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（已廢止）

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現(xiàn)將修訂后的《青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案》、《青島市處置火災事故應急預案》、《青島市涉外突發(fā)事件應急預案》、《青島市價格異常波動應急預案》、《青島市傳染病疫情應急處置預案》、《青島市冰雪天氣應急預案》、《青島市防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，望認真組織實施。

　　二○一○年十二月二十日

　　目錄
　　青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案（3）
　　青島市處置火災事故應急預案（15）
　　青島市涉外突發(fā)事件應急預案（29）
　　青島市價格異常波動應急預案（47）
　　青島市傳染病疫情應急處置預案（65）
　　青島市冰雪天氣應急預案（85）
　　青島市防汛抗旱應急預案（99）
　　青島市處置大型群眾性活動
　　突發(fā)事件應急預案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13事故分級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2應急組織體系及職責
　　21青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　24成員單位職責
　　25專家組
　　3預測和預警
　　31信息預測
　　32信息報告
　　33預警級別
　　34預警信息發(fā)布
　　4應急響應
　　41分級響應
　　42響應終止
　　5信息發(fā)布
　　6應急保障
　　61通信保障
　　62資金保障
　　63保險保障
　　64人力保障
　　7獎懲
　　8附則1總則
　　11編制目的
　　科學應對大型群眾性活動中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，建立健全大型群眾性活動突發(fā)事件應急機制和救助體系，規(guī)范和指導應急處理工作，明確職責、有效預防、及時控制各類大型群眾性活動突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，為青島大型群眾性活動營造平安、祥和的社會環(huán)境和安全秩序。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合大型群眾性活動實際，制定本預案。
　　1３事故分級
　　大型群眾性活動突發(fā)事件級別按照造成傷亡程度、潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，以及事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等分為四級:特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般（Ⅳ級）。
　　特別重大(I級)突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生30人以上死亡（含失蹤），具有嚴重社會影響、性質(zhì)惡劣的事件。
　　重大(II級)突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生10人以上、30人以下死亡（含失蹤），具有重大社會影響的事件。
　　較大(III級)突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生3人以上、10人以下死亡（含失蹤），存在一定社會威脅，并具有較大社會影響的事件。
　　一般（Ⅳ級）突發(fā)事件：是指大型群眾性活動中發(fā)生3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全的事件。
　　14適用范圍
　　本預案適用于青島市舉辦大型群眾性活動期間在大型群眾性活動場館、指定區(qū)域發(fā)生的或與大型群眾性活動相關聯(lián)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，導致重大社會影響、涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)大型群眾性活動突發(fā)意外事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，大型群眾性活動突發(fā)意外事件分為以下四類：
　?。ǎ保庀鬄暮Φ茸匀粸暮е碌幕顒訁⑴c者傷亡并造成重大社會影響事件的。
　?。ǎ玻┦鹿蕿碾y導致的活動參與者傷亡和造成重大社會影響的事件，主要指大型群眾性活動場所發(fā)生的火災、擁擠踐踏等各類安全事故，公共設施和設備事故，道路交通事故等。
　　（３）公共衛(wèi)生安全導致的活動參與者傷亡并造成重大社會影響的事件，主要指嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
　?。ǎ矗┥鐣踩珜е碌幕顒訁⑴c者傷亡并造成重大社會影響的事件，主要指重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的突發(fā)事件等。
　　15工作原則
　　處置大型群眾性活動突發(fā)事件，應遵循“強化預防、防控結(jié)合、統(tǒng)一領導、具體負責、快速反應、協(xié)同配合、依法規(guī)范、整合資源”的原則。
　　2應急組織體系及職責
　　21青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應急指揮部
　　青島市處置大型群眾性活動突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市公安局局長擔任，成員由市委宣傳部、市委臺辦、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市體育局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市通信管理局、市氣象局、青島警備區(qū)、市質(zhì)監(jiān)局、青島供電公司等單位負責人組成。主要職責是：統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)大型群眾性活動突發(fā)事件的應急處置工作；研究、制定全市大型群眾性活動突發(fā)事件應急預案和救援方案；督促指揮部各成員單位和有關單位迅速開展應急救援。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市公安局，辦公室主任由市公安局分管領導擔任，指揮部各成員單位的聯(lián)絡員為辦公室成員。主要職責是：負責應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；及時傳達和執(zhí)行市指揮部的各項決策和指令；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間的聯(lián)系，在指揮部統(tǒng)一指揮下有序、高效地開展突發(fā)事件應急救援工作；協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件原因調(diào)查和快速評估，了解、匯總應急處置情況，通報突發(fā)事件情況和應急救援工作進展情況；負責辦理指揮部交辦的其他事項。
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　較大級別以上的突發(fā)事件由指揮部組織成立現(xiàn)場處置指揮部，并確定現(xiàn)場指揮和成員；一般級別突發(fā)事件由指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責成立現(xiàn)場處置指揮部。現(xiàn)場處置指揮部主要職責是：
　?。?）做好事件處置工作部署，下達現(xiàn)場處置指令；
　?。?）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關部門進行應急處置、救援，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜；
　　（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；
　　（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；
　?。?）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；
　　（6）根據(jù)上級應急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護；
　?。?）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。
　　24成員單位職責
　?。?）市委宣傳部（市政府新聞辦、市網(wǎng)絡辦）：負責搜集、報告輿情信息，管理現(xiàn)場采訪記者，協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人及時、準確有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體搞好信息公開報道和輿論引導工作。
　?。?）市公安局：負責大型群眾性活動突發(fā)事件所需的治安秩序保障、交通管制等；負責對大型群眾性活動安全事故涉嫌違法犯罪案件的偵查等工作；參與大型群眾性活動突發(fā)事件中出現(xiàn)的重大火災事故和建筑物倒塌等各種災害事故的搶險救援應急處置。
　?。?）市市政公用局：督促涉及突發(fā)事件周邊的水、氣、熱等重點的單位安排力量死看死守，做好市政設施的保護及設施在應急處置和救援中能安全、正常使用。
　　（4）市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)有關移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)為事件處置提供通信保障。
　　（5）市衛(wèi)生局：負責大型群眾性活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因的調(diào)查和應急處理工作；承擔防疫、食品、飲水衛(wèi)生和患病傷員及搶險救援人員的醫(yī)療救治等工作。
　?。?）市交通運輸委：負責大型群眾性活動突發(fā)事件交通運輸保障等工作。
　　（7）市財政局：負責大型群眾性活動突發(fā)事件應急處置的資金保障等工作。
　?。?）市氣象局：負責大型群眾性活動期間天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務。
　?。?）市民政局：負責協(xié)同有關部門做好事件傷亡人員的撫恤、救援工作。
　?。?0）青島警備區(qū)：協(xié)助地方做好大型群眾性活動突發(fā)事件相關應急救援工作。
　　（11）市委臺辦、市城鄉(xiāng)建設委、市政府外辦、市體育局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供電公司等單位負責根據(jù)各自職責分工做好大型群眾性活動突發(fā)事件原因的調(diào)查和應急處置工作。
　　25專家組
　　由市公安局牽頭，市市政公用局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市城鄉(xiāng)建設委等單位有關專家參加，負責對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術支持，提出疏散區(qū)域和應急處置和救援方案的建議，參與事故原因的調(diào)查，對事故造成的影響進行評價。
　　3預測和預警
　　31信息預測
　　建立完善大型群眾性活動信息網(wǎng)絡，切實抓好突發(fā)事件的信息采集、處理工作。建立風險評估與分級制度，各活動主承辦單位應及時核實、分析、評估可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速上報、有效處置。
　　32信息報告
　　活動主承辦單位或事發(fā)地政府、公安機關及有關部門在接到突發(fā)事件的報告后，必須按規(guī)定時限及時向市委、市政府以及指揮部報告。重大意外情況，必須立即報告。任何部門、承辦單位或個人都不得瞞報、遲報、漏報、謊報，因此引起嚴重后果的，將追究相應單位和當事人的責任。報告分為初次報告、進程報告和總結(jié)報告。
　　321初次報告主要是報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，并報告事故的簡要經(jīng)過。
　　322進程報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因、預測等。
　　323總結(jié)報告是在應急處置救援工作結(jié)束后，報告包括對大型群眾性活動突發(fā)事件的鑒定結(jié)論，對事件的處理結(jié)果，事故發(fā)生原因和影響，并提出對類似事故的防范和處置建議。
　　33預警級別
　　根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色來表示。
　　34預警信息發(fā)布
　　一般、較大級別突發(fā)事件預警信息，由區(qū)（市）政府或有關單位按照有關規(guī)定，組織對外發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)事件預警信息，由市處置突發(fā)事件應急總指揮部組織統(tǒng)一對外發(fā)布。預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。預警信息可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡、宣傳車、報警器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式發(fā)布。
　　4應急響應
　　41分級響應
　　突發(fā)事件發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　?、窦夗憫褐笓]部報市政府應急辦，應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，指揮部宣布啟動；市主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　?、蚣夗憫河芍笓]部宣布啟動，并報市政府應急辦備案。分管副市長應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　?、蠹夗憫河芍笓]部宣布啟動，并報市政府應急辦備案。由有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部負責全權(quán)指揮。必要時分管市領導到場指揮處置工作。
　?、艏夗憫河芍笓]部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責啟動，并組織處置。
　　42響應終止
　　特別重大、重大突發(fā)事件應急救援結(jié)束或者相關危險因素消除后，由市指揮部宣布結(jié)束；較大、一般級別突發(fā)事件由區(qū)（市）政府或有關單位按照有關規(guī)定宣布結(jié)束。
　　5信息發(fā)布
　　由市委宣傳部對突發(fā)事件信息進行核實并上報市政府批準后，進行對外發(fā)布。可前期向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布基本核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。大型群眾性活動突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
　　6應急保障
　　61通信保障
　　大型群眾性活動期間，指揮部辦公室及各成員單位保證24小時聯(lián)絡暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，市通信管理局要組織協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信單位建立穩(wěn)定可靠、靈活便捷的應急通信保障系統(tǒng)，確保通信暢通。
　　62資金保障
　　處置大型群眾性活動突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照部門負擔的原則執(zhí)行。建立突發(fā)公共應急準備金制度，把應急準備金列入部門年度財政預算。要加強專項保障資金的使用和管理，確保資金發(fā)揮最大的作用和效益。
　　63保險保障
　　舉辦大型群眾性活動時，活動承辦單位應為游客、演員、觀眾辦理大型群眾性活動意外險等險種。活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害，由保險公司及時、迅速承擔賠償保險金。
　　64人力保障
　　公安、衛(wèi)生、交通、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門要建立聯(lián)動機制，保障在事件發(fā)生后及時參與處置。各成員單位要加強應急處置人員培訓和應急隊伍建設。
　　7獎懲
　　對嚴格執(zhí)行本預案，在應急處置中取得顯著成績的部門和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對在應急處置中玩忽職守、不聽從指揮或濫用職權(quán)，給他人人身安全和社會公共利益造成危害的，視情節(jié)和危害后果，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　8附則
　　81本預案由市公安局負責解釋。
　　82本預案自發(fā)布之日起施行。2006年6月27日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市處置大型活動突發(fā)重特大意外事件預案》（青政辦發(fā)〔2006〕56號）同時廢止。
　　青島市處置火災事故應急預案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13適用范圍
　　14事故等級
　　15管轄分工
　　16工作原則
　　2組織體系與職責
　　21青島市處置火災事故應急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23應急小組
　　3響應與處置
　　31分級響應
　　32火災事故救援力量的使用
　　33火災事故的指揮與控制
　　34行動通訊
　　35醫(yī)療救治
　　36救援人員的安全防護
　　37滅火救援行動的中斷及終止
　　38新聞發(fā)布
　　4后期處置
　　41善后處置
　　42社會救助
　　43滅火救援行動的總結(jié)
　　5應急保障
　　51通信和信息保障
　　52現(xiàn)場救援和裝備保障
　　53應急隊伍保障
　　54醫(yī)療保障
　　55治安保障
　　56經(jīng)費保障
　　57滅火劑儲備
　　6宣傳、培訓與演習
　　61宣傳
　　62培訓
　　63演習
　　64聯(lián)席會議制度
　　7附則1總則
　　11編制目的
　　為使各級政府和各部門、各單位在我市發(fā)生火災事故時，能統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險救災工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合青島實際情況，制定本預案。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》制定本預案。
　　13適用范圍
　　本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)域外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)處置的各類火災處置。
　　14事故等級
　　根據(jù)火災事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及滅火資源調(diào)用數(shù)量、滅火難度等因素，將火災事故由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別火災事故。
　　特別重大火災事故（Ⅰ級）：發(fā)生死亡30人以上、重傷100人以上、直接財產(chǎn)損失1億元以上的特別重大火災的；火災未得到有效控制，有較大可能性發(fā)展成為特別重大火災的；可能造成特別重大社會影響的。
　　重大火災事故（Ⅱ級）：發(fā)生死亡10人以上30人以下、重傷50人以上100人以下、直接財產(chǎn)損失5000萬元以上1億元以下的重大火災的；火災未得到有效控制，有較大可能性發(fā)展成為重大火災的；可能造成重大社會影響的；在生產(chǎn)存儲易燃易爆、化學危險性、放射性等物品場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的可能造成重大危害的火災事故。
　　較大火災事故（Ⅲ級）：發(fā)生死亡3人以上10人以下、重傷10人以上50人以下、直接財產(chǎn)損失1000萬元以上5000萬元以下的較大火災的；火災未得到有效控制，有較大可能性發(fā)展成為較大火災的；可能造成較大社會影響的。
　　一般火災事故（Ⅳ級）：發(fā)生死亡3人以下、重傷10人以下、直接財產(chǎn)損失1000萬元以下的一般火災，未造成較大社會影響的。
　　15管轄分工
　　處置火災事故按以下管轄分工實施：
　　151停泊在水面上的船舶、水上設施、港口碼頭發(fā)生火災，由海上安全指揮部負責，港務公安消防支隊為主實施撲救，其他有關力量配合；
　　152山林火災，由市護林防火指揮部負責，林業(yè)、園林消防力量為主撲救，其他力量配合；
　　153軍事管理區(qū)內(nèi)山林發(fā)生火災，由駐軍為主實施撲救，其他有關力量配合；
　　154其他火災由市公安消防支隊負責，以市公安消防部隊為主撲救，其他力量配合。
　　16工作原則
　　處置火災事故，應遵循政府領導、依法規(guī)范、以人為本、高效處置、科學決策、資源共享的原則。
　　2組織體系與職責
　　21青島市處置火災事故應急指揮部
　　設立青島市處置火災事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急救援工作。指揮部總指揮由市政府主要領導擔任；副總指揮由市政府分管副市長、市公安局局長、駐青部隊相關領導擔任；指揮部成員由市委宣傳部、市委臺辦、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸委、市商務局、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市安全監(jiān)管局等有關負責人組成。
　　指揮部主要負責部署滅火和搶險救援工作，決策重大滅火措施，通報情況，調(diào)派部隊參加滅火和搶險救援，解決有關應急協(xié)調(diào)、經(jīng)費、物資及運輸?shù)确矫鎲栴}。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市公安消防支隊，辦公室主任由市公安消防支隊主要領導擔任。負責承辦指揮部交辦的事項、應急救援工作組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。
　　23應急小組
　　指揮部下設5個應急小組。
　?。?）滅火救援組。由市公安消防支隊、專職消防隊伍及其它消防力量組成。負責制定具體救援方案，部署各參戰(zhàn)力量，指揮火災現(xiàn)場撲救；了解掌握火情，調(diào)集撲救力量；組織有關專家進行火災評估并提供技術支持；負責各參戰(zhàn)部隊之間的無線通信組網(wǎng)，確保救援部隊之間及現(xiàn)場與相關單位的通信暢通。
　　（2）現(xiàn)場警戒組。由市公安局和起火區(qū)域政府主管單位組成。負責火災事故現(xiàn)場的交通管制，保障救援車隊的道路暢通；根據(jù)火災危險性疏散和轉(zhuǎn)移周邊居民，疏導圍觀群眾，維持現(xiàn)場秩序。
　?。?）勤務保障組。由市政府應急辦、市財政局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務局、火災發(fā)生地區(qū)（市）政府和市公安消防支隊組成。負責了解掌握撲救所需物資的分布和儲備情況，制定作戰(zhàn)行動所需經(jīng)費預算，指導增援物資的運輸和調(diào)配，落實參戰(zhàn)人員的生活和醫(yī)療保障。
　?。?）信息宣傳組。由市政府應急辦、市委宣傳部、市政府新聞辦、市網(wǎng)絡辦、市委臺辦、市政府外辦和市公安消防支隊組成。負責搜集、報告火情、輿情信息，管理現(xiàn)場采訪記者，協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人及時、準確、有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體搞好信息公開報道和輿論引導工作。
　?。?）善后工作組。由市民政局、市人力資源社會保障局、市委臺辦、市政府外辦、火災發(fā)生地區(qū)（市）政府、相關保險公司和市公安消防支隊組成。負責及時了解掌握火災的基本情況和波及范圍，盡快查明火災原因和火災損失，起草火災事故報告，并負責對傷亡人員及家屬進行撫恤、救濟、理賠等善后工作。
　　3響應與處置
　　31分級響應
　　火災事故發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　　311Ⅰ級響應
　?。?）指揮部辦公室接報告后，迅速報告總指揮、副總指揮、市政府應急辦，由總指揮宣布啟動Ⅰ級響應。辦公室通知指揮部全體成員單位。
　　（2）指揮部總指揮立即組織指揮部副總指揮和成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，指揮事故處置。
　　（3）“119”指揮中心迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救和增援，并通知全市消防部隊進入待命狀態(tài)。市公安局組織有關部門、警種趕赴現(xiàn)場參加處置，并組織預備隊。
　?。?）指揮部成員單位接報告后，應立即派出值班領導趕赴現(xiàn)場參加現(xiàn)場處置指揮部，按照總指揮要求組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并根據(jù)災害發(fā)展趨勢，調(diào)集備用力量和裝備物資。
　　312Ⅱ級響應
　?。?）指揮部辦公室接報告后，迅速報告總指揮、副總指揮、市政府應急辦，由擔任指揮部副總指揮的市政府分管領導宣布啟動Ⅱ級響應。辦公室根據(jù)處置需要通知指揮部有關成員單位。
　?。?）擔任指揮部副總指揮的市政府分管領導立即組織指揮部副總指揮和成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，指揮事故處置。
　?。?）“119”指揮中心迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救和增援，并通知全市消防部隊進入待命狀態(tài)。市公安局組織有關部門、警種趕赴現(xiàn)場參加處置，并根據(jù)需要組織預備隊。
　?。?）指揮部成員單位接報告后，應立即派出值班領導趕赴現(xiàn)場參加現(xiàn)場處置指揮部，按照副總指揮要求組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并根據(jù)災害發(fā)展趨勢，調(diào)集備用力量和裝備物資。
　　313Ⅲ級響應
　?。?）指揮部辦公室接報告后，迅速報告總指揮、副總指揮、市政府應急辦，由擔任指揮部副總指揮的市公安局局長宣布啟動Ⅲ級響應。并根據(jù)處置需要通知有關指揮部成員單位。
　?。?）擔任指揮部副總指揮的市公安局局長立即組織參與處置的指揮部成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場處置指揮部，指揮事故處置。
　　（3）“119”消防指揮中心迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救和增援。市公安局組織有關部門、警種趕赴現(xiàn)場參加處置。
　?。?）指揮部成員單位接報告后，應立即按照副總指揮要求，組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并保證同指揮部的聯(lián)絡暢通。
　　314Ⅳ級響應
　　指揮部辦公室接報告后，由擔任辦公室主任的市公安消防支隊主要領導宣布啟動Ⅳ級響應，并迅速派出公安消防力量趕赴現(xiàn)場進行撲救，妥善處置,并將處置情況及時報市政府應急辦。
　　32火災事故救援力量的使用
　?。?）就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)救援、搜救力量；
　?。?）視情況組織指揮社會力量參與救援行動；
　?。?）力量不足時協(xié)調(diào)駐青部隊派出力量參與救援行動；
　?。?）必要時協(xié)調(diào)其他地區(qū)消防力量參與救援行動。
　　33火災事故的指揮與控制
　?。?）制定重點單位滅火救援行動應急方案；
　?。?）視情況派出適當?shù)木仍α浚?br/>　?。?）視情況調(diào)整行動方案、重新部署救援力量；
　　（4）指定現(xiàn)場通信方式；
　?。?）劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點保護區(qū)域；
　　（6）向上級報告滅火救援行動的進展情況，提出合理建議，傳達上級指令。
　　34行動通訊
　　通訊方式：公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真等；專用無線通信網(wǎng)；其它一切可用的手段。
　　35醫(yī)療救治
　　醫(yī)療救治由就近具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔。
　　36救援人員的安全防護
　　參與重特大火災事故救援行動的各單位，負責為救援人員配備個人防護裝備，確保參與救援人員的安全。
　　37滅火救援行動的中斷及終止
　?。?）當滅火救援行動現(xiàn)場的情況發(fā)生惡化或建（構(gòu)）筑物變形即將發(fā)生倒塌，嚴重威脅參與滅火救援行動人員的安全時，經(jīng)現(xiàn)場總指揮批準后，可暫時中斷滅火救援行動，并立即通知正在實施救援的所有力量。
　　（2）當導致滅火救援行動中斷的情況消失后，指揮部對現(xiàn)場情況做出評估，并繼續(xù)實施滅火救援行動。
　　（3）當滅火救援行動結(jié)束時，經(jīng)總指揮批準后，終止救援行動并通知所有參與救援力量。
　　38新聞發(fā)布
　　指揮部建立新聞發(fā)言人制度，發(fā)言人由指揮部確定，對外發(fā)布信息，堅持正面引導、及時、準確和全面的新聞發(fā)布原則。
　　4后期處置
　　41善后處置
　　411對獲救傷病人員的救治，由當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門承擔；
　　412對獲救其他人員的安置，由所在單位或民政部門承擔。其中，對獲救外籍人員及港澳人員的安置，由邀請、接待單位承擔；對無邀請、接待單位的，應參照國內(nèi)人員進行安置。市政府外辦負責協(xié)助有關部門聯(lián)系港、澳地區(qū)政府駐京辦或相關國家駐華使領館。市委臺辦負責會同有關部門安置臺籍人員。
　　413對死亡人員的善后處置，由所在單位或民政部門負責。其中，對死亡外籍人員及港澳人員的善后處置，由邀請、接待單位負責；對無邀請、接待單位的，應參照國內(nèi)人員進行善后處置。市公安局將外籍人員死亡信息及時報省公安廳，由省公安廳在規(guī)定時限內(nèi)通報外國駐華使領館。對死亡臺籍人員的善后處置，由市委臺辦會同有關部門處理。
　　42社會救助
　　對被救人員的社會救助，由民政部門承擔。
　　43滅火救援行動的總結(jié)
　　各參與救援單位針對各自職責分工對滅火救援行動認真總結(jié)經(jīng)驗體會，建立材料檔案，提交指揮部辦公室，由指揮部辦公室負責整個滅火救援行動評估工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進建議。
　　5應急保障
　　51通信和信息保障
　　市公安局應配備指揮部與現(xiàn)場應急、各救援力量之間的通訊聯(lián)絡器材。公安消防部門應確保各消防部隊在滅火救援行動過程中的通信聯(lián)絡的暢通，各戰(zhàn)斗段指揮人員利用統(tǒng)一通信聯(lián)絡信道與應急救援指揮部聯(lián)絡，各戰(zhàn)斗小組成員利用三級網(wǎng)各自信道，以保證應急救援指揮部與各參戰(zhàn)隊伍間的聯(lián)絡暢通。
　　52現(xiàn)場救援和裝備保障
　　各成員單位應建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。相關單位平時應為義務消防人員的培訓裝備、個人防護裝備及其維護提供充分的保障。各單位以上情況信息及變動信息應報指揮部備案，以備應急時調(diào)用。
　　53應急隊伍保障
　　各成員單位應保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。同時，應將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動力量的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息及變動信息報指揮部備案，以備應急時調(diào)用。
　　54醫(yī)療保障
　　市公安消防支隊、市衛(wèi)生局之間建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確承擔燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員等任務的單位。
　　55治安保障
　　消防指揮中心與公安部門建立滅火救援應急行動現(xiàn)場治安秩序保障機制，確保滅火行動的順利開展。
　　56經(jīng)費保障
　　將重特大火災應急救援工作經(jīng)費納入市財政預算，為應急救援領導小組進行培訓、應急演習、設備維護、日常運作、物質(zhì)獎勵以及參與救援人員的意外傷害保險等提供資金保障。要加強應急工作經(jīng)費的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，定期向市政府匯報經(jīng)費使用情況，接受審計與監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ谩?br/>　　57滅火劑儲備
　　消防部隊應針對我市火災類型，相應儲備各種滅火劑，并依據(jù)撲滅最大單體火災所需數(shù)量的六倍以上儲存。其它專職消防隊根據(jù)本單位可能發(fā)生的火災特點，相應儲備滅火劑。
　　6宣傳、培訓與演習
　　61宣傳
　　市公安消防支隊應加強消防安全知識宣傳工作，新聞媒體加強日常消防知識宣傳，使全體市民提高消防安全意識，防患于未然，增強應對初起火災的能力。
　　62培訓
　　市公安消防支隊負責對各企（事）業(yè)單位安保人員進行培訓，并定期進行業(yè)務輪訓，不斷加強專業(yè)人員的業(yè)務水平。
　　63演習
　　定期組織各企（事）業(yè)單位進行聯(lián)合演習，提高其應急處置水平，加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。
　　64聯(lián)席會議制度
　　本預案涉及到的相關單位，每年應舉行負責人聯(lián)席會議，由市公安局主持召開，以便通報情況、相互學習；為保持本預案的有效性及可行性，更換負責人的單位應立即聯(lián)系指揮部，協(xié)調(diào)相關業(yè)務。
　　7附則
　　71本預案由市公安消防支隊負責解釋。
　　72本預案自發(fā)布之日起施行。2006年6月27日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市處置重特大火災事故應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕57號）同時廢止。
　　青島市涉外突發(fā)事件應急預案
　　目錄
　　1總則
　　11指導思想和編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13分級分類
　　14適用范圍
　　15基本原則
　　2組織體系
　　21應急組織機構(gòu)與職責
　　22處置分工
　　3預警機制
　　31預警信息
　　32預警級別及發(fā)布
　　4分級響應
　　41分級響應
　　42信息收集、報送和處理
　　43處置程序
　　44新聞發(fā)布
　　45應急結(jié)束
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52社會救助
　　53保險
　　54調(diào)查和總結(jié)
　　6應急保障
　　61通信保障
　　62資金保障
　　63物資保障
　　64人力保障
　　7宣傳教育、培訓和演習
　　71宣傳教育
　　72培訓、演習
　　8附則
　　81名詞解釋
　　82獎勵處分1總則
　　11指導思想和編制目的
　　111指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，積極防范、及時處置涉外突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　112編制目的
　　建立健全青島市處置涉外突發(fā)事件應急機制，使涉外突發(fā)事件應對工作科學化、規(guī)范化，維護國家利益，保障駐青外國機構(gòu)和人員、境外我市機構(gòu)和人員的生命財產(chǎn)安全及其合法權(quán)益。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
　　13分級分類
　　根據(jù)事發(fā)地點、性質(zhì)、規(guī)模和影響，涉外突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ）四級。
　　131特別重大涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)30人以上或重傷人數(shù)100人以上；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)特別重大損失，并具有特別重大政治和社會影響。
　　132重大涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)10人以上30人以下或重傷人數(shù)50人以上100人以下；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)重大損失，并具有重大政治和社會影響。
　　133較大涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)3人以上10人以下或重傷人數(shù)10人以上50人以下；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會影響。
　　134一般涉外突發(fā)事件：造成死亡人數(shù)3人以下或重傷人數(shù)10人以下；造成我市境外機構(gòu)和人員、外國駐青外交機構(gòu)及其他外國在青機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)一定損失，并具有一定政治和社會影響。
　　上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；上述傷亡人員指在突發(fā)事件中傷亡的境外我市人員及在青外籍人員。
　　14適用范圍
　　本預案適用于青島市內(nèi)發(fā)生的造成外國駐青外交機構(gòu)和人員、其他在青外國機構(gòu)和人員、在青外資機構(gòu)和人員、市內(nèi)其他外國公民及境外發(fā)生的造成我市駐外機構(gòu)和人員傷亡、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。
　　涉及港澳臺居民的突發(fā)事件，參照適用本預案的有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生涉臺事件，由市委臺辦指導、協(xié)調(diào)有關地方政府和部門、人員派出單位依其職責分工處置。
　　有關境外就業(yè)、外派勞務等突發(fā)事件，市商務局另有專門預案，不適用本預案。
　　在與有關國家進行聯(lián)系交涉或合作過程中，可參照我國政府締結(jié)或參加的國際雙邊多邊條約，以及有關國際慣例辦理。
　　15基本原則
　?。?）以人為本原則；
　?。?）依法規(guī)范原則；
　?。?）預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合原則；
　　（4）依法辦事原則。
　　2組織體系
　　21應急組織機構(gòu)與職責
　　211青島市涉外突發(fā)事件應急指揮部
　　青島市涉外突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）由分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市政府外辦主要領導擔任，成員由市政府外辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市政府國資委、市旅游局、市民族宗教局、市政府僑辦、市委臺辦、市政府新聞辦、民航青島安全監(jiān)督管理辦事處、濟南鐵路局青島站等部門和單位主要領導組成。必要時包括有關區(qū)市政府。其主要職責是:
　?。?）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關涉外突發(fā)事件處置工作的法律、法規(guī)和有關政策；
　?。?）代表市政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮本市涉外突發(fā)事件應急工作；
　?。?）決定啟動較大以上涉外突發(fā)事件應急預案等級響應程序，并負責具體指揮、部署、實施和督查；
　　（4）決定涉外突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導、中外記者采訪等事宜；
　　（5）有效協(xié)調(diào)、妥善解決事故的善后工作；
　　（6）研究、決定其他有關應急處置工作的重大事項。
　　212應急指揮部辦公室
　　應急指揮部辦公室設在市政府外辦，辦公室主任由市政府外辦副主任兼任。主要職責是：
　　決定啟動青島市一般涉外突發(fā)事件應急預案等級響應程序；負責應急預案的修訂修編工作；負責組織應急預案演練；負責組織安排應急指揮部成員會議和信息匯總、材料上報等工作。
　　22處置分工
　　221處置市內(nèi)涉外突發(fā)事件
　　根據(jù)事件發(fā)生地、市有關部門職責分工、外國來青人員市內(nèi)接待單位，按以下分類由相關單位分別承擔主管和配合職責：
　　（1）外國駐青外交機構(gòu)及人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市有關部門、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）外國駐青商務機構(gòu)及人員、外資企業(yè)及人員、其他從事經(jīng)貿(mào)、商務、培訓人員的生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市經(jīng)濟信息化委、市商務局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）在青公費自費留學生、進修人員、交流訪問學者、在青工作的外籍人員的生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）外國駐青文化機構(gòu)、文化藝術體育交流演出團體人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市文廣新局、市體育局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）外國來青進行科技訪問考察、交流培訓人員、科研人員生命財產(chǎn)及生產(chǎn)設施等受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市科技局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）來青旅游團組等人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市旅游局、市公安局、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（7）在我市發(fā)生涉及外國航空器、船舶、車輛等海陸空交通運輸工具及人員的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，民航青島安全監(jiān)督管理辦事處、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、濟南鐵路局青島站、市公安局、市經(jīng)濟信息化委等有關部門和單位、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（8）在青其他外國機構(gòu)、外國公民、臨時來青團組人員生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市公安局等有關部門、傷亡人員的接待單位、事發(fā)地政府及其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）我市多個區(qū)、市同時發(fā)生外國在青人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集、市有關主管部門牽頭，相關區(qū)市政府及有關部門、傷亡人員的接待單位依其職責分工協(xié)助處置。
　　222處置境外涉及我市突發(fā)事件
　?。?）駐外機構(gòu)和人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市經(jīng)濟信息化委、市商務局、市政府國資委、市人力資源社會保障局等有關部門、相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）公費自費留學生、進修生、交流訪問學者、援教人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市教育局、市人力資源社會保障局等有關部門、相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（3）駐外文化機構(gòu)、文化藝術體育交流演出團體人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市文廣新局、市體育局等有關部門、相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（4）赴境外進行科技訪問、考察、交流、培訓人員、援外醫(yī)療人員、科研人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市科技局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市海洋與漁業(yè)局等有關部門、相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（5）駐外旅游機構(gòu)及人員、出境旅游團人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，市旅游局等有關部門、相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　?。?）在境外發(fā)生涉及我市航空器、船舶、車輛等海陸空交通運輸工具及人員等突發(fā)事件，由市政府外辦召集，民航青島安全監(jiān)督管理辦事處、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局等有關部門、相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　（7）公派臨時出國團組、境外我市其他人員的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益受到損害或嚴重威脅的突發(fā)事件，由市政府外辦召集，相關區(qū)市政府、傷亡人員的國內(nèi)派出單位、其他相關單位依其職責分工主辦或協(xié)助處置。
　　3預警機制
　　31預警信息
　　市有關部門、有關駐外機構(gòu)平時應加強調(diào)查研究，收集境外可能發(fā)生涉及我市突發(fā)事件的各種信息，并及時上報。市有關部門、有關區(qū)市政府平時應注意收集市內(nèi)主管業(yè)務范圍內(nèi)或本地區(qū)可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的各種信息并及時上報，同時應加強涉外突發(fā)事件預警信息的通報和溝通，做到信息共享。
　　32預警級別及發(fā)布
　　321預警級別
　　根據(jù)涉外突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。
　　藍色等級（Ⅳ級）：表明可能發(fā)生突發(fā)事件。
　　黃色等級（Ⅲ級）：表明發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。
　　橙色等級（Ⅱ級）：表明有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。
　　紅色等級（Ⅰ級）：表明突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。
　　322預警發(fā)布
　　對于可能發(fā)生涉及我市突發(fā)事件的預警信息，由應急指揮部辦公室匯總，并商有關部門或單位，按各自職責分工，以相應方式經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
　　4分級響應
　　41分級響應
　　411特別重大涉外突發(fā)事件（Ⅰ級）：由應急指揮部報市政府應急辦，市政府應急辦報請市突發(fā)事件應急領導小組批準后，由應急指揮部宣布啟動。市主要領導赴現(xiàn)場指揮，有關部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。
　　412重大涉外突發(fā)事件（Ⅱ級）：應急指揮部宣布啟動，并報市政府應急辦。分管市領導赴現(xiàn)場指揮，有關部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。
　　413較大涉外突發(fā)事件（Ⅲ級）：由應急指揮部或?qū)俚貐^(qū)市政府宣布啟動，并向分管市領導和市政府應急辦報告。由應急指揮部、相關部門和屬地區(qū)市政府負責全權(quán)指揮。必要時分管市領導到場，協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。
　　414一般涉外突發(fā)事件（Ⅳ級）：由應急指揮部、有關部門或?qū)俚貐^(qū)市政府宣布啟動，并向市政府應急辦報告。整個事件由應急指揮部、相關部門或?qū)俚貐^(qū)市政府全權(quán)負責處置。
　　42信息收集、報送和處理
　　信息收集、報送和處理應做到及時、迅速、準確、全面。
　　421信息收集
　　市有關部門、事發(fā)地區(qū)市政府、我市駐外機構(gòu)接到突發(fā)事件發(fā)生的有關信息后，應及時趕到現(xiàn)場，核實、了解、收集、續(xù)報有關信息。
　　422信息報送
　?。?）接到市內(nèi)涉外突發(fā)事件信息后，事發(fā)地區(qū)市政府應最遲不超過1小時向市政府報告，同時抄報市有關部門。
　　（2）境外涉及我市突發(fā)事件信息，由我市駐外機構(gòu)或市內(nèi)有關單位即時報告市政府外辦和其他主管部門；由市政府外辦、其他主管部門按職責最遲不超過1小時報告市政府，并抄有關單位和有關區(qū)市政府。
　　423信息處理
　　涉外突發(fā)事件信息由應急指揮部辦公室匯總、處理，并向相關部門和區(qū)市政府通報。
　　43處置程序
　?。?）當確認涉外突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，應急指揮部、各相關部門和屬地區(qū)市政府應立即做出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負責、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現(xiàn)場指揮部，設指揮、副指揮，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應急隊伍先期開展救援行動。
　?。?）現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向市政府應急辦報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。
　?。?）參與處置的各相關部門，應立即調(diào)動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照本預案分工和涉外突發(fā)事件應急預案《操作手冊》要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。
　　（4）應急指揮部辦公室應依據(jù)事故的級別和種類，適時派出由該領域具有豐富應急處置經(jīng)驗的人員和相關科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的處置工作。專家咨詢組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
　?。?）與應對涉外突發(fā)事件有關的單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
　　44新聞發(fā)布
　　涉外突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，應在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，由相關業(yè)務主管（或牽頭）單位會同市政府外辦、市政府新聞辦按照《青島市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》共同處理。
　　45應急結(jié)束
　　451涉外突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。
　　452涉外突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，特別重大涉外突發(fā)事件，由市政府應急辦報請應急領導小組主要領導批準后宣布應急結(jié)束；重大涉外突發(fā)事件，由市政府應急辦或應急指揮部決定后，宣布應急結(jié)束，同時報告主要領導；較大和一般涉外突發(fā)事件，由應急指揮部、相關部門或?qū)俚貐^(qū)市政府決定后，宣布應急結(jié)束。
　　453作出應急結(jié)束決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各相關部門，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　511善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市相關部門和區(qū)市政府負責組織實施。
　　512市相關部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展涉外突發(fā)事件損害核定工作，及時清理現(xiàn)場，對事件情況、征用物資補償?shù)茸鞒鲈u估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。
　　52社會救助
　　521特別重大、重大涉外突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門應立即會同屬地區(qū)市政府等相關部門，做好相關人員的轉(zhuǎn)移安置工作，及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾（含外籍人員）基本生活。
　　522應急指揮部組織相關部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區(qū)市政府依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。
　　53保險
　　涉外突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。
　　54調(diào)查和總結(jié)
　　541現(xiàn)場指揮部應適時成立涉外突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報市政府應急辦。
　　542特別重大、重大涉外突發(fā)事件，按照國家有關規(guī)定由國家、省組織調(diào)查的，市各有關部門應做好配合工作。
　　543較大、一般涉外突發(fā)事件，按照國家有關規(guī)定由市有關部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。
　　544事故應急處置結(jié)束后，要根據(jù)評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關部門認真落實，必要時修改相關預案。
　　6應急保障
　　61通信保障
　　611有關電信主管部門應組織電信運營企業(yè)做好應急狀態(tài)下的通信保障工作。應急機制啟動后，有關單位應成立臨時技術小組，確保通訊聯(lián)絡暢通。
　　612市有關部門須與有關區(qū)市政府、我市駐外機構(gòu)保持各自通信聯(lián)絡暢通。
　　62資金保障
　　各級財政部門根據(jù)我市處置涉外突發(fā)事件的需要，為涉外突發(fā)事件應急處置提供必要的資金保障。
　　63物資保障
　　631市有關部門和有關區(qū)市政府，特別是市發(fā)展改革、民政、交通運輸?shù)炔块T，在救助裝備、物資、交通工具、醫(yī)藥、安置場所等方面作必要的儲備，確保及時提供充足的物資保障。
　　632我市駐外機構(gòu)平時須注意房舍、水電設備、通信設備的安全維修保養(yǎng)，儲備相應的物資，樹立防范意識，加強安保措施。
　　64人力保障
　　641加強涉外工作人員隊伍建設，加強各級應急工作人員的培訓。
　　642建立與公安、武警、消防、衛(wèi)生、交通、民政、海洋、地震、安全生產(chǎn)事故等方面支援、救援隊伍的聯(lián)系機制。
　　7宣傳教育、培訓和演習
　　71宣傳教育
　　應急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)相關部門和單位制定應對涉外突發(fā)事件教育計劃。
　　72培訓、演習
　　721應急處置隊伍要結(jié)合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓和演練。
　　應急指揮部辦公室每年組織相關部門開展1次應對重大、特別重大涉外突發(fā)事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力。
　　722應急演習包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。
　　8附則
　　81名詞解釋
　　境外：指外國及港澳臺地區(qū)。
　　駐外機構(gòu)：指駐境外外交機構(gòu)、其他官方機構(gòu)、中資機構(gòu)等。
　　外國駐青外交機構(gòu)：是指外國駐青領事機構(gòu)、政府間國際組織駐青代表機構(gòu)。
　　82獎勵處分
　　821遇突發(fā)事件時，參與處置工作的人員須做到各司其職、反應迅速、行為有序、處置得當。
　　822對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關單位按有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
　　823對玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關單位依法給予行政處分直至依法追究刑事責任。
　　83本預案由市政府制定和發(fā)布，市政府外辦負責解釋。各區(qū)市參照本預案制訂本轄區(qū)的涉外突發(fā)事件應急預案。
　　84本預案自發(fā)布之日起施行。2006年2月27日市政府印發(fā)的《青島市重大涉外突發(fā)事件應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕20號）同時廢止。
　　青島市價格異常波動應急預案
　　目錄
　　1總則
　　11目的
　　12編制依據(jù)
　　13適用范圍和啟動條件
　　14工作原則
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21領導機構(gòu)與職責
　　22辦事機構(gòu)與職責
　　23成員單位與職責
　　24專家咨詢組與職責
　　3預測、預警機制
　　31市場監(jiān)測與報告
　　32預警支持系統(tǒng)
　　33預警級別與發(fā)布
　　4應急響應
　　41分級響應
　　42基本應急程序和措施
　　5應急結(jié)束與應急響應終止
　　51應急結(jié)束
　　52應急響應終止的條件
　　53應急經(jīng)驗總結(jié)
　　6應急保障
　　61應急信息保障
　　62應急資金保障
　　63應急物資保障
　　7附則
　　71名詞術語
　　72責任
　　73預案生效1總則
　　11目的
　　為防范和應對市場價格異常波動，保證市場價格基本穩(wěn)定，保護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護正常的市場價格秩序，確保社會安定，制定本預案。
　　12編制依據(jù)
　　本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》等制定。
　　13適用范圍和啟動條件
　　131適用范圍
　　本預案適用于市南、市北、四方、李滄四區(qū)。其他區(qū)市可參照本預案，制定本轄區(qū)的價格異常波動應急預案。
　　132啟動條件
　　當本市因突發(fā)公共事件或單獨出現(xiàn)商品和服務價格異常波動情形，已經(jīng)或可能嚴重影響市場正常秩序和居民生活時，啟動并實施本預案。
　　14工作原則
　　(1)快速反應、部門聯(lián)動原則。發(fā)生價格異常波動突發(fā)性事件時，必須在第一時間作出預警并啟動應急預案。各有關部門要分工負責，協(xié)調(diào)配合，在各自職責范圍內(nèi)做好應急工作。
　　(2)屬地管理、分級負責原則。各級價格主管部門分級負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的應急工作，上一級價格主管部門負責指導、督促、檢查和協(xié)調(diào)下一級價格主管部門的應急工作。
　　(3)依法行政、綜合監(jiān)管原則。價格異常波動應急工作要嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，調(diào)控市場，平抑價格。
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21領導機構(gòu)與職責
　　211成立青島市價格異常波動應急工作指揮部(以下簡稱應急指揮部)，統(tǒng)一組織領導全市平抑價格異常波動工作。
　　212應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，市政府分管副秘書長，市物價局、市發(fā)展改革委負責人任副總指揮。
　　213應急指揮部職責:
　　(1)建立健全價格應急監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系；
　　(2)根據(jù)價格預警信息，認定價格異常波動警情級別，組織實施本預案；
　　(3)在市政府領導下，組織全市價格主管部門及其他有關部門開展價格異常波動應急工作；
　　(4)研究和提出價格干預措施，報請國家、省授權(quán)后，由市政府批準實施；
　　(5)根據(jù)應急工作需要，協(xié)調(diào)有關部門做好統(tǒng)一調(diào)配價格異常波動應急資源工作，報請市政府批準動用儲備物資；
　　(6)部署開展全市價格監(jiān)督檢查工作；
　　(7)完成市政府和上級主管部門交辦的其他工作。
　　22辦事機構(gòu)與職責
　　221應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市物價局，市物價局負責人兼任辦公室主任。
　　222應急指揮部辦公室職責：
　　負責協(xié)調(diào)各部門和應急工作組的工作，包括及時傳達上級有關政策、指示和建議；對各工作組起草的文件、規(guī)定等文字材料進行把關、審核，并報領導審簽；負責協(xié)調(diào)和督查有關政策、制度、措施等事項的落實情況；負責后勤保障等工作。
　　223辦公室下設3個工作小組，分別是：政策綜合組、監(jiān)測預警組、監(jiān)督檢查組。
　　224工作小組職責
　　(1)政策綜合組設在市物價局綜合處。市物價局辦公室、價格處、收費處和成本監(jiān)審處為該組成員。主要職責是：負責對國家、省、市的有關政策規(guī)定進行上傳下達和研究，并提出貫徹意見與措施；起草、擬定具體應急工作方案、價格監(jiān)管和價格干預措施、綜合匯報材料；組織召開相關會議，開展對外聯(lián)絡和宣傳；隨時上報重大價格變化情況。
　　(2)監(jiān)測預警組設在市物價局價格監(jiān)測中心。主要職責是：負責市場價格信息的監(jiān)測、收集與傳遞，密切關注帶有苗頭性、傾向性的價格波動情況；完成價格監(jiān)測信息上報任務；價格走勢的預測與分析；判斷價格異常波動的情形，及時進行預警預報；提出相關對策建議。
　　(3)監(jiān)督檢查組設在市價格監(jiān)督檢查局。主要職責是：負責相關價格監(jiān)管和干預措施的落實；受理價格舉報，開展市場價格監(jiān)督檢查和聯(lián)合檢查，提出對各種價格違法案件的處理意見，落實各種處罰措施；督查和指導全市的價格檢查工作。
　　23成員單位與職責
　　231應急指揮部成員包括:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市物價局、市商務局、市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市財政局、市統(tǒng)計局、市民政局、市交通運輸委、市政府新聞辦。
　　232各成員單位職責
　　發(fā)生價格異常波動后，市物價局為應急工作牽頭部門和主要責任部門，各成員單位為協(xié)作和保障部門，要按照“統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則，組織做好應急工作。
　　(1)市發(fā)展改革委：負責全市保供物資供需平衡調(diào)控；負責有關糧食、食用油、食鹽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)工作；向省和國家發(fā)展改革委提出動用省級和中央有關儲備的申請。
　　(2)市物價局：負責本預案的具體組織實施工作，會同有關部門對價格異常波動情況進行監(jiān)測預警，加強市場價格走勢分析和預測，并定期發(fā)布。及時向省政府和應急指揮部提出預警和應急意見，組織實施各項應急措施，查處各類價格違法案件。會同有關部門適時啟動實施物價上漲與低保家庭生活補貼發(fā)放和保障標準提高聯(lián)動機制。
　　(3)市商務局：協(xié)調(diào)我市居民生活必需品的市場供應，負責政府儲備商品管理的綜合協(xié)調(diào)及肉類、蔬菜、豆制品等“菜籃子”商品的供應、儲備和市場調(diào)控。
　　(4)市工商局：負責查處擾亂市場秩序的違法行為，依法實施價格主管部門提請吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
　　(5)市公安局：負責維護社會治安，協(xié)助打擊價格違法行為，維護正常的市場經(jīng)濟和社會秩序。
　　(6)市質(zhì)監(jiān)局：負責生產(chǎn)領域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)制造假冒偽劣的行為。
　　(7)市食品藥品監(jiān)管局：負責全市藥品生產(chǎn)、流通單位的監(jiān)督檢查。
　　(8)市糧食局：協(xié)助價格主管部門監(jiān)測、預測和分析糧油價格走勢、市場狀況，負責組織實施青島市糧食應急預案。
　　(9)市財政局：負責資金保障工作。
　　(10)市統(tǒng)計局：負責協(xié)助價格部門監(jiān)測有關信息，加強市場價格走勢分析和預測，提供有關數(shù)據(jù)，促進信息共享。
　　(11)市民政局：在物價聯(lián)動機制啟動時，及時為最低生活保障家庭發(fā)放物價聯(lián)動補助金。在調(diào)整最低生活保障標準時，將低收入居民消費價格指數(shù)變動情況作為重要因素統(tǒng)籌考慮。
　　(12)市交通運輸委：負責協(xié)調(diào)做好運力安排，在價格異常波動時能夠調(diào)配充足運力，確保有關商品的運輸保障。
　　(13)市委宣傳部、市政府新聞辦：負責有關新聞報道、宣傳與新聞發(fā)布等工作。
　　24專家咨詢組與職責
　　成立價格異常波動應急工作專家組，負責對我市價格異常波動應急預案進行論證并提出修改意見和建議；在價格異常波動應急事件發(fā)生時，對響應和處置緊急事件提出意見和建議；在價格異常波動應急事件發(fā)生并處置完畢后，對總結(jié)應急工作提出意見和建議。
　　3預測、預警機制
　　31市場監(jiān)測與報告
　　日常市場監(jiān)測由市物價局及有關部門負責。按照不同類別分別實行日報、周報、旬報和月報等,并及時將需要公開的監(jiān)測情況在青島政務網(wǎng)、青島價格信息網(wǎng)上發(fā)布。發(fā)生市場價格異常波動時，由監(jiān)測預警組及時與發(fā)生異動商品有關的部門進行溝通，聯(lián)合監(jiān)測，并及時、準確地匯總信息報應急指揮部辦公室，同時上報市政府應急辦和上級價格主管部門。
　　32預警支持系統(tǒng)
　　市物價局、市糧食局、市統(tǒng)計局等部門要在各自職責范圍內(nèi)，做好價格監(jiān)測與統(tǒng)計調(diào)查工作，形成預警工作橫向網(wǎng)絡。同時，由市價格監(jiān)測中心監(jiān)測點和各區(qū)市物價局監(jiān)測點，以及各個價格舉報中心等價格信息采集系統(tǒng)提供價格監(jiān)測信息，形成預警工作縱向網(wǎng)絡。市、區(qū)兩級物價部門要建立健全價格監(jiān)測統(tǒng)計分析支持網(wǎng)絡、舉報電話網(wǎng)絡和價格系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡等價格信息系統(tǒng)，增加人力、物力和財力的投入，充分發(fā)揮三大網(wǎng)絡的作用。
　　33預警級別與發(fā)布
　　331根據(jù)價格異常波動或突發(fā)事件的緊急程度，將價格異常波動分為三個級別。
　　(1)一般價格異常波動，是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務品種較少，波及范圍不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟活動受到一定的影響，如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。
　　(2)重大價格異常波動，是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務品種較多，波及范圍較廣，市場秩序開始混亂，人們開始產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟活動受到較大影響的情形。
　　(3)特大價格異常波動，是指價格異常波動的商品和服務品種很多，波及的范圍很廣，波動的幅度很大，市場秩序已經(jīng)混亂，人們的心理非?？只牛鐣?jīng)濟活動受到嚴重影響的情形。
　　332預警信息發(fā)布與取消程序
　　(1)一般價格異常波動的預警信息，由應急指揮部辦公室批準后，組織對外發(fā)布或宣布取消。
　　(2)重大價格異常波動的預警信息，由應急指揮部辦公室報請應急指揮部總指揮批準，并組織對外發(fā)布或宣布取消，同時，報市政府應急辦備案。
　　(3)特大價格異常波動的預警信息，由應急指揮部辦公室報請市政府應急辦，市政府應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，組織對外發(fā)布或宣布取消。
　　4應急響應
　　41分級響應
　　價格異常波動應急采取分級響應措施：
　　411接到一般預警信息報告時，由應急指揮部辦公室批準立即啟動一般價格異常波動應急響應，并報告應急指揮部總指揮，同時通知各成員單位按職責分工做好相關工作。
　　412接到重大預警信息報告時，由應急指揮部辦公室報請應急指揮部總指揮同意后，啟動重大價格異常波動應急響應，并向市政府主要領導報告，同時報市政府應急辦備案，分管市領導應負責指導、協(xié)調(diào)有關部門開展工作。
　　413接到特大預警信息報告時，由應急指揮部報市政府應急辦，市政府應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，啟動特大價格異常波動應急響應，市政府主要領導或分管市領導指揮，研究制定方案，指導協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作。
　　42基本應急程序和措施
　　421發(fā)生一般價格異常波動時的應急程序和措施
　　(1)發(fā)生市場價格異常波動后，立即啟動價格異常波動應急響應。應急指揮部辦公室召集應急指揮部成員會議，市物價局負責通報市場價格異常波動情況，分析判斷市場價格形勢。
　　(2)應急指揮部會議研究應急措施，部署平抑價格、保障供應、監(jiān)管市場、輿論宣傳及上報信息等工作。
　　(3)應急指揮部辦公室按照應急指揮部的工作部署和要求進行協(xié)調(diào)落實。定期召開碰頭會，通報市場情況，制定階段工作計劃，抓好工作落實。
　　(4)監(jiān)測預警組按照應急指揮部部署，全面啟動一般價格異常波動應急監(jiān)測制度。安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格每周進行一次監(jiān)測，收集、整理監(jiān)測信息，分析價格走勢。如遇緊急情況，要在第一時間發(fā)出預警。
　　(5)啟動一般價格異常波動應急值班制度。市物價局要安排值班人員8小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡24小時運行，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析舉報熱點和價格違法特點，提出對策建議并向應急指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(6)啟動一般價格異常波動信息報送制度。立即建立應急信息周報制度，對發(fā)生異常波動商品和服務的具體價格和范圍，每7天收集和上報一次。市物價局要及時將重要文件、政策、措施等傳達給區(qū)市物價局。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(7)啟動應急新聞宣傳制度。研究宣傳方案，公告價格法規(guī)政策，發(fā)布價格檢查信息，通過主要新聞媒體宣傳嚴格執(zhí)行價格政策的典型單位，曝光價格違法典型案件。
　　(8)市物價局組織一定范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營者的市場價格行為，嚴厲查處乘機哄抬價格等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。
　　422發(fā)生重大價格異常波動時的應急程序和措施
　　(1)繼續(xù)采取發(fā)生一般價格異常波動應急響應時所采取的有關措施，并根據(jù)市場價格異常波動發(fā)展趨勢，決定提升應急警情級別。
　　(2)啟動重大價格異常波動應急監(jiān)測制度。安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格每天進行一次定點監(jiān)測，收集、整理監(jiān)測信息，分析價格走勢。如遇緊急情況，要在第一時間發(fā)出預警。
　　(3)啟動重大價格異常波動應急值班制度。安排值班人員12小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡24小時運行，節(jié)假日有人值班，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析舉報熱點和價格違法特點，提出對策建議并向應急指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(4)啟動重大價格異常波動信息報送制度。立即建立應急信息日報告制度，對發(fā)生異常波動商品和服務的具體價格和范圍每天收集和上報一次應急工作信息。市物價局要及時將重要文件、政策、措施等傳達給區(qū)市物價局。各區(qū)市物價局如遇緊急情況，隨時上報。
　　(5)啟動重大價格異常波動應急碰頭會制度。各有關人員要定期召開碰頭會，溝通和部署政策、監(jiān)測、檢查情況與任務。政策綜合組要及時提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通、吞吐儲備物資、實行財政補貼等保障市場供應和穩(wěn)定群眾生活的措施意見，報請市政府批準后，由各有關部門組織實施。監(jiān)督檢查組要組織開展專項和重點價格檢查，從快、從重處罰價格違法行為。必要時，聯(lián)合市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局等有關部門進行監(jiān)督檢查，從重從快查處囤積居奇、哄抬價格、制售假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，取締無證經(jīng)營或吊銷嚴重違法經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，維護正常的市場秩序。
　　(6)啟動重大價格異常波動應急干預措施特別申報制度。研究干預措施與方案，報請上級價格主管部門授權(quán)，并報市政府批準后實施。
　　(7)啟動應急新聞宣傳制度。市委宣傳部負責新聞宣傳工作，按照應急指揮部確定的宣傳政策，發(fā)布正確的媒體信息，引導居民正常消費。同時，加大新聞宣傳力度，公告價格法規(guī)政策，發(fā)布應急價格監(jiān)測和檢查信息，通過新聞媒體加強社會輿論監(jiān)督。市政府新聞辦負責具體的新聞發(fā)布工作。
　　(8)市公安局要密切關注社會動態(tài)，及時做好維護社會治安的各項工作，協(xié)助打擊價格違法等行為，維護正常的市場經(jīng)濟和社會秩序。
　　(9)財政、糧食、商務等部門要按照應急指揮部的部署，做好資金保障和儲備物資等的具體動用工作，積極做好保證供應的各項工作。
　　423發(fā)生特大價格異常波動時的應急程序
　　(1)繼續(xù)采取發(fā)生重大價格異常波動應急響應時所采取的有關措施,并提升應急警情級別。
　　(2)啟動特大價格異常波動應急監(jiān)測制度。安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格每天至少進行一次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，收集、整理監(jiān)測信息，分析價格走勢。如遇緊急情況，要在第一時間發(fā)出預警。
　　(3)啟動特大價格異常波動應急值班制度。安排值班人員24小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡24小時運行，節(jié)假日全天值班，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析舉報熱點和價格違法特點，提出對策建議并向應急指揮部報告。如遇緊急情況，隨時上報。
　　(4)啟動特大價格異常波動信息報送制度。立即建立應急信息隨時報告制度，對發(fā)生異常波動的商品和服務種類及范圍，隨時收集上報。市物價局要隨時將重要文件、政策、措施等傳達給區(qū)物價局。同時，要隨時上報情況。
　　(5)啟動特大價格異常波動應急碰頭會制度。由應急指揮部辦公室召集隨時召開碰頭會，溝通和部署政策、監(jiān)測、檢查情況與任務。政策綜合組要根據(jù)價格異常波動情況，及時研究提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通、吞吐儲備物資、實行財政補貼等保障市場供應和穩(wěn)定群眾生活的措施意見，報請市政府批準，由各有關部門組織實施。監(jiān)督檢查組要開展全天候、地毯式的全面價格檢查，從快、從重處罰價格違法行為。
　　(6)啟動特大價格異常波動應急干預措施申報制度。建議國家出臺臨時價格緊急措施，在一定范圍內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格。
　　(7)各成員單位在各自職責范圍內(nèi)，做好保證有關商品生產(chǎn)、供應、流通、銷售等各環(huán)節(jié)工作，確保在最短的時間內(nèi)平抑市場價格、制止價格違法行為，保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
　　5應急結(jié)束與應急響應終止
　　51應急結(jié)束
　　(1)當發(fā)生異常波動的市場價格趨于平穩(wěn)，市場秩序基本恢復正常，異常波動應急工作基本完成，應急工作即告結(jié)束。
　　(2)應急結(jié)束應當由相應級別的、宣布應急啟動的部門來宣布并做出應急結(jié)束的決定。
　　(3)應急工作結(jié)束后，應急指揮部辦公室應將有關情況及時通知各成員單位，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束消息。
　　52應急響應終止的條件
　　符合下列條件的，相應的應急響應終止：
　　(1)價格異常波動情形消失，投訴舉報數(shù)量明顯減少，引發(fā)價格異常波動的各種相關因素不再具備時，終止一般價格異常波動應急響應措施。
　　(2)國家、省、市解除價格干預措施時，終止重大價格異常波動應急響應措施。
　　(3)國務院解除價格緊急措施時，終止特大應急響應措施。
　　53應急經(jīng)驗總結(jié)
　　價格異常波動消除后，應急指揮部及其辦公室要總結(jié)應對異常波動的經(jīng)驗教訓，進一步修改、完善應急預案。
　　6應急保障
　　61應急信息保障
　　(1)縱向信息保障：市物價局要建立健全各級價格監(jiān)測網(wǎng)絡、舉報電話網(wǎng)絡等價格信息采集系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實、檢查情況、舉報統(tǒng)計和文件資料等應急工作信息及時、準確、有效地上傳下達。
　　(2)橫向信息保障：市物價局要建立健全與其他有關部門之間的信息傳遞網(wǎng)絡；健全本部門內(nèi)部的信息傳遞渠道，確保各種應急信息在辦事機構(gòu)和成員單位之間及時、準確、有效傳遞。
　　62應急資金保障
　　應急資金實行?？顚Ｓ?，主要用于平抑價格異常波動過程中：協(xié)調(diào)物資部門、交通運輸部門等的物資調(diào)運和銷售保障工作；及時啟動實施物價上漲與低保家庭生活補貼發(fā)放和保障標準提高聯(lián)動機制；開展市場調(diào)查、價格監(jiān)測、分析預測、監(jiān)督檢查；召開相關部門、單位、企業(yè)的價格政策提醒告誡會議，印刷價格宣傳資料，進行宣傳報道及通訊和必需的專用交通裝備；以及應急措施研究、應急預案修訂、應急響應行動、監(jiān)測預警系統(tǒng)完善、應急教育培訓、應急裝備建設和維護等。資金的具體管理辦法由應急指揮部辦公室負責制定。
　　63應急物資保障
　　應急指揮部要協(xié)調(diào)有關部門及時儲備可能發(fā)生價格異常波動的物資，保證異常波動發(fā)生時的供應，及時、有效地平抑價格異常波動。
　　7附則
　　71名詞術語
　　(1)本預案所稱應急，是指為避免或減少市場價格異常波動對社會經(jīng)濟和居民生活正常秩序的影響，所采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。
　　(2)本預案所稱市場價格異常波動，是指由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起的，或單獨出現(xiàn)的本市或區(qū)域性商品、服務價格暴漲或暴跌的現(xiàn)象。
　　72責任
　　(1)參與應對市場價格異常波動的所有工作人員，要切實履行好各自的職責，堅守崗位，踏實工作；要嚴格遵守新聞宣傳紀律，任何人不得編造、傳播有關價格異常波動情形或者應急處置工作的虛假信息。
　　(2)有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，按規(guī)定追究相關人員的責任，對有關單位予以通報批評；違反國家法律法規(guī)的，要依法予以處理：
　?、俨话凑毡绢A案規(guī)定和應急工作要求實施價格應急措施和未完成工作任務的；
　?、诓m報、謊報、緩報、漏報警情或者散布、傳播虛假信息，造成后果的；
　　③不堅守崗位、玩忽職守的；
　?、軐惫ぷ髟斐晌：Φ钠渌袨椤?br/>　　73預案生效
　　本預案自公布之日起實施。2006年6月10日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市價格異常波動應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕48號）同時廢止。
　　青島市傳染病疫情應急處置預案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13工作原則
　　14疫情分級
　　15適用范圍
　　2應急處置組織體系與職責
　　21應急處置組織體系
　　22應急處置職責分工
　　3監(jiān)測、報告、預警
　　31監(jiān)測
　　32報告
　　33預警
　　4傳染病疫情事件信息發(fā)布
　　5預案啟動、響應、終止
　　51啟動響應
　　52響應啟動后采取的措施
　　53響應終止
　　54后期處置
　　6傳染病疫情應急處置的保障
　　61物資保障
　　62財政保障
　　63人力資源保障
　　64法制保障
　　65科研保障
　　66社會動員與輿論支持
　　7附則
　　71區(qū)（市）政府和部門預案
　　72實施時間1總則
　　11編制目的
　　全面落實傳染病“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”的防治工作要求，提高重大傳染病疫情快速反應和應急處置能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》以及相關法律、法規(guī)，衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等部門有關指導意見、預案、判定標準、處理原則等。
　　13工作原則
　　政府領導，預防為主，依法管理，屬地管轄，分級控制，分工負責，快速高效，依靠科技，科學決策。做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”。
　　14疫情分級
　　根據(jù)傳染病疫情波及的范圍、危害程度以及對社會、經(jīng)濟的影響，將我市傳染病疫情分為四個等級，即特別重大傳染病疫情事件（Ⅰ級）、重大傳染病疫情事件（Ⅱ級）、較大傳染病疫情事件（Ⅲ級）和一般傳染病疫情事件（Ⅳ級）。
　　141特別重大傳染病疫情事件（Ⅰ級）
　　（1）在我市城區(qū)（指七區(qū)，下同）發(fā)生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學聯(lián)系的肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的肺鼠疫、肺炭疽在涉及我市在內(nèi)的2個以上省份均有疫情發(fā)生；
　　（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；
　?。?）我市發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我市發(fā)生；
　?。?）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
　　（5）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在我市發(fā)現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；
　?。?）國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他危害特別嚴重的傳染病疫情。
　　142重大傳染病疫情事件（Ⅱ級）
　　（1）在1個縣級市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣級市；
　?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，在我市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或相關聯(lián)的腺鼠疫疫情在包括我市在內(nèi)的2個以上市（地）均有病例發(fā)生；
　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感疑似病例；
　　（4）霍亂在我市流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或相關聯(lián)的疫情在包括我市在內(nèi)的2個以上市（地）均有病例發(fā)生，并連續(xù)出現(xiàn)病例；
　?。?）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
　?。?）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，尚未造成擴散；
　?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
　?。?）預防接種或群體性預防用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
　　（9）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區(qū)域內(nèi)人員感染或死亡的；
　?。?0）省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大傳染病疫情。
　　143較大傳染病疫情事件（Ⅲ級）
　?。?）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個縣級市行政區(qū)域內(nèi)；
　?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或疫情波及2個區(qū)（市）；
　?。?）霍亂在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10人以上、30人以下，或波及2個以上區(qū)（市），或在我市的市區(qū)當年首次發(fā)生；
　?。?）1周內(nèi)在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
　　（5）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；
　　（6）周邊地區(qū)出現(xiàn)新發(fā)傳染?。ㄝ斎胄园２├《靖腥?、西尼羅病毒感染、裂谷熱等）病例；或出現(xiàn)SARS或人感染高致病性禽流感確診病例；
　?。?）學校等集體單位發(fā)生傳染病暴發(fā)，出現(xiàn)2例以上病?；?例死亡；
　?。?）出現(xiàn)不明原因傳染病病例并出現(xiàn)續(xù)發(fā)病例，有2例以上病危或1例死亡；
　?。?）在國際、國內(nèi)重大活動及會議期間，相關單位內(nèi)出現(xiàn)傳染病病例；
　?。?0）市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大傳染病疫情。
　　144一般傳染病疫情事件（Ⅳ級）
　?。?）腺鼠疫在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；
　?。?）霍亂在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；
　?。?）區(qū)（市）以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般傳染病疫情；
　?。?）對于國家、省級衛(wèi)生行政部門未有明確分級的傳染病疫情，可由市衛(wèi)生行政部門牽頭組織專家制訂我市暫行分級標準。
　　15適用范圍
　　本預案適用于對發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)傳染病疫情的應急處置。
　　2應急處置組織體系與職責
　　21應急處置組織體系
　　211市傳染病疫情事件應急處置指揮部
　　成立市傳染病疫情事件應急處置指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），負責領導、指揮全市傳染病疫情事件應急處置工作?？傊笓]由市政府市長或分管副市長擔任，副總指揮由市衛(wèi)生局局長擔任，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務局、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市人口計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市政府外辦、山東出入境檢驗檢疫局、濟南鐵路局青島鐵路辦事處等單位的有關負責同志組成。
　　212市應急處置指揮部辦公室
　　市傳染病疫情應急處置指揮部辦公室設在市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。市傳染病疫情應急處置指揮部下設疫情控制、醫(yī)療救治、新聞宣傳、物資保障、專家咨詢等工作組，分別承擔情況調(diào)查、現(xiàn)場控制、擴散預防、醫(yī)療救治和后勤保障等工作。
　　213市傳染病疫情事件應急處置專家咨詢委員會
　　市傳染病疫情應急處置指揮部聘請流行病、臨床及檢驗等專家組成市傳染病疫情事件應急處置專家咨詢委員會。
　　214應急處置工作隊
　　市、區(qū)（市）衛(wèi)生局要成立針對傳染病疫情事件的應急處置工作隊，人員由流行病學、臨床救護、急診醫(yī)學、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢驗、消殺滅、后勤保障等方面專家和訓練有素的工作人員組成。根據(jù)工作需要可分為現(xiàn)場處置應急分隊、后勤保障分隊、檢驗檢測分隊和醫(yī)療救護分隊等。
　　22應急處置職責分工
　　傳染病疫情事件發(fā)生地的人民政府及政府有關部門是傳染病疫情事件的責任部門，由于傳染病的類型不同，可能涉及的部門也不同。傳染病疫情事件發(fā)生后，政府成立相應的應急處置指揮部即為責任部門。
　　221市應急指揮部職責
　?。?）負責市內(nèi)傳染病疫情事件的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。包括負責事發(fā)現(xiàn)場所在的區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配；對現(xiàn)場處置工作進行指導和檢查評價；及時向上級政府反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求調(diào)整工作策略；協(xié)助組織衛(wèi)生防病的社會動員，爭取群眾支持。
　?。?）指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領導下，各負其責，做好職責范圍內(nèi)和指揮部臨時交辦的工作。
　　222市應急指揮部辦公室職責
　　市應急指揮部辦公室承擔市傳染病疫情應急處置指揮部的日常工作，負責預案的制定、修改、指導、督查有關單位應急處置準備和應急措施的落實，通報疫情和處置工作情況。
　　223市傳染病疫情事件應急處置專家咨詢委員會職責
　　負責對疫情預警預測、研判、病例核實、應急準備、響應級別、采取的重要措施、應急反應的終止和后期評估等提出咨詢建議；對應急處置進行技術指導并提出建議等。
　　224應急處置工作隊職責
　?。?）市應急處置工作隊負責全市較大傳染病疫情事件的現(xiàn)場處置，對區(qū)（市）應急處置工作提供技術指導；
　?。?）區(qū)（市）應急處置工作隊負責轄區(qū)傳染病疫情事件的現(xiàn)場處置，支援其他區(qū)（市）的應急工作。
　　225市應急處置指揮部成員單位具體職責
　　（1）區(qū)（市）政府
　　各區(qū)（市）政府負責轄區(qū)傳染病疫情事件應急處置工作。傳染病類突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)市政府的部署，啟動轄區(qū)內(nèi)應急預案，組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和群眾落實傳染病防治措施。
　?。?）市衛(wèi)生局
　　組織開展流行病學調(diào)查、疫情控制和醫(yī)療救治工作；對疫情發(fā)生現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置和衛(wèi)生監(jiān)督；根據(jù)防控工作需要，依法提出隔離、封鎖有關區(qū)域的建議；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協(xié)調(diào)、指導區(qū)（市）政府和各相關部門，協(xié)同開展應急處置工作；為有關單位防控工作提供技術支持與指導。
　?。?）山東出入境檢驗檢疫局
　　負責國境口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理等工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息；加強對出入境人員防控傳染病的宣傳教育。
　?。?）市委宣傳部
　　組織新聞單位按有關規(guī)定正確引導輿論，宣傳防控措施，報道相關事件信息與處置工作；配合做好群眾防病知識宣傳。
　　（5）市發(fā)展改革委
　　會同相關部門分析研究傳染病疫情對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，配合做好防控工作。
　?。?）市公安局
　　協(xié)助衛(wèi)生及有關部門及時封鎖可疑區(qū)域，依法落實強制隔離措施；負責做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理、交通疏導；處置與疫情有關的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。
　　（7）市政府口岸辦
　　協(xié)調(diào)口岸檢查檢驗單位，對出入境人員、從空（海）港入市人員、交通工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。
　?。?）市財政局
　　保證突發(fā)傳染病疫情事件所需應急準備和處置救援工作資金。審核各部門提出的應急防控經(jīng)費預算，報經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。
　?。?）市商務局
　　負責協(xié)調(diào)組織有關生活必需品的儲備、調(diào)度、投放管理等工作。
　?。?0）市教育局
　　負責各級各類學校（含托幼機構(gòu)）傳染病防控工作，認真落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記、報告制度；防范傳染病在學校（含托幼機構(gòu)）內(nèi)發(fā)生傳播。組織開展學校環(huán)境整治和健康教育活動；做好外國留學生的疫情監(jiān)測管理和出國留學人員的健康教育工作。
　?。?1）市旅游局
　　協(xié)助市衛(wèi)生部門做好來青旅游團隊傳染病防控工作，制定全市旅游行業(yè)防控工作方案和措施，協(xié)助監(jiān)督出訪旅游團隊健康申報和醫(yī)學觀察等措施；根據(jù)主要客源國疫情信息，做好對出境旅游團隊的警示。
　?。?2）市民政局
　　協(xié)助有關部門做好被隔離群眾的安置工作，組織、指導有關部門和社會團體開展社會捐助工作；負責對符合條件的特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；協(xié)助做好死亡人員的無害化處理和有關善后工作。
　　（13）市經(jīng)濟信息化委
　　負責疫情防控和應急處置的通訊、網(wǎng)絡保障協(xié)調(diào)以及負責組織本地生產(chǎn)企業(yè)防控傳染病藥品、器械、消殺、防護用品的生產(chǎn)和調(diào)度。
　?。?4）市交通運輸委
　　負責各交通運輸行業(yè)的傳染病防控工作，督導火車站、汽車站、輪渡等重點交通樞紐和出租車以及公共交通工具的防控措施的落實，根據(jù)防控需要，對來自確診國家和地區(qū)的人員建立健康詢問、登記制度，并根據(jù)疫情形勢，適時啟動交通檢疫哨卡和實施交通檢疫措施。
　?。?5）其他
　　市司法局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建委、青島國際機場集團有限公司、青島交運集團、青島公交集團、濟南鐵路局青島鐵路辦事處、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、青島海關、市文化廣電新聞出版局、青島日報報業(yè)集團、市政府法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市愛衛(wèi)辦、市雙擁辦等單位按照各自職責，配合市指揮部做好傳染病疫情應急處置工作。
　　3監(jiān)測、報告、預警
　　31監(jiān)測
　　311在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上根據(jù)情況需要擴展監(jiān)測范圍，適時擴展疾病監(jiān)測種類。對鼠疫、炭疽、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等實行重點管理。
　　312設立公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點，制定監(jiān)測管理制度，在日常監(jiān)測的同時，針對不同地區(qū)在不同季節(jié)加強對多發(fā)病、有可能爆發(fā)流行疾病實施重點監(jiān)測。當出現(xiàn)不明原因疾病，常見病治療無效或效果不良，疾病發(fā)病或死亡增多等異常現(xiàn)象時及時報告。
　　313開發(fā)利用并完善現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能力。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是基層醫(yī)療機構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息系統(tǒng)管理，明確報告的責任和義務，嚴格按有關要求開展工作。加強疫情監(jiān)測分析和交流，建立疫情分析報告制度和疫情信息通報制度，對監(jiān)測資料認真匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)通報異?，F(xiàn)象，引起關注并及早采取防治措施。
　　32報告
　　321責任報告人
　　凡執(zhí)行職務的醫(yī)療保健人員、疾病預防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個體開業(yè)醫(yī)生均為責任報告人。
　　322義務報告人
　　在青島市轄區(qū)內(nèi)的任何單位和人員有權(quán)向人民政府及其有關部門報告?zhèn)魅静∫咔殡[患。
　　323責任報告單位
　　各級公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、傳染病疫情發(fā)生單位及與群眾健康有密切關系的機構(gòu)或單位為傳染病疫情的責任報告單位。疾病預防控制機構(gòu)負責對疫情報告的檢查指導。上級主管部門負責對有關單位報告責任履行情況進行檢查評估。
　　324報告程序、時限和內(nèi)容
　　發(fā)現(xiàn)傳染病疫情后，責任報告人要按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》進行報告。
　　325建立舉報制度，公布統(tǒng)一的傳染病疫情報告、舉報電話
　　任何單位和個人有權(quán)向市政府有關部門舉報重大傳染病疫情和隱患，有權(quán)舉報相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行傳染病疫情監(jiān)管職責的行為。
　　33預警
　　市應急處置指揮部成員單位應當按照各自職責分工，加強傳染病疫情日常監(jiān)管工作，完善傳染病監(jiān)測和網(wǎng)絡直報系統(tǒng)。按照傳染病疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織傳染病疫情專家咨詢委員會分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。按照傳染病疫情事件的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警等級。
　　4傳染病疫情事件信息發(fā)布
　　依據(jù)有關法律、法規(guī)，青島地區(qū)的傳染病疫情信息，需上報國家衛(wèi)生部和省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一向社會發(fā)布，涉及本市疫情分析、流行趨勢及病原變異等關鍵性問題，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一發(fā)布信息，其他任何部門、單位及個人不得向社會發(fā)布疫情信息。
　　5預案啟動、響應、終止
　　51啟動響應
　　當傳染病疫情符合突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級標準時，市疾病預防控制中心提出疫情評估報告和啟動響應建議，經(jīng)市衛(wèi)生局報請市政府研究決定，啟動應急響應；依據(jù)有關法律、法規(guī)，報請國家衛(wèi)生部和山東省衛(wèi)生行政部門，統(tǒng)一向社會發(fā)布疫情信息。應急響應的變更與終止程序與啟動程序相同。當傳染病疫情符合突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅳ級標準時，區(qū)（市）政府啟動Ⅳ級響應，并組織處置一般級別突發(fā)傳染病疫情事件。
　　52響應啟動后采取的措施
　　521Ⅳ級響應：區(qū)（市）政府建立區(qū)（市）應急指揮部，負責疫情處置和進展工作報告；市衛(wèi)生局與教育、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、商務、旅游等部門密切配合、聯(lián)系，及時通報監(jiān)測信息，建立聯(lián)動機制，加強傳染病監(jiān)測，密切關注傳染病疫情動態(tài)，及時公布監(jiān)測情況，組建專家組并明確職責；召開緊急會議，對傳染病防控作出部署，做好傳染病疫情可能發(fā)生的物資準備。
　　522Ⅲ級響應：市應急指揮部組織疾病預防控制、醫(yī)療相關專業(yè)專家組和各有關部門到位并實施24小時值班制，及時對疫情作出分析，提出對策措施；組建流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治、消殺滅等專業(yè)隊伍并實行24小時值班制度；組織專人對每日疫情進行匯總、信息通報；召開有關部門的會議，實行信息聯(lián)動制度；組織對密切接觸者進行隔離觀察，對來自聚集性發(fā)病國家或地區(qū)、乘坐同一交通工具中出現(xiàn)傳染病癥狀、進入我市的所有人員實行隔離醫(yī)學觀察；組織開展定點醫(yī)院隔離消毒工作；組織全市各級綜合性醫(yī)院建立健全發(fā)熱門診、腹瀉門診等；廣泛組織開展多種形式預防傳染病的健康教育。
　　523Ⅱ級響應：市應急指揮部實行24小時值班制，專家組對疫情隨時作出分析并提出防治意見和建議，對本市疫情發(fā)生發(fā)展趨勢作出分析，對防控措施提出評估；領導小組各成員單位按照各自職責分工，進入戰(zhàn)時狀態(tài)，按照各單位應急預案進行響應。其中，衛(wèi)生疾控部門要增加流行病學調(diào)查力度，擴大疫源檢索范圍，對密切接觸者進行隔離醫(yī)學觀察，對發(fā)現(xiàn)的可疑病人進行隔離治療并盡早作出診斷，定點醫(yī)療單位繼續(xù)加強醫(yī)療救治力度，防止出現(xiàn)死亡病例，同時對就診病人提出防護建議；市委宣傳部、各新聞媒體增加對傳染病防治知識的宣傳力度。
　　524Ⅰ級響應：市應急指揮部按照《傳染病防治法》第二十五條的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，采取必要的緊急措施，提出停課、關閉公共場所等建議；請求市政府加大防控力度，采取全面切斷疫情傳播途徑等措施；市政府可以請求國家、省政府的人力物力支援；醫(yī)務人員嚴格執(zhí)行個人防護標準；新聞媒體24小時播放相關防治知識宣傳。
　　53響應終止
　　按照“誰啟動誰終止”的原則，指揮部根據(jù)各方面監(jiān)測信息和專家組意見，報經(jīng)區(qū)（市）、市政府批準，可以降低響應級別或終止應急響應。
　　Ⅳ級響應終止：在最后一例傳染病病例治愈后，經(jīng)過一個最長潛伏期無新發(fā)病例出現(xiàn)，或周發(fā)病率已明顯低于啟動響應時，常態(tài)防控措施可以有效控制疫情，由區(qū)（市）疾病預防控制中心根據(jù)疫情分析提出報告，經(jīng)區(qū)（市）衛(wèi)生局報區(qū)（市）政府批準，可以終止本次應急響應。
　?、窦?、Ⅱ級和Ⅲ級響應終止：在最后一例傳染病病例治愈后，經(jīng)過一個最長潛伏期無新發(fā)病例出現(xiàn)，或周發(fā)病率已明顯低于啟動響應時，常態(tài)防控措施可以有效控制疫情，由市疾病預防控制中心根據(jù)疫情分析提出報告，經(jīng)市衛(wèi)生局報市政府批準，可以終止本次應急響應。
　　54后期處置
　　541后期評估
　　傳染病疫情結(jié)束后，傳染病疫情應急指揮部組織衛(wèi)生等有關部門進行評估，評估內(nèi)容主要包括：疫情概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)（市）或市政府。
　　542其他
　　獎勵、撫恤、補助、征用物資和勞務的補償及責任追究按照有關規(guī)定執(zhí)行。
　　6傳染病疫情應急處置的保障
　　61物資保障
　　611市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務局、市財政局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局等單位編制物資儲備明細表，市、區(qū)（市）兩級應分別建立傳染病應急裝備及物資儲備庫。儲備庫著重儲備個體防護裝備，現(xiàn)場工作人員預防性藥品，現(xiàn)場樣本采集、保存裝備，現(xiàn)場快速鑒定、檢測裝備和試劑，現(xiàn)場消殺滅裝備及藥品、醫(yī)療救治裝備與藥品、采樣車、消殺車、病原微生物檢測車等以及衛(wèi)生應急隊伍通訊辦公、后勤保障等裝備和物資。加強物資儲備的質(zhì)量監(jiān)督，做好疫情防控通訊設備和交通工具的配備。
　　612發(fā)生疫情時，市、區(qū)（市）政府可以根據(jù)疫情需要，征用社會物資并在發(fā)生疫情區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。
　　613所有儲備物資的使用實行審批制，專人負責，嚴格審批。
　　62財政保障
　　財政部門負責對傳染病疫情應急處理、醫(yī)學觀察、隔離、流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治等工作提供資金保障。
　　63人力資源保障
　　市衛(wèi)生局負責組織傳染病防治人員技術培訓，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。市衛(wèi)生局建立青島市傳染病防控人力資源庫，并按疫情級別制定人力資源調(diào)配計劃，為疫情防控工作提供人力保障。
　　64法制保障
　　市衛(wèi)生局會同市政府法制辦等相關部門研究、制定相關的政策文件。各有關部門和單位根據(jù)職責，加強相關制度建設，并保證落實。
　　65科研保障
　　加強傳染病疫情流行病學研究，掌握其流行規(guī)律及影響流行的因素和應急處置措施，評估不同干預和處置方案、技術的效果，研究針對不同高危人群的防治方案。開展中醫(yī)、中藥以及中西醫(yī)結(jié)合治療傳染病的研究，探索臨床治療新方法。
　　66社會動員與輿論支持
　　661按照國務院頒發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，依法及時公布和通告疫情，保持信息透明度，避免因猜疑引起公眾的恐慌。
　　662加強對市場物資價格、銷售情況的檢查，準備充足的相關商品儲備，當市場發(fā)生波動時，及時投放儲備商品，平抑物價，保持社會穩(wěn)定。
　　663鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其衛(wèi)生服務機構(gòu)應進一步開展普及傳染病防治的科學知識和法律知識，增強基層單位和居民的疾病預防意識和防護能力。
　　664建立社區(qū)志愿者隊伍，組織開展各種活動，加強應急訓練，以備疫情發(fā)生時能有效提供各種服務。
　　665及時報道傳染病防治工作中的優(yōu)秀人物和先進事跡，引導公眾行為。
　　7附則
　　71區(qū)（市）政府和部門預案
　　各區(qū)（市）政府及各級衛(wèi)生、交通、教育、民航、公路、鐵路、農(nóng)業(yè)、旅游、公安、財政等相關部門、系統(tǒng)和單位應制定各自相應的傳染病應急預案。
　　若政府或上級衛(wèi)生行政部門決定啟動上級預案，本預案將服從上級預案的要求。
　　72實施時間
　　本預案自公布之日起施行。2006年4月17日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市重大傳染病應急處理預案》（青政辦發(fā)〔２００６〕37號）同時廢止。
　　青島市冰雪天氣應急預案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12制定依據(jù)
　　13分級標準
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2組織體系
　　21城市清雪指揮部構(gòu)成
　　22指揮部各項職責
　　3預警預測
　　31預測
　　32預警的級別及發(fā)布
　　4應急響應
　　41分級響應
　　42信息處理
　　43應急結(jié)束
　　5后期調(diào)查和總結(jié)
　　6應急保障
　　61通訊管理保障
　　62主要物資保障
　　63資金保障
　　64技術儲備與保障
　　65其他保障
　　7宣傳、培訓
　　71宣傳
　　72培訓
　　8附則1總則
　　11編制目的
　　為了加強市區(qū)冰雪天氣應急統(tǒng)一組織和指揮，統(tǒng)籌做好市區(qū)清雪除冰工作，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合青島市區(qū)實際情況，編制本預案。
　　12制定依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《青島市市政工程設施管理辦法》。
　　13分級標準
　　根據(jù)氣象預警信息，將冰雪天氣由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
　　特別重大（Ⅰ級）：指24小時降雪量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰，對城市公共安全、城市交通、社會經(jīng)濟秩序帶來極其嚴重危害或威脅，需要市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應急處置。
　　重大（Ⅱ級）：指24小時降雪量25-5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰，對城市公共安全、城市交通、社會經(jīng)濟秩序帶來較嚴重危害或威脅，需要市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應急處置。
　　較大（Ⅲ級）：指24小時降雪量25毫米以下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰，對城市交通和社會經(jīng)濟秩序造成較嚴重影響，需調(diào)度部分單位、區(qū)市力量和資源進行應急處置。
　　一般（Ⅳ級）：指氣象預報24小時內(nèi)將出現(xiàn)冰雪天氣，并預測將對城市交通和經(jīng)濟秩序造成影響，需督促和調(diào)度各有關單位充分做好人員、機械、物料等冰雪天氣應急準備工作。
　　14適用范圍
　　本預案適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)行政轄區(qū)范圍。根據(jù)氣象信息提供降雨、降溫、降雪天氣警報，預測有道路積雪或降水結(jié)冰情況下，啟動本預案。
　　15工作原則
　　按照以人為本、屬地管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、分工負責、重點保障和快速反應的工作原則。
　　2組織體系
　　21城市清雪指揮部構(gòu)成
　　成立青島市城市清雪指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部成員包括：市內(nèi)七區(qū)政府、市政府應急辦、市委宣傳部、市氣象局、市公安局、市交通運輸委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市國土資源房管局、市衛(wèi)生局、市財政局、市政府國資委、團市委、市政府法制辦、市雙擁辦、市城鄉(xiāng)建設委城市園林局、青島市政集團、青島公交集團、青島供電公司、中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司、中國電信青島分公司。
　　指揮部設總指揮一名，由分管副市長擔任，設副總指揮三名，分別由市政府分管副秘書長、市政府應急辦主任和市城鄉(xiāng)建設委主任擔任。城市清雪指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設在市城鄉(xiāng)建設委，辦公室主任由市城鄉(xiāng)建設委分管副主任擔任。
　　22指揮部各項職責
　　221指揮部職責
　　全面負責市區(qū)冰雪天氣應急處置工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度；根據(jù)天氣變化情況，決定啟動、終止應急響應。
　　222指揮部辦公室職責
　　協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間工作；加強指揮部決定事項的督促檢查；組織召開各有關單位工作會議，制定并審核冰雪天氣清雪應急工作方案、技術規(guī)程、清雪工作計劃和市內(nèi)四區(qū)清雪經(jīng)費預算及使用；負責建立清雪應急系統(tǒng)，提高清雪應急快速反應能力；加強區(qū)域合作，交流清雪經(jīng)驗；組織做好冰雪天氣預防和宣傳工作。
　　冰雪天氣應急預案啟動后，按照指揮部的統(tǒng)一指揮，組織各成員單位立即做好應急處置準備工作；及時掌握和通報降雪信息，做好清雪信息的匯總上報。
　　223指揮部成員單位職責
　　各成員單位應貫徹執(zhí)行國家、省、市有關冬季清雪工作的有關規(guī)定；服從指揮部的指揮，保障本單位或本系統(tǒng)的清雪應急資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，按照各自職責參與清雪工作，各單位具體職責如下：
　?。?）各區(qū)政府：負責所轄區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查，落實相關單位責任區(qū)域內(nèi)的清雪工作，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本轄區(qū)的清雪應急預案，并組織做好本轄區(qū)清雪應急演練。
　　（2）市政府應急辦：負責清雪應急預案一級響應機制的啟動。
　?。?）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展清雪工作宣傳，對清雪不力和未按要求履行清雪義務的單位進行曝光；普及防雪應對知識和措施，提高冰雪天氣安全防范意識，引導群眾積極參與社會化清雪工作。
　?。?）市氣象局：負責通報天氣情況及實時地表溫度監(jiān)測信息，及時預告突發(fā)性天氣情況，隨時提供降水天氣實況以及短時臨近預報。
　?。?）市公安局：負責做好冰雪天氣情況下交通的指揮疏導、交通事故的快速處置，保障清雪機械作業(yè)的正常進行，做好交通安全宣傳及交通引導工作。
　?。?）市交通運輸委：負責建立交通部門的清雪直屬應急隊伍，并做好職責范圍內(nèi)的高速公路、公路、橋梁的清雪工作。
　?。?）市市政公用局：負責確保降雪期間的水、氣、熱、排水設施等正常運行，負責冬季降雨后道路積水的排除以及日常水、熱、排水等管道跑冒滴漏的快速處理；督導各區(qū)各單位及時清理雪后垃圾雜物，盡快恢復城市環(huán)境衛(wèi)生。
　?。?）市國土資源房管局：負責督導危房排查工作及危漏房屋降雪應急預案的編審，做好相關應急預案實施工作。
　?。?）市城管執(zhí)法局：做好清雪期間執(zhí)法檢查工作，組織各區(qū)政府做好清雪檢查考核工作，督促各機關、企事業(yè)單位做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　?。?0）市衛(wèi)生局：負責冰雪天氣應急醫(yī)療救治工作的組織協(xié)調(diào)，督促市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　　（11）市教育局：負責在嚴重降雪時協(xié)調(diào)學校提供應急避險場所，督促市區(qū)學校做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　　（12）市財政局：負責保障清雪應急經(jīng)費的撥付工作。
　　（13）市政府國資委：負責督促國有大企業(yè)做好責任區(qū)內(nèi)的清雪工作。
　　（14）市雙擁辦：協(xié)調(diào)駐青部隊積極參與城市清雪工作。
　?。?5）市城鄉(xiāng)建設委城市園林局：就播撒融雪劑對城市綠化的影響提出操作要求；清雪期間，加強清雪區(qū)域現(xiàn)場檢查，防止融雪劑等腐蝕性物料播撒入周邊綠化帶中，同時負責倒伏樹木的清理工作。
　?。?6）團市委：負責組織發(fā)動全市志愿者參與城市清雪工作。
　?。?7）市政府法制辦：負責做好城市清雪工作相關制度的合法性審查工作。
　　（18）青島市政集團：為市直屬搶險應急隊伍，負責做好職責范圍內(nèi)城市主干道的融雪工作，根據(jù)指揮部調(diào)度，做好其他區(qū)域清雪工作。
　?。?9）青島供電公司：負責降雪期間的城市供電保障工作，制定應對強降雪天氣的城市供電應急預案。
　?。?0）青島公交集團：負責降雪期間的城市公共交通正常運行，做好故障車輛的拖移以及應急疏散車輛的調(diào)配工作。
　?。?1）中國聯(lián)通青島分公司、山東移動青島分公司和中國電信青島分公司：負責市區(qū)的通訊暢通工作，制定應對強降雪通訊保障應急預案。
　　224專家咨詢組：市國土資源房管局、市市政公用局、市城鄉(xiāng)建設委市政工程管理處、市市政設計院、市政集團的有關專家組成市冰雪天氣突發(fā)事件專家咨詢組。
　　3預警預測
　　31預測
　　入冬后，指揮部辦公室要與氣象部門加強信息溝通，根據(jù)氣象預警信息，及時掌握大風、降雨、降雪、降溫等氣象信息，依據(jù)災害氣象預報等級，對城市運行可能產(chǎn)生的影響進行評估預測，并將預測情況及時上報指揮部。
　　32預警的級別及發(fā)布
　　321依據(jù)氣象部門的氣象預警信息，將冰雪天氣由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來加以表示。
　　紅色等級（Ⅰ級）：氣象預報預計將出現(xiàn)5毫米以上雨雪天氣，并伴有大風降溫，將出現(xiàn)大范圍嚴重的道路結(jié)冰或積雪情況。
　　橙色等級（Ⅱ級）：氣象預報預計將出現(xiàn)25-5毫米雨雪天氣，并伴有大風降溫，將出現(xiàn)道路結(jié)冰或積雪情況。
　　黃色等級（Ⅲ級）:氣象預報預計將出現(xiàn)25毫米以下雨雪天氣，并伴有大風降溫，可能出現(xiàn)道路結(jié)冰或積雪情況。
　　藍色等級（Ⅳ級）：氣象預報預計未來24小時內(nèi)可能發(fā)生冰雪天氣或大風降溫天氣。
　　322藍色和黃色預警級別由指揮部辦公室依據(jù)氣象信息對外發(fā)布，橙色和紅色預警級別由指揮部辦公室根據(jù)氣象信息提出級別發(fā)布意見，報指揮部同意后對外發(fā)布。
　　323預警信息發(fā)布后，各成員單位根據(jù)各自職責立即做出響應，進入應急工作狀態(tài)，并啟動相應預案。
　　324各成員單位根據(jù)各自職責，建立科學、快速、準確、有效的，具有信息監(jiān)控、分析處理、災害預測等功能的技術處理系統(tǒng)，對本領域可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預警。
　　4應急響應
　　41分級響應
　　對應特別重大、重大、較大和一般冰雪天氣，分別制定四個級別的冰雪天氣分級響應：
　　411特別重大冰雪天氣（Ⅰ級）響應：指揮部辦公室根據(jù)氣象預警等級上報市政府應急辦，由市政府應急辦報請市突發(fā)事件應急領導小組批準后啟動Ⅰ級響應。
　　（1）指揮部總指揮在崗帶班，指揮部副總指揮、辦公室主任、以及相關值班人員到崗值班，響應范圍為指揮部全體成員單位。各區(qū)政府、各部門和單位分管領導在崗帶班，各級清雪單位相關人員在崗值班，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
　?。?）在指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各級清雪責任單位根據(jù)各自職責分工，采取有效措施，清除積雪，確保市區(qū)市政設施和城市公共交通的安全運行。
　　412重大冰雪天氣（Ⅱ級）響應：由指揮部辦公室根據(jù)氣象預警等級報請指揮部批準后啟動Ⅱ級響應。
　?。?）指揮部副總指揮在崗帶班，指揮部辦公室主任、指揮部辦公室相關值班人員到崗值班，響應范圍為七區(qū)政府、市公安局、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設委城市園林局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、公交集團、市政集團，各響應責任部門和單位清雪分管領導、相關人員在崗值班，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
　　（2）在指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下，各響應單位根據(jù)各自職責分工，采取有效措施清除積雪，確保市區(qū)市政設施和城市公共交通的運行正常。
　　413較大冰雪天氣（Ⅲ級）響應：由指揮部辦公室根據(jù)氣象預警等級啟動Ⅲ級響應，并上報指揮部。
　?。?）指揮部辦公室主任在崗帶班，相關值班人員到崗值班，響應范圍為七區(qū)清雪責任單位、市交通運輸委、市公安局、市政集團、公交集團，各響應單位必須安排值班人員到崗值班，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
　　（2）在指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，各響應單位各司其責，密切關注天氣變化，加強責任區(qū)域巡查，視路面情況適時采取清雪措施，確保市區(qū)城市市政設施和城市公共交通的運行正常。
　　414一般冰雪天氣（Ⅳ級）響應：由指揮部辦公室根據(jù)氣象預警等級啟動Ⅳ級響應，并上報指揮部。
　?。?）指揮部辦公室值班人員到崗值班，預案響應范圍為七區(qū)清雪責任單位、市交通運輸委、市公安局、市政集團、公交集團，各響應單位必須安排值班人員到崗值班，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
　?。?）各相應單位根據(jù)各自職責做好融雪除冰的各項準備工作，做好清雪人員、機械、物料三落實工作，指揮部辦公室隨時關注氣象變化，督促各相應單位做好準備，適時提升響應等級。
　　42信息處理
　　421各成員單位根據(jù)不同響應等級依次展開清雪融冰應急工作，并將各種相關信息及時、詳實上報指揮部辦公室。
　　422指揮部辦公室將各責任單位的上報信息進行及時匯總，并上報指揮部和市政府值班室。
　　423市政府新聞辦負責組織向社會發(fā)布冰雪天氣預警信息，并根據(jù)指揮部辦公室提供的相關信息，對冰雪天氣的處置以及工作進程及時向社會發(fā)布。
　　43應急結(jié)束
　　指揮部辦公室根據(jù)冰雪天氣發(fā)展情況，結(jié)合相應處置工作進展，及時提出逐次降低應急響應級別申請，報指揮部批準后向各響應單位發(fā)布本次應急響應終止指令。
　　5后期調(diào)查和總結(jié)
　　清雪工作完成后，各清雪實施責任單位繼續(xù)跟蹤和掌握設施損壞情況，收集和匯總本轄區(qū)范圍內(nèi)的工作情況及有關信息，及時報指揮部辦公室匯總，由指揮部辦公室將清雪工作總結(jié)上報市政府。同時，指揮部辦公室會同各有關單位對事件進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進建議，并對在清雪應急工作中準備不力、拒不執(zhí)行本預案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，予以通報批評，違反法律的，由執(zhí)法部門依法追究法律責任。
　　6應急保障
　　61通訊管理保障
　　指揮部辦公室要建立完善的清雪應急通訊系統(tǒng)，制作通訊網(wǎng)絡表，確保通訊暢通。
　　62主要物資保障
　　621各區(qū)清雪責任單位、市政集團、公交集團等按照應急處置預案職責，在轄區(qū)內(nèi)市政道路設施遭遇冰雪天氣時，必須備足應急車輛、工具、材料，并保持良好工作狀態(tài)。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應急時按照預案要求及時到位投入使用。
　　622市內(nèi)四區(qū)融雪劑由指揮部辦公室委托有關單位負責統(tǒng)一采購、調(diào)配，監(jiān)督消耗情況提出采購申請，各使用單位每次降雪之后，應根據(jù)消耗情況迅速提出補充計劃，由指揮部辦公室統(tǒng)一安排補給，其他三區(qū)及交通部門自行解決融雪劑問題，防滑沙等其他材料由各相關責任部門自行貯備。
　　63資金保障
　　市、區(qū)財政部門負責資金及時撥付，為融雪應急提供資金保障。
　　64技術儲備與保障
　　市城鄉(xiāng)建設委市政工程管理處負責制定冰雪天氣融雪操作技術規(guī)程，同時負責監(jiān)督檢查各單位清雪前準備工作情況，分片巡查并及時掌握融雪執(zhí)行情況，并督促各項相關工作的落實。
　　65其他保障
　　在冰雪天氣應急處置中，經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法、國土房管、市政公用、供電通訊、醫(yī)療救護等部門和單位根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣氣候下的應對措施。
　　7宣傳、培訓
　　71宣傳
　　指揮部辦公室牽頭組織做好冰雪天氣安全知識宣傳工作，使公眾了解冰雪天氣安全知識、指揮部職責、預防、應急等常識，增強應對冰雪天氣突發(fā)事件能力。
　　72培訓
　　指揮部辦公室負責組織指揮部各成員單位對清雪應急工作人員進行清雪業(yè)務知識培訓。
　　8附則
　　81五市（即墨、膠州、膠南、平度、萊西）政府應參照本預案，按照屬地化管理原則，制定各自清雪應急預案。
　　82本預案由市城鄉(xiāng)建設委負責解釋。
　　83本預案自公布之日起實施。2006年6月29日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市冰雪天氣應急預案》（青政辦發(fā)〔２００６〕55號）同時廢止。
　　青島市防汛抗旱應急預案
　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13適應范圍
　　14工作原則
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21市防汛抗旱指揮部
　　22市防指辦公室
　　23成員單位職責
　　24應急處置工作專家組
　　25應急力量
　　3預警
　　31汛（旱）情通報
　　32預警級別
　　33預警發(fā)布程序
　　34預警級別變更
　　35預警解除
　　4應急響應
　　41應急響應與處置
　　42應急終止
　　43善后工作
　　5應急保障
　　51經(jīng)費保障
　　52技術保障
　　6培訓與演習
　　61培訓
　　62演習
　　7責任追究
　　8附則
　　81預案管理與更新
　　82名詞解釋1總則
　　11編制目的
　　做好水旱災害突發(fā)事件的防范與應急處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合我市實際，制定本預案。
　　13適應范圍
　　本預案適應于本市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：河道洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、污染事故、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。
　　14工作原則
　　統(tǒng)一指揮，分級管理；依法規(guī)范，防汛抗旱并重；以防為主,屬地管理為主。
　　2組織機構(gòu)與職責
　　21市防汛抗旱指揮部
　　市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）作為防汛抗旱領導機構(gòu)，統(tǒng)一指揮全市防汛抗旱應急處置工作。市防指由市長任指揮，分管副市長任常務副指揮，分管城鄉(xiāng)建設的副市長、分管副秘書長、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長。成員單位由市委宣傳部、市委總值班室、市政府應急辦、市電子政務和信息資源管理辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市水利局、市氣象局、市水文局、市海洋與漁業(yè)局、市民政局、市財政局、市市政公用局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生局、市地震局、市教育局、市旅游局、市商務局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市通信管理局、市農(nóng)機局、市廣播電視臺、青島海事局、中國聯(lián)通有限公司青島分公司、中國移動通信集團山東有限公司青島分公司、濟南鐵路局青島鐵路工務段、青島交運集團、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司財險青島分公司、省膠東調(diào)水局青島分局、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等單位分管領導組成。主要職責是：負責總體決策，根據(jù)實際情況適時宣布啟動或終止應急響應，指定現(xiàn)場指揮員；決定新聞發(fā)布的內(nèi)容，協(xié)調(diào)、調(diào)動應急資源，派遣專家及搶險指導人員趕赴現(xiàn)場。
　　22市防指辦公室
　　市防指辦公室（以下簡稱市防辦）設在市水利局，是市防指的常設辦事機構(gòu)，承辦市防指的日常工作。主要職責是：組織協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；負責審查、審批重要水利工程的洪水調(diào)度方案；組織協(xié)調(diào)各級政府、各有關部門實施防汛抗旱責任制；提出全市防汛抗旱工作部署和決策意見供上級領導決策。
　　23成員單位職責
　　(1)海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊：負責調(diào)動所屬部隊、船舶和航空器等參加應急行動。
　　(2)市水利局：負責全市防汛抗旱工程的管理；負責水庫、河道等較大水利工程的防汛抗旱調(diào)度；負責洪水資源的調(diào)度、利用、管理；指導、督促區(qū)市政府完成水毀水利工程的修復。
　　(3)市公安局：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時依法實行交通管制，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資的車輛暢行無阻。
　　(4)市民政局：負責組織核查災情和災情評估，進行災情匯總并及時上報，爭取自然災害生活補助金；及時向市防指提供災情信息及救災工作情況；負責水旱災區(qū)受災困難群眾的生活救助；管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；視情組織、指導和開展救災捐贈等工作。
　　(5)市城鄉(xiāng)建設委：負責組織協(xié)調(diào)城市防汛工作；負責市內(nèi)四區(qū)的洪澇災害應急救援工作；指導城市防汛規(guī)劃的制定；配合有關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安全工作；負責市內(nèi)四區(qū)城市防汛工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配。
　　(6)市市政公用局：負責市區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱等生產(chǎn)生活設施的搶修維護工作，確保城市生活生產(chǎn)的穩(wěn)定；負責嶗山水庫的防汛安全工作；負責做好所管雨污水管道的疏浚與暢通工作，確保設施在汛期正常運轉(zhuǎn)，排水暢通；負責城市抗旱工作，具體組織實施城市供水應急預案，確保市區(qū)正常供水。
　　(7)市國土資源房管局：負責監(jiān)測、預防地質(zhì)災害；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害勘察、監(jiān)測、防治等工作；配合市內(nèi)四區(qū)對危病房屋進行摸底排查及受災后房屋的搶修、建設。
　　(8)市交通運輸委：做好公路交通設施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設單位）強行清除礙洪設施；組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作；保證防汛搶險、救災物資交通運輸線暢通，及時組織搶修公路、橋梁和路面設施；對防汛抗旱指揮車及運送防汛抗旱物資車輛免征過路過橋費。
　　(9)市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。對影響汛、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向市防指及有關成員單位提供氣象信息，特別是災害性天氣預報。
　　(10)市水文局：負責做好水文監(jiān)測及情報預報工作；及時、準確的向市防指提供洪水預報、河道水情、水位、流量數(shù)據(jù)、雨情信息、土壤墑情等水文情報。
　　(11)國家海洋局北海分局：負責組織發(fā)布海浪、風暴潮和海冰災害預警報。
　　(12)青島海事局：負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺風和海上搜尋救助工作。
　?。?3）青島交運集團：負責防汛抗旱物資的陸運工作，擔負汛期運輸車輛的值班任務。
　　（14）市通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)全市防汛應急通信保障工作;組織協(xié)調(diào)電信部門盡快恢復損壞的通信設施;會同有關部門監(jiān)督通信保障實施情況。
　　(15)青島供電公司：負責制定防汛應急供電預案，接受客戶單位委托，積極實施對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電、閘門起閉電源設備的雙回路電源供電，確保搶險救災用電，必要時及時提供技術支持。負責對災區(qū)供電設施的搶修維護，優(yōu)先保證防汛抗旱用電。
　　(16)其他成員單位按照各自職責做好防汛抗旱相關工作。
　　24應急處置工作專家組
　　由水利、水文、氣象、城鄉(xiāng)建設、市政等部門的專家組成市防汛抗旱應急處置工作專家組。主要職責是：對全市水旱災害的發(fā)展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復等，提供咨詢、評估和決策建議。
　　25應急力量
　　防汛抗旱應急力量包括機動搶險專業(yè)隊伍、群眾隊伍和軍隊、武警等。主要職責是：在市防指、市防辦的調(diào)度指揮下，參加防汛抗旱應急響應行動，積極搶險救災。
　　3預警
　　31汛（旱）情通報
　　311汛（旱）情通報內(nèi)容由市防辦會同有關部門擬定，市防指秘書長簽批，市防指統(tǒng)一發(fā)布。市電視臺、市廣播電臺、青島日報等媒體根據(jù)通報內(nèi)容予以編發(fā)。
　　312汛（旱）情通報采取定時通報、實時通報和雨情（墑情）通報三種形式。定時通報一般每月發(fā)布一次；實時通報由市防指根據(jù)汛（旱）情變化發(fā)布，播發(fā)頻次由市防辦商新聞媒體確定；雨情（墑情）通報，由水文、氣象部門將雨情（墑情）報市防辦，由市防辦、水文、氣象等單位聯(lián)合發(fā)布。
　　32預警級別
　　防汛抗旱預警級別由高到低劃分為特別嚴重（Ⅰ）、嚴重（Ⅱ）、較重(Ⅲ)、一般（Ⅳ）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
　　321當符合下列條件之一時可發(fā)布I級預警(紅色)：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風紅色預警信號(6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警（3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)預計大沽河將發(fā)生超標準洪水，可能需要采取應急措施防御超標準洪水，或大沽河可能發(fā)生決口、漫溢，或大沽河重要支流、數(shù)條邊界河道發(fā)生決口、漫溢，或可能啟用滯洪區(qū)；
　　(4)預計某座大型水庫發(fā)生重大險情或數(shù)座中型水庫發(fā)生垮壩；
　　(5)全市發(fā)生特大干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例高于60%;因旱城市供水量比正常需求量低31%以上，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；
　　(6)其他需要發(fā)布紅色預警的情況。
　　322當符合下列條件之一時可發(fā)布II級預警（橙色）：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風橙色預警(12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨橙色預警（3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)大沽河發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，且預計有可能繼續(xù)上漲接近保證水位（或流量），或大沽河發(fā)生重大險情，或大沽河重要支流、邊界河道發(fā)生決口、漫溢；
　　(4)預計某座大型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或某座大型水庫發(fā)生重大險情，或數(shù)座中型水庫發(fā)生重大險情，或降雨區(qū)域大多數(shù)小型水庫蓄滿溢洪，數(shù)座?。ㄒ唬┬退畮炜赡馨l(fā)生垮壩；
　　(5)全市發(fā)生嚴重干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%-80%，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在41%-60%;因旱城市供水量比正常需求量低21%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響；
　　(6)其他需要發(fā)布橙色預警的情況。
　　323當符合下列條件之一時可發(fā)布III級預警(黃色)：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風黃色預警(24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨黃色預警（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)預計大沽河發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或邊界河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水且發(fā)生重大險情，或大沽河重要支流、邊界河道發(fā)生重大險情；
　　(4)預計某座大型水庫或數(shù)座中型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或某座中型水庫發(fā)生較大險情，或降雨區(qū)域大多數(shù)小型水庫蓄滿溢洪，某座?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情可能垮壩；或數(shù)座小（二）型水庫可能發(fā)生垮壩；
　　(5)全市發(fā)生中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%-50%，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在21%-40%;因旱城市供水量比正常需求量低11%-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；
　　(6)其他需要發(fā)布黃色預警的情況。
　　324當符合下列條件之一時可發(fā)布IV級預警（藍色）：
　　(1)市氣象局發(fā)布臺風藍色預警(24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù))；
　　(2)市氣象局發(fā)布暴雨藍色預警（12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；
　　(3)預計大沽河發(fā)生超警戒水位洪水或部分漫灘；
　　(4)預計邊界河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或發(fā)生低于警戒水位（或流量）洪水但發(fā)生較大險情，或大沽河重要支流、邊界河道發(fā)生較大險情；
　　(5)預計某座中型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或降雨區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型水庫蓄滿溢洪，數(shù)座小型水庫發(fā)生較大險情或某座?。ǘ┬退畮彀l(fā)生重大險情可能垮壩；
　　(6)全市發(fā)生輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在20%以下;因旱城市供水量比正常需求量低5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；
　　(7)其他需要發(fā)布藍色預警的情況。
　　33預警發(fā)布程序。預警以市防指文電發(fā)布。市防辦根據(jù)防汛抗旱形勢提出預警發(fā)布建議，市防指秘書長及時組織會商確定預警級別，報市防指常務副指揮同意，按程序簽發(fā)。
　　331I級預警(紅色)由市防指指揮簽發(fā)。
　　332II級預警(橙色)由市防指常務副指揮簽發(fā)。
　　333III級預警(黃色)由市防指常務副指揮或副指揮簽發(fā)。
　　334IV級預警(藍色)由市防指秘書長簽發(fā)。
　　335新聞單位應根據(jù)預警級別按有關要求及時播報相關信息。
　　34預警級別變更
　　由市防辦提出預警級別變更（升級和降級）建議，按規(guī)定程序重新簽發(fā)。
　　35預警解除
　　根據(jù)情況變化和實際情況，由市防辦適時提出預警解除建議，由預警發(fā)布簽發(fā)人簽發(fā)解除。
　　4應急響應
　　41應急響應與處置
　　對應特別嚴重（Ⅰ）、嚴重（Ⅱ）、較重(Ⅲ)、一般（Ⅳ）四個預警級別，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　　411I級響應
　　（1）市防指指揮宣布啟動I級應急響應。市防指指揮主持會商，作出防汛救災應急工作部署。派出工作組赴一線指導工作，現(xiàn)場督促檢查蓄滯洪區(qū)啟用、重要防洪工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等落實情況。視情況召開新聞發(fā)布會，動員全社會力量開展搶險救災。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動I級應急響應的準備工作。有行業(yè)防汛抗旱任務的市防指成員單位主要負責同志部署本行業(yè)防汛抗旱工作，全面做好各項應對措施準備。有關情況每隔2小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　?。?）各新聞媒體實時播報預警信息和汛（旱）情通報。
　?。?）相關區(qū)市防指主要負責同志主持會商，具體安排部署搶險救災工作，有關責任人上崗到位、靠前指揮，加大查險、排險、除險力度，全力做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好參加抗洪搶險隊伍的后勤保障工作。有關防汛搶險隊伍嚴陣以待，加強防守巡查力度，隨時準備投入搶險救災。工程險情、災情等有關信息每隔2小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　?。?）相關水利工程管理單位應積極采取應對措施，全力投入抗洪搶險工作。
　　412Ⅱ級響應
　?。?）市防指常務副指揮宣布啟動防汛II級應急響應。市防指常務副指揮主持會商，作出相應工作部署。全面收集整理工情、災情和抗洪救災行動情況等。加強重點防洪工程的實時調(diào)度，充分做好防汛抗旱隊伍、物資的調(diào)度準備工作，并將有關情況及時通報軍隊、武警等做好搶險救災準備。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好Ⅱ級應急響應的相關準備工作。有行業(yè)防汛任務的市防指成員單位主要負責同志部署本行業(yè)防汛抗旱有關工作，有關情況每隔3小時報市防指，重要情況隨時報送市防指。
　?。?）市電視臺、廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體實時播報預警信息，并不定期播報汛（旱）情通報。
　?。?）相關區(qū)市防指主要負責同志主持會商，具體安排部署防汛抗旱工作。有關責任人上崗到位、靠前指揮，搶險隊伍在一線待命，加強防守巡查力度，及時控制險情，隨時做好受威脅地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移準備。重大險情區(qū)域及相關蓄滯洪區(qū)及時組織群眾避險轉(zhuǎn)移。工程險情、災情等有關信息每隔3小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　　（5）相關水利工程管理單位加強工程實時調(diào)度，加密工程巡查頻次，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)，做好各項搶險準備，發(fā)現(xiàn)險情及時預警、及時處置。
　　413Ⅲ級響應
　?。?）市防指副指揮宣布啟動III級應急響應。市防指副指揮主持會商，作出相應工作部署；根據(jù)險情、災情嚴重程度，做好應急隊伍、物資調(diào)運準備，督導做好重點防洪工程的洪水調(diào)度工作。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動Ⅲ級應急響應的相關準備。有行業(yè)防汛任務的市防指成員單位主要負責同志部署本行業(yè)防汛抗旱有關工作，及時采取相應的應對措施，有關情況每隔4小時報市防指，重要情況隨時報市防指。
　　（3）市電視臺、廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體實時播報預警信息。
　?。?）預警范圍涉及的相關區(qū)市防指主要負責同志主持會商，具體安排部署防汛抗旱工作。做好搶險救災準備和群眾安全避險準備，重點部位搶險人員集結(jié)待命，物資倉庫做好出庫和運輸準備。強化基層現(xiàn)場報汛制度，工程險情、災情等有關信息每隔4小時報市防指，重要情況隨時報市防指。受暴雨洪水威脅的區(qū)市防指、鎮(zhèn)防指按有關規(guī)定，落實好本級防汛抗旱物資、資金、隊伍，做好工程調(diào)度及險情搶護。
　?。?）有關水利工程管理單位增加值班值守力量，加密水利工程巡查頻次，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)，按照上級要求調(diào)度防汛抗旱工程并采取相應安全措施。
　　414Ⅳ級響應
　?。?）市防指秘書長宣布啟動IV級應急響應。市防指秘書長主持會商，部署防汛抗旱有關工作。
　?。?）市防指成員單位按照職責分工，做好啟動Ⅳ級應急響應的相關準備。有行業(yè)防汛抗旱任務的市防指成員單位分管負責同志安排部署本行業(yè)防汛抗旱有關工作，有關情況及時報送市防指。
　?。?）市電視臺、廣播電臺、青島日報等主要新聞媒體實時播報預警信息。
　?。?）預警范圍涉及的相關區(qū)市防指負責同志主持會商，具體安排部署防汛抗旱工作。加強洪水調(diào)度，加強轄區(qū)內(nèi)工程的安全監(jiān)測和巡查，對工程險情、災情實行零報告制度，有關信息每隔6小時報市防指，重要情況隨時報市防指。受暴雨洪水威脅的區(qū)市防指、鎮(zhèn)防指根據(jù)水情、工情、險情自行安排好本級防汛抗旱物資、資金、隊伍和調(diào)度工作。
　?。?）預警范圍涉及的有關水利工程管理單位加強值班值守，對各類防洪工程實行24小時不間斷監(jiān)控巡查，按照上級要求調(diào)度防洪工程并采取相應防守措施。
　　42應急終止
　　市防指根據(jù)應急響應的實施情況或水旱災害得到有效控制時，可適時宣布終止應急響應，并通過新聞媒體發(fā)布。
　　43善后工作
　　發(fā)生水旱災害地區(qū)政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
　　5應急保障
　　51經(jīng)費保障
　?。?）應急經(jīng)費保障由各級財政部門納入同級財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔由政府承擔的應急保障經(jīng)費，安排好防汛抗旱應急搶險救災的應急獎勵、演練、培訓等專項資金。
　?。?）市防辦應按規(guī)定使用管理應急經(jīng)費，定期向市防指匯報經(jīng)費的使用情況，接受審計與監(jiān)督。
　　52技術保障
　　（1）技術保障：建立和完善與國家防汛抗旱總指揮部、省政府防汛抗旱指揮部以及各區(qū)（市）政府防汛抗旱指揮部互聯(lián)互通的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)；建設覆蓋全市的水、雨情自動采集系統(tǒng)和工情監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)；建立庫河聯(lián)合調(diào)度的洪水調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化洪水調(diào)度方案；加強洪水預測預報預警體系建設，提高預報精確度，輔助防汛指揮決策。
　?。?）建立和完善全市旱情監(jiān)測與分析系統(tǒng)，為宏觀分析全市旱情趨勢和抗旱決策提供信息支持。
　　6培訓與演習
　　61培訓
　　611采取分級培訓的原則，由各級防指組織培訓。市防指負責區(qū)市防指負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；區(qū)市防指負責鎮(zhèn)防指負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。
　　612培訓工作應結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。
　　62演習
　　621各級防指應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
　　622專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
　　623多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習，一般2-3年舉行一次，由市防指負責組織。
　　7責任追究
　　對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當事人的責任。
　　8附則
　　81預案管理與更新
　　本預案由市防辦負責管理，每3年對本預案評審一次，市防辦召集有關部門、專家評審，并視情況變化作出相應修改，報市政府批準。
　　82名詞解釋
　　城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
　　83本預案由市水利局負責解釋。
　　84本預案自發(fā)布之日起實施。2006年 4月18日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市抗旱應急預案》、《青島市洪澇災害應急預案》、《青島市臺風暴潮應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕35號）和2007年2月26日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市防汛抗旱應急預案》（青政辦發(fā)〔2007〕9號）同時廢止。

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