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（青政發(fā)〔2010〕18號(hào) QDCR-2016-00085 根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)）的規(guī)定 有效期延長(zhǎng)至延長(zhǎng)至2020年12月31日)
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)文件進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》（魯政發(fā)〔2010〕108號(hào)）精神，促進(jìn)我市蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”區(qū)（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
?。ㄒ唬┓€(wěn)定和提高蔬菜自給能力。各區(qū)市、各有關(guān)部門要制定實(shí)施“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行菜地最低保有量制度，加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，合理規(guī)劃建設(shè)新菜地，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，全市蔬菜種植面積保持在170萬(wàn)畝以上。要組織實(shí)施全市蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，鞏固提升百萬(wàn)畝蔬菜示范基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)園區(qū)和基地，重點(diǎn)發(fā)展大白菜、土豆、圓蔥等品種，每年建成20個(gè)200畝以上的設(shè)施蔬菜小區(qū)。提高新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，建設(shè)穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。
（二）規(guī)范和加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)管理。各區(qū)市、各有關(guān)部門要完善蔬菜流通準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行蔬菜市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名管理、蔬菜商品憑產(chǎn)地證明和檢測(cè)合格證明準(zhǔn)入、不合格蔬菜協(xié)議銷毀退市等制度，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、質(zhì)量檢測(cè)等制度。工商、物價(jià)等部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處蔬菜銷售中的違法違規(guī)行為，整治不合理收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊假冒“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)、散布虛假價(jià)格信息等行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。商務(wù)部門要完善“菜籃子”商品質(zhì)量三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)的蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議、質(zhì)量狀況產(chǎn)區(qū)政府通報(bào)等機(jī)制，加快推進(jìn)蔬菜流通追溯體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)蔬菜流通的全程追溯管理。
?。ㄈ┨岣呤卟耸袌?chǎng)應(yīng)急保障能力。市政府有關(guān)部門要盡快修訂《青島市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置組織指揮機(jī)構(gòu)，明確和落實(shí)部門職責(zé)分工，調(diào)整充實(shí)蔬菜儲(chǔ)備投放網(wǎng)絡(luò)，保證“菜籃子”專項(xiàng)資金足額到位，在生活必需品價(jià)格調(diào)控專項(xiàng)資金中，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)安排蔬菜市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控資金，有效預(yù)防和消除蔬菜市場(chǎng)因?yàn)?zāi)害、疫情等各類突發(fā)事件引發(fā)的異常波動(dòng)。市商務(wù)局要根據(jù)市區(qū)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，按照市區(qū)5-7天消費(fèi)量，建立大白菜、土豆、圓蔥等市本級(jí)蔬菜儲(chǔ)備，城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)和五市要建立相應(yīng)規(guī)模的蔬菜儲(chǔ)備。要完善市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)階段性交易量考核等應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)蔬菜批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)商、連鎖超市實(shí)行蔬菜規(guī)?；?gòu)銷，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度，按照2-3天銷量，增加耐儲(chǔ)品種商業(yè)儲(chǔ)備，提高市場(chǎng)蔬菜貨源保障能力。
（四）加強(qiáng)“菜籃子”區(qū)（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核評(píng)價(jià)。市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，納入全市“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系。各區(qū)、市要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”區(qū)（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全“菜籃子”工程建設(shè)的管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大調(diào)控力度，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)蔬菜流通設(shè)施建設(shè)，完善蔬菜流通體系
?。ㄒ唬┮?guī)劃建設(shè)和改造蔬菜流通網(wǎng)點(diǎn)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要將蔬菜流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排、優(yōu)先保證，科學(xué)規(guī)劃、合理布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店。要推進(jìn)市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整合改造，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)1處生產(chǎn)帶動(dòng)作用強(qiáng)、流通服務(wù)功能好、交易輻射范圍廣、市場(chǎng)調(diào)控可依托的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加快城陽(yáng)、撫順路、華中、黃河路等城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的改造，提升和完善整理加工、質(zhì)量檢測(cè)、冷鏈配送、電子結(jié)算等服務(wù)功能。圍繞打造居民日常生活“8分鐘消費(fèi)圈”，規(guī)劃和配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺(tái)、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，市區(qū)80%以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，支持市場(chǎng)減免業(yè)戶經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。
?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)銷銜接。市商務(wù)局等部門要深入實(shí)施農(nóng)超對(duì)接工程，推動(dòng)大型批發(fā)市場(chǎng)、骨干流通企業(yè)、專業(yè)配送中心與蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社直接對(duì)接，支持利群集團(tuán)等生鮮物流配送中心建設(shè)蔬菜預(yù)冷、低溫配送設(shè)施，擴(kuò)大集中配送比例，配送總規(guī)模達(dá)到8億元以上。組織開(kāi)展“生鮮直達(dá)進(jìn)社區(qū)”等地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜系列促銷活動(dòng)，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民直銷專區(qū)，擴(kuò)大地產(chǎn)蔬菜直銷規(guī)模。深化集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等集團(tuán)消費(fèi)單位與蔬菜專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)直接對(duì)接，降低營(yíng)銷費(fèi)用。加強(qiáng)與河北、山東濰坊、海南等主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷區(qū)域合作，穩(wěn)定我市生產(chǎn)淡季期間的外地蔬菜貨源。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展冷鏈物流等現(xiàn)代流通方式。各區(qū)市、各有關(guān)部門要安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、城市低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。支持一批批發(fā)市場(chǎng)完善服務(wù)功能，發(fā)展物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，不斷提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理水平。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，提高公共信息服務(wù)水平
市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、氣象等部門要完善信息共享的蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，覆蓋主要蔬菜品種生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)蔬菜種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫(kù)存量及價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)，在平度南村、萊西東莊頭、城陽(yáng)、撫順路等重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行主要品種交易量、價(jià)格的日監(jiān)測(cè)制度。要建立覆蓋國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)、重要集散地、大型批發(fā)市場(chǎng)、骨干流通企業(yè)的蔬菜貨源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握重點(diǎn)品種、主要貨源的動(dòng)態(tài)流向。氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。市有關(guān)部門要建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制，利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
四、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的各項(xiàng)措施
市公安、交通等部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”政策，對(duì)整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛沒(méi)有違反道路通行規(guī)則行為的，不得隨意攔車檢查；有超限超載等違法行為的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理，不得長(zhǎng)時(shí)間滯留車輛；對(duì)有超速行駛等其他嚴(yán)重危及交通安全行為的，要按照規(guī)定處罰，消除違法行為后及時(shí)放行。全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)等政策。市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)化肥、生產(chǎn)用電、天然氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)。財(cái)政部門要積極利用現(xiàn)有“菜籃子”、市場(chǎng)體系建設(shè)等資金，結(jié)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)蔬菜供應(yīng)體系建設(shè)。銀行金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、菜田基礎(chǔ)設(shè)施、蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施的信貸投放，探索開(kāi)展自有農(nóng)村住房或大棚所有權(quán)、土地使用權(quán)抵押等貸款模式。保險(xiǎn)公司要完善蔬菜保險(xiǎn)品種，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、市開(kāi)展蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)。規(guī)范和完善重要農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
青島市人民政府
二○一○年十二月二十八日
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