示）。
3.2市減災委辦公室職責
（1）傳達、貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示，并組織實施；
（2）對災區(qū)形勢進行會商和評估，研究提出對策；
?。?）配合上級工作組開展工作，與成員單位和災區(qū)人民政府及有關部門保持聯(lián)系；
（4）承辦災區(qū)緊急救援、災民轉(zhuǎn)移安置等有關方面的協(xié)調(diào)事宜；
?。?）組織抗災救災新聞宣傳報道及新聞發(fā)布會。
3.3市減災委主要成員單位職責
市政府應急辦：負責向省政府報送重大自然災害突發(fā)事件的信息及處置情況；負責向市委、市人大、市政府領導報送重大自然災害突發(fā)事件的信息及處置情況；負責傳達和反饋市政府領導對自然災害突發(fā)事件的批示和辦理情況；負責指導檢查本預案的編修、宣傳、教育、培訓、演練等工作。
市發(fā)改委：安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金。
市經(jīng)貿(mào)委：負責加強對災區(qū)重要商品市場的監(jiān)控，協(xié)調(diào)本市地產(chǎn)救災物資、商品的生產(chǎn)和供應。
市建委：指導災區(qū)城市被毀壞的供水、供氣、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查。
市交通委：修復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎設施，保障災區(qū)交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資；提供災民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具。
市農(nóng)委：對農(nóng)作物災害預測預報；參與農(nóng)作物災害的災情評估；指導災區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。
市雙擁辦：協(xié)調(diào)駐青部隊參加搶險救災。
青島警備區(qū)：協(xié)調(diào)民兵和預備役部隊參加搶險救災。
市財政局：會同市民政局申請救災應急資金，撥付救災資金；對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。
市民政局：匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災情；指導災區(qū)實施災民緊急轉(zhuǎn)移安置；負責救災資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災捐贈；組織災區(qū)開展因災毀損房屋的恢復重建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂救災應急預案并組織演練；檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實。
市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況；協(xié)助災區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。
市公安局：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。
市國土資源房管局：組織開展對地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測，對重大地質(zhì)災害進行應急調(diào)查處理；制定災后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。
市水利局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監(jiān)測，參與旱災、洪澇災害的災情評估，負責災后水利設施的修復。
市海洋與漁業(yè)局：對海洋災害預測預報；配合海洋災害的救助、處置、打撈和消除工作；指導海上養(yǎng)殖業(yè)采取相關補救措施。
市衛(wèi)生局：根據(jù)災區(qū)情況，組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；及時監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等衛(wèi)生狀況；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延。
市林業(yè)局：參與相關災害評估；指導開展林業(yè)有害生物災害、森林火災的治理。
市安監(jiān)局：組織參與自然災害可能造成的次生生產(chǎn)安全事故的預防與處置。
市人防辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系以及人防專業(yè)隊伍的作用，參與城市防災和災害緊急救援；根據(jù)市政府授權發(fā)布災害警報信號，提供緊急疏散、避難場所、物資儲備庫和信息保障等。
市氣象局：預測天氣形勢，發(fā)布天氣預報和雨情；發(fā)布氣象預警信息，對干旱、臺風、洪澇等災害進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災害災情評估；對重大自然災害引發(fā)的次生氣象災害進行預測、預報和監(jiān)測。
市地震局：將地震信息上報市抗震救災指揮部，由市抗震救災指揮部決定啟動相關地震應急預案，并按照地震應急預案統(tǒng)一指揮地震應急救援工作；組織地震現(xiàn)場災害調(diào)查、損失評估。
市紅十字會：開展紅十字救援，組織紅十字志愿者參與災區(qū)救災和傷員救治工作，接收社會捐贈。
4．應急準備
4.1資金準備
4.1.1各級政府應確保救災經(jīng)費投入，并視災情輕重及時調(diào)整，同時安排好本級救災業(yè)務工作經(jīng)費。
4.1.2實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快速撥付和及時實現(xiàn)。
4.2物資準備
4.2.1有關部門應根據(jù)職責范圍和救災應急實際需要儲備適量的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調(diào)運機制。
4.2.2市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)（街道）要建立救災物資儲備倉庫，儲備救災應急物資，主要是災民生活所必需的救災帳篷、衣被等物資。
4.2.3各級水利部門負責儲備抗洪、排澇所需搶險救災設備和物資。
4.2.4經(jīng)貿(mào)、供銷和糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災食品采購供應機制。
4.2.5市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市食品藥品監(jiān)督局等單位要積極配合市衛(wèi)生部門，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。
4.3通訊和信息準備
加強全市災害信息管理和覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級救災通訊網(wǎng)絡的建設和管理，確保災害發(fā)生后12小時以內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。
4.4救災裝備準備
各級民政部門配備救災應急必需的車輛、移動電話、計算機、攝像（錄像）機、數(shù)碼相機和GPS等設備和裝備。
4.5人力資源準備
4.5.1各級民政系統(tǒng)要加強災害管理人員隊伍建設和人員培訓。
4.5.2成立由當?shù)伛v軍和消防等專業(yè)人員參加的救災應急快速反應隊伍以及由專業(yè)醫(yī)護人員組成的應急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，并與當?shù)伛v軍建立救災協(xié)調(diào)機制。
4.5.3組建專家組，建立專家會商評估機制。專家組成員包括民政、氣象、地震、海洋、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢等工作。
4.5.4加強志愿者隊伍建設，組成具備專業(yè)特長、門類齊全的志愿者隊伍。
4.6預案及演練
4.6.1區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街道）、重要廠礦企業(yè)應根據(jù)本地區(qū)、本單位實際，制定自然災害救助應急預案；區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街道）及各有關職能部門也應按照職責分工，結合實際，制定災害救助應急工作預案，確保救災工作有序進行。
4.6.2災害救助應急預案制定后，應報市民政局備案。災害多發(fā)地區(qū)應根據(jù)災害發(fā)生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應急救助準備、指揮和響應能力。
4.7社會動員準備
4.7.1建立和完善社會捐助工作。
4.7.2完善社會捐助接收站、點的布局，方便群眾的捐贈。
4.8宣傳和培訓
4.8.1利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。
4.8.2每年組織1次市災害管理人員的集中培訓，區(qū)（市）不定期開展對鎮(zhèn)（街道）災害管理人員的業(yè)務培訓。
5．災害的信息管理
5.1災害響應的分級管理
自然災害按輕重不同實行分級管理。一級響應、二級響應由市政府統(tǒng)一處置；三級響應、四級響應由區(qū)（市）政府統(tǒng)一處置。
5.2災情報告
5.2.1災情報告內(nèi)容
?。?）災情信息報告內(nèi)容：災害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟損失等），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
（2）災害損失情況：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹地區(qū)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋數(shù)量；直接經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。
?。?）因災需救濟情況：需口糧救濟人口、數(shù)量；需衣被救濟人口、數(shù)量；需恢復住房間數(shù)、戶數(shù)。
?。?）已救濟情況：緊急轉(zhuǎn)移安置人口；已救濟口糧人口、口糧數(shù)量、口糧救濟款額；已救濟衣被人口、衣被數(shù)量、衣被救濟款額；已救濟傷病人口、傷病救濟款額；已安排恢復住房間數(shù)、戶數(shù)、住房款額。
5.2.2災情報告時序
（1）自然災害發(fā)生后，當?shù)卣仨氀杆俳M織調(diào)查核實，及時向上級政府報告災情。
?。?）災情初報
凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災害，造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，鎮(zhèn)（街道）應在災害發(fā)生后30分鐘報區(qū)（市）民政部門，區(qū)市應在災害發(fā)生1小時內(nèi)向市民政局報告，市民政局匯總災情后向市政府報告災情，青島市應在接到報告后2小時內(nèi)對災情進行初步匯總、核實，上報省政府、國務院及有關部委、廳、局。
?。?）災情續(xù)報
在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。區(qū)（市）民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向市民政局上報，市民政局每天11時之前向省民政廳、民政部報告情況。
?。?）災情核報
區(qū)（市）民政部門在災情穩(wěn)定后，應在48小時內(nèi)核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到報告后，應在48小時內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向省民政廳、民政部報告。
5.2.3報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。
5.3災情核定
5.3.1各級民政部門接到災情報告后，按自然災害分級管理原則及時安排或組織對災情進行全面調(diào)查，核定實際損失，確認災害等級。
5.3.2部門會商核定。各級民政部門應協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計及其他有關部門進行綜合分析、會商，核定災情。
5.3.3各級民政部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查對災情進行專家評估，核實最終災情。
5.3.4區(qū)（市）民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為開展災后恢復重建和生活救助提供可靠依據(jù)。
5.4災情發(fā)布
災情數(shù)據(jù)以民政部門與有關部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，特別重大災害的災情對外發(fā)布和新聞報道，需經(jīng)市政府批準。
6．應急響應
6.1應急響應的基本要求
6.1.1突發(fā)性自然災害發(fā)生后，災區(qū)各級政府及有關部門應做出應急響應并采取行動。
6.1.2一般災害發(fā)生后，災區(qū)鎮(zhèn)（街道）應迅速核實災情，組織抗災救災。區(qū)（市）政府給予指導和幫助。
6.1.3較大災害發(fā)生后，災區(qū)所在區(qū)（市）政府應迅速核實災情，達到預案啟動條件的，應迅速啟動救災應急預案，組織抗災救災，及時向災區(qū)核撥救災應急資金和物資。
?。?）區(qū)（市）政府向市政府報告災情及救災工作情況；
?。?）市減災委派出工作組赴災區(qū)調(diào)查、核實災情，指導災區(qū)開展抗災救災。
6.1.4重大災害發(fā)生后，災區(qū)所在區(qū)（市）政府應啟動救災應急預案，緊急投入抗災救災。
市減災委的應急響應：
?。?）召集有關部門，研究部署抗災救災工作；
?。?）組織有關部門緊急行動，幫助災區(qū)開展搶險救災。必要時請求駐青部隊和武警部隊支援；
（3）派出工作組赴災區(qū)指導搶險救災工作，慰問受災群眾；
?。?）向省政府、國務院及其有關部門報告災情及救災情況；
?。?）協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資。
6.1.5特別重大災害發(fā)生后，災區(qū)所在區(qū)（市）政府應立即啟動救災應急預案，實施搶險、排險和緊急救援。
市政府的應急響應：
（1）迅速向省政府、國務院及其有關部門報告災情；
?。?）立即召開緊急會議，視情決定成立現(xiàn)場指揮部；
?。?）必要時在災區(qū)實施緊急狀態(tài)；
（4）請求國務院及有關部門緊急支援；
?。?）市有關部門和單位按本預案規(guī)定職責迅速展開工作；
（6）根據(jù)需要請求駐青部隊和武警部隊支援；
（7）向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資；
?。?）視情組織救災捐贈。
6.2應急響應行動
各級政府及其有關部門應急響應行動包括：
?。?）災情監(jiān)測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組深入災區(qū)，對災害損失及其社會影響進行評估，為救災工作提供決策依據(jù)；
（2）緊急救援和轉(zhuǎn)移災民，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；
（3）應急保障：保障救災應急所需資金；為災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需品；保障災區(qū)交通、通訊暢通和電力供應以及緊急救援所需的車、船等交通和運輸工具；為參加搶險的人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵等準備必要的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護災區(qū)社會治安和交通秩序；
?。?）預防次生、衍生災害；
?。?）向國家有關部門申請應急資金，必要時向國務院請求緊急支援；
?。?）視情組織救災捐贈；
?。?）恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施；
?。?）向社會發(fā)布災情及救災工作等有關信息。
6.3應急響應程序
本預案啟動后，根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度，設定四個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動響應措施。對救助能力薄弱的地區(qū)等特殊情況，應急響應標準可酌情降低。
事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
6.4四級響應
6.4.1災害損失情境
本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震（或鄰區(qū)發(fā)生的嚴重影響我市的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：
因災死亡人口3人以下；
因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口500-1000人；
因災倒塌房屋300－1000間；
縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物成災面積占25%以上；
直接經(jīng)濟損失300萬元以上－2000萬元以下。
6.4.2啟動程序
按照如圖2的工作流程，啟動四級響應。
6.4.3四級響應措施
由受災區(qū)市政府組織協(xié)調(diào)災害救助工作，市民政局指導災害救助工作。
?。?）市民政局與受災區(qū)市及時溝通災害信息，向市政府報告災情，向省民政廳、國家民政部報告災情；
（2）根據(jù)災區(qū)實際受災情況和當?shù)亟?jīng)濟狀況，適情給予幫助。
6.4.4響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市民政局救災處提出建議，由市減災委辦公室主任（市民政局副局長）確定四級響應終止。
6.5三級響應
6.5.1災害損失情境
本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震（或鄰區(qū)發(fā)生的嚴重影響我市的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：
因災死亡人口3－5人；
因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口1000-3000人；
因災倒塌房屋1000－2000間；
縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積15%－25%；
直接經(jīng)濟損失2000－5000萬元。
6.5.2啟動程序
按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。
6.5.3三級響應措施
由市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)災害救助工作。
（1）市減災委辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息，確定預案啟動；向市政府、省民政廳、民政部報告災情；
?。?）向災區(qū)派出工作組。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導災區(qū)開展救災工作；
?。?）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。與災區(qū)民政部門保持聯(lián)系，必要時可直接與受災鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，掌握災情動態(tài)信息；
?。?）組織開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的抗災救災支持。
6.5.4三級響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出建議，由市減災委副主任（市民政局局長）確定三級響應終止。
6.6二級響應
6.6.1災害損失情境
本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震（或鄰區(qū)發(fā)生的嚴重影響我市的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：
因災死亡人口6－9人；
因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口3000－6000人；
因災倒塌房屋2000－4000間；
縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積26%－35%；
直接經(jīng)濟損失5000萬元－8000萬元。
6.6.2啟動程序
按照如圖4的工作流程，啟動二級響應。
6.6.3響應措施
由市減災委主任（分管副市長）組織協(xié)調(diào)災害救助工作。
（1）市減災委及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；迅速向省政府、國務院及其有關部門報告災情；協(xié)商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；協(xié)調(diào)有關部門共同聽取有關區(qū)（市）的情況匯報；向災區(qū)派出工作組和專家組，組織開展災情會商、評估。
（2）市減災委辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。市民政局全體動員，投入救災工作。市民政局視頻通信系統(tǒng)保持與省民政廳、民政部的暢通。
?。?）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，市減災委組織有關部門趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。必要時可成立現(xiàn)場應急指揮部，指揮抗災救災工作。
（4）申請和調(diào)撥救災款物。
災情發(fā)生后48小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作。
（5）視情組織救災捐贈。
?。?）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。每24小時與受災區(qū)市民政部門聯(lián)系一次，必要時可越級與受災鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。編發(fā)《災情信息》，報送市委、市政府以及省民政廳、民政部，并通報市直有關部門。視需要不定期組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災工作信息。
6.6.4二級響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委辦公室提出建議，市減災委主任（分管副市長）確定二級響應終止。
6.7一級響應
6.7.1災害損失情境
本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震（或臨區(qū)發(fā)生的嚴重影響我市的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：
因災死亡人口10人以上；
因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口6000人以上；
因災倒塌房屋4000間以上；
縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積35%以上；
直接經(jīng)濟損失8000萬元以上。
6.7.2啟動程序
市減災委確認災害等級達到響應條件后，向市突發(fā)事件應急領導小組提出啟動一級響應的建議，由市突發(fā)事件應急領導小組組長（市長）決定進入一級響應（見圖5）：
6.7.3響應措施
由市突發(fā)事件應急領導小組組長（市長）組織協(xié)調(diào)災害救助工作。
（1）災害發(fā)生后，市減災委辦公室立即開展以下工作：
及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；
以市委、市政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電；
立即向省政府、國務院及其有關部門報告災情；
與省、國家有關部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系；
協(xié)調(diào)有關部門共同聽取受災區(qū)市的情況匯報；
向災區(qū)緊急派出工作組和專家組。
?。?）市減災委辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。市民政局視頻通信系統(tǒng)保持與省民政廳、民政部的暢通。
?。?）災情發(fā)生12小時內(nèi)，市減災委主任或副主任率有關部門赴災區(qū)，慰問災民，視察災情，同時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。必要時，可在災區(qū)實施緊急狀態(tài)。
?。?）由市突發(fā)事件應急領導小組組長（市長）或市減災委主任主持災情會商，分析災區(qū)形勢，對災區(qū)抗災救災重大事項做出決定。
?。?）有關成員單位每日中午12時前向市減災委辦公室通報災害信息。
（6）市民政局全體動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開展災害救助工作。
?。?）調(diào)撥救災款物。
災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作。
（8）收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。每4小時與災區(qū)區(qū)市民政部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。編發(fā)《災害情況》，報送市委、市政府以及省民政廳、民政部，并通報市直有關部門。組織開展災情會商、評估。隨時召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災工作信息。
?。?）組織救災捐贈。
向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。
公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，接受社會各界的救災捐贈。
定期向社會公布災情和災區(qū)需求情況。
6.7.4響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委報請市突發(fā)事件應急領導小組同意后，確定一級響應終止。
7.災后救助與恢復重建
7.1災后生活救助
對因災造成缺糧戶，通過恢復生產(chǎn)、組織對口支援、開展互助互濟等措施，增強抗災自救能力。對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟，確保受災群眾基本生活需求。
7.1.1對災民生活困難情況，各區(qū)(市)要建立需政府救濟人口臺賬，制定救助工作方案。救助款物的發(fā)放要在核實人數(shù)的基礎上，實行村民評議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開。
7.1.2市民政局不定期組織工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。
7.2恢復重建
災后恢復重建工作由區(qū)（市）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。
7.2.1開展災情評估，組織核查災情。災情穩(wěn)定后，區(qū)（市）民政部門立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺賬，并上報房屋毀損等情況。
7.2.2制定恢復重建工作方案。根據(jù)全市災情和各區(qū)（市）實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
7.2.3市民政局根據(jù)各區(qū)（市）政府向市政府的《關于申請自然災害救助資金的請示》，結合災情評估情況，會同市財政局下?lián)芫葹馁Y金，專項用于各地災民倒房恢復重建。
7.2.4定期向社會通報各區(qū)（市）救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。
7.2.5向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。
7.2.6有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
7.2.7教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等單位，以及電力、通訊等企業(yè)、金融機構按照各自職責做好救災資金（物資）的籌備和災后恢復重建。
7.3災害救助工作評價
各級民政部門應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行總結、分析、評估，總結經(jīng)驗，查找問題，修訂、完善預案。
8．附則
8.1預案管理
8.1.1各區(qū)（市）政府應參照本預案，從實際出發(fā)，制定本地自然災害救助應急預案，并報市民政局備案。
8.1.2抗震救災、防汛抗旱救災、森林防護工作分別按相關預案執(zhí)行。
8.2預案實施時間
本預案自公布之日起施行。
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