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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)市十四屆人大四次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
《綱要》實事求是地總結了“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，立足我市實際，明確提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹了省委九屆十一次全委會和市委十屆十次全會精神，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿望，是動員和組織全市人民率先全面建成小康社會的綱領。
各區(qū)市、各部門、各單位要從實際出發(fā)，認真組織實施好《綱要》，為實現(xiàn)《綱要》提出的各項奮斗目標，把青島建設成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
青島市人民政府
二○一一年四月十五日
青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011年2月26日青島市第十四屆人民代表大會第四次會議批準
目錄
第一篇 發(fā)展目標（9）
第一章 發(fā)展環(huán)境（9）
第一節(jié) 發(fā)展基礎（9）
第二節(jié) 面臨形勢（12）
第二章 指導思想和發(fā)展目標（14）
第一節(jié) 指導思想（14）
第二節(jié) 發(fā)展目標（15）
第二篇 空間布局（18）
第三章 城市發(fā)展布局（18）
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)（18）
第二節(jié) 壯大發(fā)展五市（21）
第三節(jié) 加快推進城鎮(zhèn)化（22）
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（25）
第一節(jié) 環(huán)灣高端集聚（25）
第二節(jié) 縣域壯大升級（26）
第三節(jié) 多區(qū)帶動發(fā)展（27）
第五章 生態(tài)建設布局（30）
第一節(jié) 環(huán)膠州灣核心區(qū)（30）
第二節(jié) 三大山地生態(tài)控制區(qū)（31）
第三節(jié) 三大生態(tài)廊道（31）
第四節(jié) 各類生態(tài)節(jié)點（32）
第三篇 戰(zhàn)略任務（34）
第六章 增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力（34）
第一節(jié) 著力擴大內(nèi)需（34）
第二節(jié) 強化自主創(chuàng)新（35）
第三節(jié) 壯大民營經(jīng)濟（37）
第四節(jié) 促進綠色發(fā)展（38）
第七章 打造藍色經(jīng)濟區(qū)（40）
第一節(jié) 全面推進藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點（40）
第二節(jié) 優(yōu)化藍色經(jīng)濟發(fā)展布局（40）
第三節(jié) 提升海洋科技水平（41）
第四節(jié) 培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)（41）
第五節(jié) 保護海洋生態(tài)環(huán)境（42）
第八章 推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級（42）
第一節(jié) 實現(xiàn)服務業(yè)跨越發(fā)展（43）
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（48）
第三節(jié) 改造提升制造業(yè)（52）
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（54）
第九章 提升完善城市功能（57）
第一節(jié) 建設國際航運樞紐（57）
第二節(jié) 打造區(qū)域性國際航空樞紐（59）
第三節(jié) 構建便捷陸域交通網(wǎng)絡（59）
第四節(jié) 建設完善市政公用基礎設施（63）
第五節(jié) 提高城市管理水平（66）
第十章 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（68）
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局（68）
第二節(jié) 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展（69）
第三節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設（70）
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（70）
第五節(jié) 強化農(nóng)村公共服務（71）
第十一章 著力保障和改善民生（73）
第一節(jié) 增強公共就業(yè)服務能力（73）
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入（74）
第三節(jié) 辦好適應時代要求的教育（75）
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平（77）
第五節(jié) 健全社會保障體系（79）
第六節(jié) 推進保障性住房建設（80）
第七節(jié) 全面做好人口工作（81）
第十二章 促進社會和諧穩(wěn)定（83）
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理（83）
第二節(jié) 推進公共安全建設（85）
第三節(jié) 促進民主法制建設（86）
第十三章 加快建設文化青島（88）
第一節(jié) 塑造城市文明形象（88）
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)（90）
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（91）
第四節(jié) 建設體育強市（93）
第十四章 深化重點領域改革（95）
第一節(jié) 建設服務型政府（95）
第二節(jié) 深化國有經(jīng)濟改革（96）
第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系（97）
第四節(jié) 深化財政體制改革（98）
第五節(jié) 推進改革試點工作（99）
第十五章 全面提升開放水平（100）
第一節(jié) 轉變外貿(mào)發(fā)展方式（100）
第二節(jié) 提高利用外資水平（101）
第三節(jié) 加強區(qū)域合作交流（102）
第四篇 支撐保障（104）
第十六章 增強支撐保障能力（104）
第一節(jié) 人才支撐（104）
第二節(jié) 環(huán)境支撐（106）
第三節(jié) 水源支撐（108）
第四節(jié) 能源支撐（111）
第五節(jié) 土地支撐（112）
第六節(jié) 信息化支撐（113）
第十七章 健全規(guī)劃實施機制（114）
第一節(jié) 完善銜接協(xié)調(diào)機制（114）
第二節(jié) 完善監(jiān)督考核體系（114）
第三節(jié) 完善監(jiān)測評估制度（114）青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共青島市委關于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制。主要闡明我市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是各級政府和部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。
第一篇 發(fā)展目標
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十一五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境，市委、市政府帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確立并實施了 “環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，成功舉辦了“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，積極應對國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃主要目標和任務勝利完成，富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市建設取得巨大成就。
經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。2010年生產(chǎn)總值達到56662億元，年均增長138%。地方財政一般預算收入達到4526億元，是2005年的26倍?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展顯著加快，先進制造業(yè)不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為49∶487∶464，服務業(yè)比重比2005年提高了48個百分點。自主創(chuàng)新能力進一步增強，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到47%。五年累計固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，超過改革開放以來至“十五”末27年投資總和。
城市建設步伐加快。七區(qū)統(tǒng)籌穩(wěn)步實施，高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、董家口港區(qū)等重點區(qū)域建設全面展開，老城區(qū)企業(yè)搬遷和舊城改造有序推進，城市發(fā)展空間得到優(yōu)化拓展。對未來發(fā)展影響深遠的一批重大項目開工建設，海灣大橋、海底隧道即將建成通車，城市地鐵、鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路建設全面推進，青島港躋身世界十大港口之列，成為全國綜合交通樞紐之一。
生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。全面完成節(jié)能減排目標任務。國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作順利推進，成為國家可再生能源建筑應用示范城市。啟動環(huán)灣流域治理工程，加強城區(qū)河道綜合整治和膠州灣生態(tài)濕地保護，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，成為全國綠化模范城市，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在91%以上。成功獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。
改革開放深入推進。國有經(jīng)濟行業(yè)分布縮減到48個，民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重超過50%。行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，文化廣電新聞出版改革全面展開，農(nóng)村綜合配套改革試點和集體林權改革有序推進，各類要素市場建設取得重要進展。青島保稅港區(qū)和西海岸出口加工區(qū)封關運營，利用外資水平和質(zhì)量不斷提高，五年累計完成進出口總額達23246億美元。
社會事業(yè)全面發(fā)展。財政對社會民生建設投入大幅增加，奧帆基地、體育中心、大劇院、國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、中國海洋大學東部校區(qū)等重大項目建成，教育、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化建設持續(xù)加強，城市文明程度進一步提高。防災減災和應急體系逐步完善，平安青島創(chuàng)建和“雙擁”共建活動深入開展，和諧社會建設成效顯著。提前高質(zhì)量完成援川重建任務。
人民生活持續(xù)改善。大規(guī)模建設保障性住房，解決了4萬戶低收入居民住房困難。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到24998元和10550元，分別是2005年的19倍和18倍。消費結構升級加快，居民消費水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上?；菁叭腥嗣竦木蜆I(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等多層次保障體系初步形成。
“十一五”時期的巨大成就，是黨中央、國務院和省委、省政府科學決策、正確領導的結果；是全市人民團結奮斗、攻堅克難的結果；是深化改革開放，不斷增強城市發(fā)展活力和動力的結果。這五年，譜寫了青島發(fā)展的輝煌篇章，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市、率先全面建成小康社會，奠定了堅實的基礎。面向未來，青島已經(jīng)站在一個新的更高起點上。
第二節(jié) 面臨形勢
“十二五”時期，青島將經(jīng)受工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰(zhàn)。
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供持續(xù)發(fā)展動力，內(nèi)需增長空間廣闊。堅持科學發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將推動我國經(jīng)濟社會領域深刻變革。國家部署若干區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長三角、珠三角、天津濱海、遼寧沿海等區(qū)域加快發(fā)展，在全國范圍形成開放競爭新格局。
從青島看，經(jīng)過改革開放以來長期快速發(fā)展，特別是“十一五”取得的巨大成就，形成了雄厚的本土優(yōu)勢，具備實現(xiàn)新的歷史性跨越的堅實基礎。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為我市發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展提供了新的歷史機遇。一批重大現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資建設，為我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升核心競爭力提供了有力支撐。舉辦2014年世界園藝博覽會，將為青島全面展示良好城市形象，提高國際知名度提供新的契機。我市成為國家創(chuàng)新型城市和三網(wǎng)融合城市等試點，有利于通過制度創(chuàng)新集聚創(chuàng)新能量，激發(fā)發(fā)展活力。大橋、隧道、地鐵、鐵路、港口等重大基礎設施建成使用和新國際機場建設，城市大框架全面展開，城鎮(zhèn)化進程加快推進，為我市發(fā)展提供了廣闊空間和持續(xù)動力。
同時， “十二五”時期制約我市經(jīng)濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道的困難和矛盾依然較多。一是提升城市核心競爭力的壓力較大。人才和資源環(huán)境約束突出，城市自主創(chuàng)新能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需進一步加快。二是提高城鎮(zhèn)化水平壓力較大。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的縣域經(jīng)濟不強，城市承載力與城市規(guī)?？焖贁U張的矛盾顯現(xiàn)，公共資源分布不夠均衡，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市管理機制亟待創(chuàng)新。三是實現(xiàn)改革開放新突破壓力較大。建設服務型政府、調(diào)整國有經(jīng)濟布局和完善收入分配制度等改革任務十分繁重。粗放型外貿(mào)發(fā)展方式亟待轉變。四是民生改善和社會保障壓力較大。人口老齡化趨勢明顯，長期形成的城鄉(xiāng)居民收入水平與城市地位、實力還不相稱。公共服務和社會管理能力需進一步提升。
面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，全面分析和正確把握發(fā)展的外部環(huán)境和我市市情，更加奮發(fā)有為地把全面建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市進程推向前進。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，向富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市邁進。
基本要求是：
——堅持率先發(fā)展。把發(fā)展作為第一要務，進一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、深化體制機制改革、提升開放型經(jīng)濟水平、提高自主創(chuàng)新能力、化解資源環(huán)境約束方面走在全省、全國前列。
——堅持綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，完善能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，深入實施自主創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展。
——堅持開放發(fā)展。把提高開放水平作為搶占發(fā)展戰(zhàn)略制高點的重要捷徑，立足港口優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和海洋科研優(yōu)勢，加強與半島城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈和歐美地區(qū)交流協(xié)作，提升國內(nèi)外影響力和競爭力。
——堅持和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，推進基本公共服務均等化，完善社會管理體制，促進社會和諧穩(wěn)定，建設宜居青島，打造幸福城市。
第二節(jié) 發(fā)展目標
城市綜合實力顯著增強，城市功能全面提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得實質(zhì)性進展，以改善民生為重點的社會建設得到全面加強，創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島，建設取得明顯成效，率先全面建成小康社會。
經(jīng)濟實力再上新臺階。全市生產(chǎn)總值年均增長11%，2015年爭取達到10000億元，人均生產(chǎn)總值達到10萬元。地方財政一般預算收入力爭達到1000億元。形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到57%。
城市功能得到新提升。環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善，中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，北部新城區(qū)初具規(guī)模。全市港口集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。航空旅客吞吐量達到1800萬人次，青島新機場開工建設。城市地鐵順利運營。智慧城市建設取得明顯成效?，F(xiàn)代化、國際化特征更加明顯，國際性區(qū)域經(jīng)濟中心城市地位進一步強化。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制基本建立，基本公共服務均等化水平明顯提高。五市城區(qū)、重點組團和重點中心鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴大，新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到75%左右。縣域經(jīng)濟實力顯著增強，占全市經(jīng)濟比重達到55%。
生態(tài)建設取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)降低，循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。全市河流水質(zhì)功能區(qū)達標率力爭達到90%，22條主要污染控制河流水質(zhì)全部達到常見魚類生長要求，膠州灣整體水質(zhì)達到良好水平。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。林木蓄積量達到1082萬立方米。建成區(qū)綠地率達到40%，初步建成綠色生態(tài)城區(qū)。
社會事業(yè)進入新階段。文化青島建設成效顯著，文化要素加快聚集和彰顯，區(qū)域性文化中心城市地位明顯提升。科技力量顯著增強。高等教育毛入學率達到50%以上，新增勞動力平均受教育年限達到14年。萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)達到50張，全民健身活動廣泛開展，居民平均期望壽命82歲以上。
民生改善達到新水平。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。市區(qū)低收入居民住房困難基本解決，農(nóng)村保障性住房建設加快推進。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系得到完善，社會保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民的供熱、供水、供氣、公共交通等條件進一步改善。公共安全保障得到加強，社會保持和諧穩(wěn)定。專欄1：“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標類
第二篇 空間布局
第三章 城市發(fā)展布局
立足提升全市城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化整合全市域國土空間資源，以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，以組團布局為主要形態(tài)，形成各組團布局有機銜接、功能定位清晰的網(wǎng)絡化城市空間結構，構建“環(huán)灣型、組團式、多層次”的大城市發(fā)展新格局。全市人口規(guī)模950萬，城鎮(zhèn)化率達到75%左右。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)
突破影響七區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，實現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎設施、城市管理、社會事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合。完善城市功能設計，合理布局公共資源，總體提升城市承載力和服務水平，縮小東西差距和南北差距。中心城區(qū)人口規(guī)模達到450萬左右，成為全市行政、文化、現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)中心。適時推進即墨、膠州、膠南納入中心城區(qū)，擴大中心城區(qū)規(guī)模，打造環(huán)灣型城市框架。
重點發(fā)展嶗山、黃島、城陽。以實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化為目標，加快高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌建成區(qū)與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設，協(xié)調(diào)推進舊城舊村改造和新城區(qū)建設，完善配套設施，優(yōu)化城市空間形態(tài)，建設生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。
優(yōu)化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務功能，加快改善城市環(huán)境，深入挖掘發(fā)展?jié)摿??；A設施和公共服務設施建設向北部傾斜，完善北部服務功能。重視保護和利用好老街區(qū)和老建筑，加快特色街區(qū)建設。突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市品位，彰顯城市魅力。
加快建設高新區(qū)。以高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)為核心，加快紅島組團建設，推進與城陽、膠州等周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。高新區(qū)基本建成智能交通網(wǎng)、熱冷電氣水網(wǎng)、全光通訊網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎設施，配套建設教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施，完善綜合服務功能。集聚創(chuàng)新資源，建設城市創(chuàng)新中心和科技商務中心，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。初步建成經(jīng)濟高速增長、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)發(fā)達的第三代生態(tài)科技新城。
推進重要節(jié)點建設。加快市南國際航運服務區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄交通商務區(qū)、城陽國際航空城、黃島北部城區(qū)等環(huán)灣節(jié)點建設。謀劃發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷男缕瑓^(qū)建設，重點推進市北啤酒文化休閑商務區(qū)、四方城市新都心、李滄生態(tài)商住區(qū)、城陽中央休閑區(qū)、嶗山科技城、黃島國際生態(tài)智慧城建設，增強中心城區(qū)功能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，完善周邊區(qū)域基礎設施，提升服務功能，帶動北部城區(qū)發(fā)展。
“十二五”中心城區(qū)重點發(fā)展區(qū)域示意圖
第二節(jié) 壯大發(fā)展五市
立足全市域統(tǒng)籌發(fā)展，加快五市城區(qū)、重點組團和重點中心鎮(zhèn)建設，通過便捷交通網(wǎng)實現(xiàn)與中心城區(qū)有機連接，成為推進城鎮(zhèn)化、承接農(nóng)村人口轉移的主要載體。
做大做強五市城區(qū)。以提升城市承載力為重點，協(xié)調(diào)推進新城區(qū)建設與舊城區(qū)改造，統(tǒng)籌公共服務設施布局，科學配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)服務等綜合性公共設施。加強交通網(wǎng)絡建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的區(qū)域性交通樞紐。鼓勵人口向五市城區(qū)集中，膠州、膠南、即墨城區(qū)人口規(guī)模分別達到60萬左右，平度、萊西城區(qū)人口規(guī)模達到45萬左右，成為產(chǎn)業(yè)先進、人才集聚、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化中等城市。
加快重點組團建設。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境承載力較好、人口集聚條件優(yōu)的區(qū)域進行組團式開發(fā)，逐步承擔起城市建設、人口管理、公共服務等職能，促進剩余勞動力本地居住就業(yè)。
——少海組團。依托膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，統(tǒng)籌膠州少海新城和膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，并逐步融入中心城區(qū)。加快建設景觀住宅、度假旅游、城市商業(yè)、生態(tài)濕地帶等功能區(qū)，打造現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的濱海新城。
——董家口組團。依托董家口港區(qū)開發(fā)建設，統(tǒng)籌董家口港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，整合泊里等周邊鎮(zhèn)，通過發(fā)展港口物流、海洋科技、石化、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，帶動膠南南部快速發(fā)展，打造現(xiàn)代化藍色新港城。
——溫泉組團。依托即墨東部會展、科研、旅游度假等大項目，發(fā)揮山、海、泉特色，統(tǒng)籌規(guī)劃溫泉鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)和周邊區(qū)域，打造國家海洋科技創(chuàng)新基地、山東半島高端會議中心、商務會展中心和旅游度假中心，全面提升綜合服務功能，集聚形成溫泉新城。
——姜山組團。依托姜山輕工業(yè)功能區(qū)建設，統(tǒng)籌姜山鎮(zhèn)和李權莊鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進配套基礎設施建設，重點發(fā)展輕工制造業(yè)，帶動人口集中，集聚形成姜山新城。
——新河組團。依托新河化學工業(yè)功能區(qū)和周邊便捷交通網(wǎng)、藍煙鐵路灰埠站，統(tǒng)籌新河鎮(zhèn)和灰埠鎮(zhèn)發(fā)展，重點發(fā)展精細化工、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域物流、信息流中心，集聚形成新河新城。
推動重點中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展?？茖W調(diào)整建制鎮(zhèn)布局，積極穩(wěn)妥進行規(guī)模調(diào)整。重點發(fā)展王臺鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和南墅鎮(zhèn)，努力建設成為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動力強的小城市，成為連接大城市，輻射農(nóng)村的重要節(jié)點，鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模5—10萬。
第三節(jié) 加快推進城鎮(zhèn)化
以中心城區(qū)為依托，以五市城區(qū)、重點組團和重點中心鎮(zhèn)為重點，加快形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力，走經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。加快戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等方面的制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移，放寬農(nóng)民工在五市和城鎮(zhèn)落戶條件，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權益。
“十二五”城市發(fā)展布局示意圖
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
按照環(huán)灣高端集聚、縣域壯大升級、多區(qū)帶動發(fā)展的思路，推動產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置，環(huán)灣重點布局高端產(chǎn)業(yè)，五市加快新型工業(yè)化進程，依托各類工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)帶動周邊區(qū)域集聚發(fā)展。
第一節(jié) 環(huán)灣高端集聚
環(huán)膠州灣區(qū)域，主要由膠州灣東海岸現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西海岸經(jīng)濟新區(qū)三大板塊組成。轉移升級傳統(tǒng)制造業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。
東海岸現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，包括市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)，重點布局旅游、商貿(mào)、會展、金融、文化創(chuàng)意、科技與信息服務、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提升城市綜合功能。
北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括高新區(qū)、城陽區(qū)、青島出口加工區(qū)、膠州市東部，重點布局半導體顯示照明、汽車機車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋科技等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)集聚政策和資源優(yōu)勢，匯集國內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新要素，重點培育電子信息、生物與醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綜合服務業(yè)。
西海岸經(jīng)濟新區(qū)，包括青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和膠南、膠州部分區(qū)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合放大各功能區(qū)政策優(yōu)勢，重點布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業(yè)和石化、家電電子產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展港口物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，建設成為體制機制創(chuàng)新、政策優(yōu)勢突出、示范帶動作用大的經(jīng)濟新區(qū)。
第二節(jié) 縣域壯大升級
強化區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，加快五市新型工業(yè)化進程，高起點承接環(huán)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，加快核心項目與配套體系的引進建設，構建以先進制造業(yè)為骨干、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。
平度，加強與濰坊、煙臺等周邊區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，加快新型工業(yè)化進程，壯大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)化工基地。提升電子家電、機械鑄造、汽車配件等產(chǎn)業(yè)層次，壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)觀光旅游，整合大澤山、天柱山等旅游資源，形成生態(tài)健康和文化旅游新亮點。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
萊西，發(fā)揮膠東半島地理中心優(yōu)勢，打造膠東半島重要的輕工業(yè)基地、陸路物流集散中心和生態(tài)旅游休閑度假中心，建設現(xiàn)代化生態(tài)型湖濱城市。重點發(fā)展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、環(huán)保設備、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)。整合姜山濕地、大青山等旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)。
膠州，加強與高新區(qū)、黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，突出發(fā)展高端裝備制造、半導體照明顯示、機械裝備、木器家具、紡織染整等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、商貿(mào)業(yè)，建設半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場。發(fā)揮中國秧歌節(jié)帶動作用，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
膠南，重點發(fā)展航運物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機械、海洋生物、家電電子等產(chǎn)業(yè)，建設以董家口港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺的臨港工業(yè)綜合體。整合山、海、島、灣等資源優(yōu)勢，建設以濱海公路沿線重要節(jié)點為平臺的國家級濱海旅游度假區(qū)。
即墨，沿濱海公路，以溫泉鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)為核心，培育旅游度假、會展商務、海洋科研教育、軟件服務外包等高端服務業(yè)，打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；沿煙青一級路，發(fā)展汽車及零部件、紡織服裝、機械制造等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶；依托鰲山灣港區(qū)開發(fā)建設，大力發(fā)展核電裝備和船舶制造業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)帶。
第三節(jié) 多區(qū)帶動發(fā)展
發(fā)揮各類園區(qū)基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。依托全市重點工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟突破提升。
工業(yè)園區(qū)。以增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力為重點，整合提升現(xiàn)有14個國家級和省級工業(yè)園區(qū)，提高投資強度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業(yè)、平度新河生態(tài)化工、膠州洋河裝備制造工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等6個工業(yè)功能區(qū)和10個重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。規(guī)劃建設一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。
服務業(yè)集聚區(qū)。進一步提升現(xiàn)有集聚區(qū)功能，加快培育發(fā)展市南奧帆文化旅游、市南國際航運服務、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務、市北中央商務、浮山商貿(mào)、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務、城陽空港商務、紅島文化創(chuàng)意、高新區(qū)科技服務、唐島灣總部經(jīng)濟、鳳凰島文化創(chuàng)意、溫泉旅游會展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態(tài)旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國際物流、膠州西部商貿(mào)等集聚區(qū)。
“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
第五章 生態(tài)建設布局
圍繞建設宜居城市，實施“十綠工程”，推進各類生態(tài)功能區(qū)建設和保護，加強城市園林綠化，形成以環(huán)膠州灣區(qū)域為核心，以東部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)屏障，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道，以海島、濕地、自然保護區(qū)、水庫涵養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)等為補充的多層次、多功能、網(wǎng)絡化全市域生態(tài)體系，構建“一核、三區(qū)、三廊、多點”的生態(tài)網(wǎng)架。
第一節(jié) 環(huán)膠州灣核心區(qū)
提升中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強現(xiàn)有各類綠地的保護和改造升級，建設好太平山中央公園、百果山世園會展區(qū)、浮山生態(tài)公園，形成一批主題突出、生態(tài)良好、功能完善、文脈傳承的綜合性重點公園。推進李村河、大村河等9條河流濱河綠化建設。完善濱海大道、環(huán)灣大道、重慶路、黑龍江路等市區(qū)主要道路綠化。加強金家?guī)X山、午山、北嶺山、雙山、虎山等20座山頭綠地建設。豐富城區(qū)綠化色彩，積極推廣墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠、山坡植綠等立體綠化形式。加強居住區(qū)、庭院、單位綠地的綜合整治，完善500米服務半徑社區(qū)綠地建設。推進城市周邊及主要道路兩側宜林荒山綠化和廢棄采石坑、采礦區(qū)生態(tài)修復，加快主城周邊區(qū)域生態(tài)隔離區(qū)建設。建成區(qū)綠地率達到40%。
加強膠州灣保護。劃定圍海填地控制線、入灣河道控制線及生態(tài)間隔區(qū)，保護膠州灣自然生態(tài)岸線，確保環(huán)膠州灣自然岸線比例不降低。加強膠州灣生態(tài)濕地保護，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李滄濱海公園海域為重點，加快推進城市濕地公園建設，促進濕地生物多樣性保護及水禽棲息地恢復，打造“城市綠腎”。綜合整治入海河流，大幅削減入海污染負荷，改善膠州灣各河口附近水域質(zhì)量，實施近海生態(tài)恢復工程，恢復和增殖海洋生物資源，盡快形成林水相擁、生物豐茂的生態(tài)灣區(qū)。
第二節(jié) 三大山地生態(tài)控制區(qū)
加強嶗山、大澤山、大小珠山三大山地生態(tài)控制區(qū)保護建設。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色旅游。編制三大山地生態(tài)建設空間規(guī)劃，制定生態(tài)建設、水土保持、水資源利用、農(nóng)林生產(chǎn)等綜合配套措施，實施保護和治理工程，提高保護區(qū)的自然本色和生態(tài)功能，形成三大山地生態(tài)安全屏障。嶗山爭創(chuàng)國家級自然保護區(qū)，申報世界地質(zhì)公園。加大大澤山、大小珠山山體自然植被保護力度，通過封山育林、森林撫育、林相改造等方式提高植被質(zhì)量，增加生物多樣性。
第三節(jié) 三大生態(tài)廊道
推進沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道建設。沿大陸海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態(tài)景觀，新建、完善沿?；闪謳?6萬畝。沿大沽河、膠萊河、吉利河、墨水河、白沙河、白馬河等主要河流兩側，建設每側不低于50米的防護林帶。對全市轄區(qū)內(nèi)的高速公路、鐵路等主要干道兩側進行綠化和綜合治理，新建、完善高標準通道林帶1000公里；對國道、省道等主要道路兩側的綠化、農(nóng)田進行路、田、林綜合治理，新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)100萬畝，構建林茂糧豐的農(nóng)田防護網(wǎng)絡。
第四節(jié) 各類生態(tài)節(jié)點
加強海島保護和海洋保護區(qū)建設，重點推進大公島海洋島嶼生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、靈山島自然保護區(qū)、文昌魚水生野生動物自然保護區(qū)建設，建設海青灣、靈山灣等濕地水鳥自然保護區(qū)。強化對產(chǎn)芝水庫、尹府水庫、棘洪灘水庫、嶗山水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫、山洲水庫等重要水源地保護，加強庫區(qū)涵養(yǎng)林建設。實施“綠山”工程，綠化荒山7萬畝，實現(xiàn)消滅荒山的目標。建設一批森林生態(tài)景觀和森林旅游勝地。加強青島海濱、平度茶山、大澤山、瑯琊臺、鶴山、田橫島等風景區(qū)保護。加強膠州灣、大沽河、姜山湖、海青灣、新河濱海、淄陽水庫、紅石崖錯水河等各類濕地保護，建設濕地自然保護區(qū)。強化即墨馬山國家級自然保護區(qū)、膠州艾山地質(zhì)遺址省級自然保護區(qū)等管理。
“十二五”生態(tài)建設布局示意圖
第三篇 戰(zhàn)略任務
第六章 增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技引領、創(chuàng)新驅動促進經(jīng)濟增長，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長格局。
第一節(jié) 著力擴大內(nèi)需
堅持擴內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉，引導企業(yè)努力開辟國內(nèi)市場，著力擴大居民消費。
引導擴大消費。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。進一步完善社會保障體系，改善居民消費預期。推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快消費載體建設，創(chuàng)新消費模式，吸引外地居民來青消費。穩(wěn)定汽車和住房合理消費，拓展信息、文化、教育、體育等社會性服務消費，引導消費結構升級。完善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)用機械、家電等商品普及與升級，拓展農(nóng)村消費空間。到2015年，社會消費品零售總額達到4000億元。
開拓國內(nèi)市場。建立拓展內(nèi)銷市場的政策支持體系，對外貿(mào)企業(yè)在開拓國內(nèi)市場中的商標注冊、專利申請、質(zhì)量管理體系認證等給予支持。鼓勵外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)建自有品牌。拓展外貿(mào)商品內(nèi)銷平臺，為企業(yè)開辟國內(nèi)市場提供窗口和展示基地。組織邀請境內(nèi)大型采購商在青集中采購。加大銀行、信用保險對外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷的支持力度。
優(yōu)化投資結構。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，促進投資和消費良性互動，提高投資質(zhì)量和效益。引導擴大民間投資，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。政府投資重點投向社會事業(yè)和基礎設施，加強重點發(fā)展區(qū)域、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。
第二節(jié) 強化自主創(chuàng)新
圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，深入開展國家技術創(chuàng)新工程試點工作，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，全市研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到25%。
建設重大科技創(chuàng)新平臺。引進建設國家級獨立科研機構、重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和國際科技合作機構，凝聚創(chuàng)新要素，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源。建設國家級科技孵化器、科技研發(fā)服務中心、工業(yè)技術研究院、科技中介服務機構，完善技術創(chuàng)新服務體系。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。引導和組織企業(yè)、高等院校和科研機構共建企業(yè)研發(fā)平臺，加強關鍵技術研發(fā)和成果轉化。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。健全促進企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，做好高新技術企業(yè)認定與服務工作，實施技術創(chuàng)新重點項目計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與國內(nèi)外創(chuàng)新競爭、主導或參與技術標準制定、重大創(chuàng)新工程實施，培育一批自主創(chuàng)新大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
實施重大科技攻關項目。研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術路線圖，組織實施重大科技專項，積極參與國家科技支撐、高技術研究發(fā)展等科技計劃，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸。在主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。加快培育國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，重點構建50個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。增加財政資金對研發(fā)投入，統(tǒng)籌科技資金使用，重點支持技術創(chuàng)新工程。吸引社會資金發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。支持金融機構和融資性擔保機構聯(lián)合開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款。支持有條件的高新技術企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權保護，培育知識產(chǎn)權中介機構，健全知識產(chǎn)權評估交易機制，完善知識產(chǎn)權服務體系。專欄2自主創(chuàng)新重點工程
◆科技創(chuàng)新平臺。建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；亍⒅锌圃呵鄭u分院、中科院光電院青島光電工程技術研究中心、中科院青島產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心、工業(yè)技術研究院、數(shù)字化家電國家重點實驗室、高速列車國家工程技術研究中心、數(shù)字化橡膠輪胎裝備國際科技合作研發(fā)中心、海洋儀器裝備國際合作研發(fā)中心等。◆科技創(chuàng)新服務平臺。建設青島國家大學科技園、橡膠谷、市研發(fā)服務中心綜合服務平臺、集成電路公共支撐服務平臺、中科院中試基地、高新區(qū)科技企業(yè)加速器、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心等。
◆產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。構建智能交通、高速列車、新型顯示、數(shù)字家電、行業(yè)基礎軟件、半導體照明、海洋藥物及生物制品等創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
◆創(chuàng)新型企業(yè)。扶持培育300家創(chuàng)新型企業(yè)，其中5-10家具備國際競爭力，90-95家具備國內(nèi)競爭力，200家具備區(qū)域競爭力。
◆科技攻關。攻克數(shù)字終端設備、無線射頻、家用設備網(wǎng)絡融合、數(shù)字化服務平臺、數(shù)字化輪胎成套裝備、新能源特種汽車、高附加值船舶、自升式鉆井船建造、半導體照明、30兆瓦以上風電設備制造等關鍵技術。
第三節(jié) 壯大民營經(jīng)濟
進一步改善城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進中小企業(yè)轉型升級，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，力爭民營經(jīng)濟增加值占全市經(jīng)濟比重達到60%以上。
推進中小企業(yè)轉型升級。深入實施“中小企業(yè)專、精、特、新行動計劃”和“中小企業(yè)成長工程”，完善相關支撐體系和育成機制。做好民營企業(yè)出資人新一代的培養(yǎng)工作。鼓勵民營中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域形成企業(yè)集群。支持民營企業(yè)加快技術改造，提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)通過并購、合資、上市等形式做大做強，形成一批銷售收入過50億的民營企業(yè)。
改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照非禁即入原則，放寬民間投資準入領域，暢通市場準入通道。落實財政和稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)和微小型企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。加強民營企業(yè)公共服務平臺建設，進一步完善共性關鍵技術服務體系、人才培育體系和市場開拓服務體系。降低創(chuàng)業(yè)門檻，為民營企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。
加大金融對民營經(jīng)濟支持力度。促進融資性擔保公司健康快速發(fā)展，加快再擔保機制建設。鼓勵支持民營及中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風險投資、股票上市、金融租賃等多渠道融資。培育、規(guī)范民間投資中介組織，鼓勵銀行建立中小企業(yè)信貸專營服務機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織，提升服務能力和水平。
第四節(jié) 促進綠色發(fā)展
堅持綠色增長，樹立低碳發(fā)展理念，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加強重點領域節(jié)能。推進工業(yè)節(jié)能，推廣合同能源管理，加強鋼鐵、石化、玻璃、橡膠等重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理和考核，推廣先進燃煤發(fā)電、冷熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供等技術，提高能源利用效率。推進建筑節(jié)能，推廣太陽能與建筑一體化技術，擴大地熱能、海洋能等可再生能源在建筑領域的應用，加快既有建筑節(jié)能改造，新竣工建筑全部達到節(jié)能建筑標準。推進交通節(jié)能，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，積極推進天然氣在專業(yè)運營車輛、船舶中的應用，構建低碳交通模式。完善節(jié)能減排標準化體系，建設國家城市能源計量中心青島分中心、能源計量管理平臺，提升能源計量水平。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟重點工程，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。建設新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造全國一流的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。培育壯大一批廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、建筑廢棄物回收利用等重點靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)和汽車零部件、輪胎翻新等再制造企業(yè)，構建完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術。
加強低碳技術研發(fā)和應用。加快燃煤高效發(fā)電、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵等技術研發(fā)和引進，形成多元化的低碳技術體系。加強氣候資源開發(fā)利用。瞄準世界先進水平，規(guī)劃建設高新區(qū)國家低碳經(jīng)濟實驗區(qū)。推行“綠色居家準則”，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認證和檢測，在全社會倡導綠色低碳生活方式。
專欄3中德生態(tài)園
◆按照“生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、智能低碳”的原則，中德兩國政府在青島合作建設中德生態(tài)園，吸引國際節(jié)能環(huán)保、高端制造、現(xiàn)代服務等高端產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外知名研發(fā)機構集聚，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)和科研基地，打造國際一流的生態(tài)智能區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)。
第七章 打造藍色經(jīng)濟區(qū)
全面落實山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持陸海統(tǒng)籌，突出體制創(chuàng)新和科技進步，大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造我國科學開發(fā)海洋資源、走向深海的橋頭堡?；窘ǔ晌覈Ｑ蠼?jīng)濟科學發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。
第一節(jié) 全面推進藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點
創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機制，推行海上綜合執(zhí)法，加強海上執(zhí)法、海洋維權能力建設。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機制，探索海島可持續(xù)利用模式。規(guī)劃建設青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)，建立統(tǒng)籌西海岸經(jīng)濟社會事務的管理體制和機制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)管理體制。建設中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試。積極推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)設藍色經(jīng)濟發(fā)展基金，支持城市商業(yè)銀行等地方金融機構發(fā)展壯大，做出特色。
第二節(jié) 優(yōu)化藍色經(jīng)濟發(fā)展布局
構筑“一帶、五區(qū)、多支撐點”的藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展總體格局。培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的藍色經(jīng)濟聚集帶。推動董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)五個功能帶動區(qū)建設，成為帶動全市藍色經(jīng)濟區(qū)建設的強大引擎。建設一批現(xiàn)代漁業(yè)、濱海商務旅游度假、港口物流、現(xiàn)代裝備制造、海島保護與可持續(xù)利用、海洋資源綜合利用與能源開發(fā)、科普教育等各具特色的聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展，形成藍色經(jīng)濟區(qū)建設的多點支撐。
第三節(jié) 提升海洋科技水平
建立海洋科技資源綜合利用機制，建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、海洋科學基礎數(shù)據(jù)庫、科考船等共享平臺。建設國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心，打造國家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設國際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、青島國家海洋設備檢測中心、國家海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心。加強近海應用技術創(chuàng)新，實施海洋科技創(chuàng)新重大專項，突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫(yī)藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務等一批海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術。加強海洋基礎科學研究，在海洋資源、環(huán)境和災害預防等研究領域，在全國乃至世界保持領先地位。提高深海應用技術自主研發(fā)能力，打造面向深?？萍佳邪l(fā)、深海資源探查、深海裝備研試的國家級平臺。
第四節(jié) 培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)
制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育形成高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。轉變漁業(yè)發(fā)展方式，提升水產(chǎn)苗種、海水養(yǎng)殖、遠洋捕撈、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)發(fā)展水平，建成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現(xiàn)有支柱海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)與新能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、郵輪經(jīng)濟、藍色金融、海洋科技教育及服務、海洋文化體育等涉海服務業(yè)。
第五節(jié) 保護海洋生態(tài)環(huán)境
綜合整治海洋環(huán)境污染，實施入海污染物排放總量控制制度，加強港口、航運污染防治，嚴格涉海建設項目的環(huán)境影響評價。推行漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)劃建設人工漁礁，恢復和增殖海洋生物資源。實施河口生態(tài)恢復工程，逐步恢復和重構海岸帶生態(tài)環(huán)境。加強鹽田資源保護與開發(fā)利用。推進海洋環(huán)境、海洋氣象觀測預報體系和能力建設，實施青島近海海洋氣象監(jiān)測和災害預報預警工程，建立突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故應急響應系統(tǒng)，做好溢油、赤潮、滸苔、風暴潮、海嘯、海冰等海洋突發(fā)事件的監(jiān)測預報，提升應急處置能力。
第八章 推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，先進制造業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的新型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 實現(xiàn)服務業(yè)跨越發(fā)展
加快服務業(yè)結構調(diào)整，全面發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和新興服務業(yè)，推動旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造東北亞重要的區(qū)域性服務業(yè)中心城市。服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到57%，服務業(yè)新增就業(yè)占全部新增就業(yè)70%以上。
集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點發(fā)展金融、物流、科技和信息服務、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合互動。
金融業(yè)。圍繞建設區(qū)域性金融中心，重點發(fā)展藍色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融和外向金融。做大做強地方法人金融機構，引進特色突出、功能互補的各類金融機構，加快發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司，扶持發(fā)展消費金融、金融租賃、財務公司、汽車金融、貨幣經(jīng)紀等，適時組建金融控股公司。建設區(qū)域性產(chǎn)權交易市場、期貨市場、票據(jù)市場、黃金市場，設立和引進產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等各類投資基金，發(fā)展非上市公司股權場外交易。開展金融創(chuàng)新業(yè)務試點，建設區(qū)域性財富管理中心，加強藍色金融創(chuàng)新，發(fā)展涉外金融業(yè)務。深化區(qū)域金融合作，構建跨區(qū)域的金融服務網(wǎng)絡，提升金融輻射功能。
物流業(yè)。圍繞建設全國性物流節(jié)點城市，重點發(fā)展口岸物流、以第三方物流為主體的產(chǎn)業(yè)物流和以電子商務為支撐的城市配送物流。加快區(qū)域性物流基地建設，推進物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和分撥中心高效結合。構建覆蓋山東半島、連接東北亞區(qū)域重點城市的物流信息網(wǎng)絡，形成多式聯(lián)運無縫銜接的物流體系。鼓勵發(fā)展物流電子商務。大力引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持本地企業(yè)跨區(qū)域整合。加快發(fā)展保稅物流、第五航權、第四方物流等新業(yè)態(tài)。
科技和信息服務業(yè)。建設市級研發(fā)服務中心等科技創(chuàng)新服務平臺。推動三網(wǎng)融合、智能感知、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的開發(fā)應用。完善電子商務支撐環(huán)境，爭創(chuàng)國家電子商務示范城市。發(fā)展面向農(nóng)村的遠程農(nóng)業(yè)科技、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息服務。建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、社區(qū)服務等公共服務信息平臺。
中介服務業(yè)。發(fā)展會計、法律、評估、認證、經(jīng)紀等中介服務，培育融資擔保、融資租賃、信用服務等新型服務，建設各類交易平臺。建設國家質(zhì)檢中心基地，完善檢驗檢測服務支撐體系。加快形成符合國際慣例、滿足區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)代中介服務體系。
提升發(fā)展生活性服務業(yè)。重點發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、家庭服務等生活性服務業(yè)，努力改善民生質(zhì)量，引導和促進消費。
旅游業(yè)。建設國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，推動我市由旅游大市向旅游強市轉變。重點發(fā)展度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村和特色漁村旅游、會展節(jié)慶旅游、體育健身旅游、購物和餐飲旅游，構筑多元化旅游產(chǎn)品體系。建設旅游公共服務平臺、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導識、旅游公廁和停車場等基礎設施。推進中國游艇產(chǎn)業(yè)基地建設，開辟海上旅游航線。爭取開展國家旅游綜合改革試點，爭創(chuàng)全國旅游標準化示范城市。加強旅游公共資源管理，堅持公共資源的公眾性。理順嶗山風景區(qū)旅游經(jīng)營管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。
商貿(mào)流通業(yè)。重點培育現(xiàn)代商貿(mào)服務集聚區(qū)，加快建設交通樞紐型商業(yè)中心，培育發(fā)展特色市場群。大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業(yè)市場。豐富社區(qū)商業(yè)服務，發(fā)展零售、餐飲和現(xiàn)代生活服務類連鎖門店，形成居民“8分鐘消費圈”。瞄準國內(nèi)外高端消費人群，引導發(fā)展區(qū)域特色奢侈品市場。
房地產(chǎn)業(yè)。完善市場機制和政府保障機制，優(yōu)化住房供應結構，合理引導住房消費。保持合理的房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和調(diào)控，建立規(guī)范的物業(yè)管理制度。培育在全國具有較強競爭力的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)和知名品牌。
家庭服務業(yè)。重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、家庭教育、嬰幼兒看護和病患陪護，滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵各類資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，培育家庭服務市場，推動家庭服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。加強對家庭服務從業(yè)人員的就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。
壯大發(fā)展新興服務業(yè)。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、服務外包、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟等新興服務業(yè)，推進生產(chǎn)需求和消費需求升級。
總部經(jīng)濟。加快發(fā)展開放型總部經(jīng)濟，推動金融、研發(fā)、航運、商務等領域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發(fā)中心、金融信貸中心、財務結算中心、營銷分撥中心。發(fā)展配套服務完善的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。大力引進國際組織分支機構、國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部。
服務外包產(chǎn)業(yè)。鞏固擴大日韓市場份額，拓展歐美市場，積極發(fā)展在岸外包。重點承接嵌入式軟件、物流、海洋科技研發(fā)、動漫影視、呼叫中心等外包業(yè)務。大力引進知名外包企業(yè)，加快嶗山東元軟件園等服務外包項目建設。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)設計、建筑和廣告設計、動漫游戲、影視傳媒、出版策劃、文藝創(chuàng)作等行業(yè)，打造新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字技術、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡技術等核心技術研發(fā)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)附加值。培育特色文化創(chuàng)意企業(yè)和品牌，建設全國重要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
會展業(yè)。優(yōu)化全市會展業(yè)發(fā)展布局，完善青島國際會展中心展覽和會議功能，加快建設溫泉國際會展度假城。積極培育會展業(yè)市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的高端會議品牌、大型知名展覽等會展品牌，做強海洋類展會。高水平舉辦2014年世界園藝博覽會，把世園會主題園區(qū)及周邊區(qū)域打造成綠色休閑城市的標志區(qū)。
做強服務業(yè)發(fā)展載體。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，集聚區(qū)實現(xiàn)增加值占全部服務業(yè)比重40%以上。推進總投資6000億元的500個市級服務業(yè)重點項目建設。大力扶持服務業(yè)領軍企業(yè)，20家企業(yè)進入全國服務業(yè)企業(yè)500強，20家跨國服務業(yè)企業(yè)地區(qū)性總部落戶我市。加快培育服務業(yè)知名品牌，新培育30個省級以上服務名牌、45件省級以上著名商標。
完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展國家服務業(yè)綜合改革試點，深化重點領域改革。營造公平、規(guī)范、透明的市場準入環(huán)境，探索有利于新型業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管制度，調(diào)整稅費和土地、電、水、氣、熱等要素價格政策。促進制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)向服務型制造轉型。統(tǒng)籌使用服務業(yè)各類財政資金，吸引和擴大社會資本投入。在物流、旅游、商務等領域構筑一批公共服務平臺。爭取國家級現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點。完善服務業(yè)統(tǒng)計體系，將服務業(yè)納入全市綜合考核評價體系。
專欄4服務業(yè)發(fā)展重點
◆旅游業(yè)。推進國際啤酒城改造、港中旅海泉灣度假城、唐島灣游艇會所、銀海海上旅游集散中心、李滄華僑城、膠南小珠山、平度大澤山旅游開發(fā)等項目。規(guī)劃建設郵輪母港和高端郵輪?？扛?。
◆金融業(yè)。建設嶗山金融商務區(qū)、燕兒島路國際金融港、高新區(qū)科技金融集聚區(qū)。爭取青島銀行上市，組建青島農(nóng)村商業(yè)銀行?！粑锪鳂I(yè)。推進膠州灣國際物流園、城陽綜合物流園、李滄城市物流配送基地、董家口物流園、即墨南泉物流園等重點園區(qū)建設。
◆商貿(mào)流通業(yè)。建設浮山商貿(mào)區(qū)、乾豪國際廣場、嶗山新商圈、李滄萬達商業(yè)綜合體、即墨奧特萊斯等。實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”、“雙百市場”工程。
◆會展業(yè)。辦好2014年世界園藝博覽會、青島國際啤酒節(jié)、中國國際消費電子博覽會、中國（青島）國際時裝周、中國國際海洋博覽會等展會。建設國際會展中心四期等項目。
◆服務外包產(chǎn)業(yè)。推進中國國際（青島）服務外包產(chǎn)業(yè)園、櫸林山服務外包產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設。
◆科技和信息服務業(yè)。完善海洋、地質(zhì)、生物等領域科技信息共享體系。推動普加智能搜索引擎、世紀互聯(lián)青島數(shù)據(jù)中心等項目建設。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，重點培育和發(fā)展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭達到15%左右。
新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。加快推進三網(wǎng)融合和兩化融合，著力推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推廣生產(chǎn)裝備智能化、質(zhì)量控制信息化在企業(yè)中的應用。促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的開發(fā)應用，重點發(fā)展基于民生、藍色經(jīng)濟和政務領域的物聯(lián)網(wǎng)，扶持云服務平臺建設。加快發(fā)展集成電路、新型元器件、新型顯示、高端軟件等核心基礎產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。
生物產(chǎn)業(yè)。著力做強海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)生物技術藥物、新型疫苗、化學試劑和現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物，加快先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種培育技術、克隆育種技術、高端優(yōu)質(zhì)海水養(yǎng)殖品種的規(guī)?；庇安『Ψ乐渭夹g。推進生物制造關鍵技術開發(fā)和示范應用，在高值化及精細化海藻化工產(chǎn)品、海洋食品及保健品深度開發(fā)方面加快突破。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高速軌道交通裝備，加快提升動車組核心部件的設計、制造技術，突破系統(tǒng)集成設計、交流傳動、網(wǎng)絡信息控制等技術，重點發(fā)展350公里及以上高速動車組、城際動車組、新型城市軌道交通車輛，打造軌道客車產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展海洋工程裝備，在導管架平臺和深水鉆井船、海上浮式生產(chǎn)儲油船、漂浮筒式平臺等裝備研發(fā)方面實現(xiàn)突破。積極開發(fā)高端智能裝備，推進智能機器人、數(shù)字化橡膠裝備的研究和產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃建設航空產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展輕型、中型直升機組裝。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程材料等先進結構材料，高性能新型合成橡膠材料、環(huán)境友好型功能纖維材料、海洋高分子材料等新型高分子材料。加快突破鋰離子動力電池、太陽能薄膜電池等新能源材料研發(fā)應用。大力開發(fā)新型海洋工程材料，推廣海上橋梁和碼頭鋼鐵設施、輸油管線等海洋鋼結構涂料。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型環(huán)保技術裝備，重點推進大氣污染自動監(jiān)測及治理系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測設備的研發(fā)及生物環(huán)保技術應用。發(fā)展高效節(jié)能技術裝備，重點開發(fā)LED生產(chǎn)裝備和節(jié)能型照明產(chǎn)品。加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。在海水淡化、膜工業(yè)生產(chǎn)、海水脫硫等領域示范推廣自主關鍵技術設備。積極推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。
新能源產(chǎn)業(yè)。提高風電技術裝備水平，研發(fā)制造大容量風電裝備，有序推進風電規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展太陽能光熱、光伏產(chǎn)業(yè)，促進太陽能家用發(fā)電、光伏電池組件等設備的推廣應用。加快開發(fā)利用生物質(zhì)能，著力發(fā)展垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物質(zhì)能沼氣工程等關鍵設備。大力開發(fā)海洋可再生能源，研發(fā)以海上風力、潮汐、波浪、海流為重點的海洋能發(fā)電關鍵設備。加快建設適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外大企業(yè)，引進新能源汽車動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵技術，加快產(chǎn)業(yè)化進程。推進插電式混合動力機車、純電動汽車等新能源汽車整車生產(chǎn)。大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
強化推進措施。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研究，促進研發(fā)服務、信息服務、技術交易、科技成果轉化等高技術服務業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)化示范工程實施力度，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，組織實施一批重大應用示范工程，培育一批具有國際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。加強新能源并網(wǎng)及儲能等市場應用基礎設施建設。加快建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。
完善政策機制。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，促進金融機構加大信貸支持力度，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，加強土地、人才等政策扶持。大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高層次參與區(qū)域以及國際分工與合作。編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查和區(qū)市考核，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。專欄5戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育重點
◆新一代信息技術。加快國家（青島）通信產(chǎn)業(yè)園、海信網(wǎng)絡智能交通控制系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)基地、新加坡亞星信息產(chǎn)業(yè)園、中航科技產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)陽光新媒體產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)通3G移動通訊基站天線等項目建設。
◆生物。建設嶗山區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)藍色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康原生物制藥產(chǎn)業(yè)園奧克生物干細胞產(chǎn)業(yè)化、明月海藻廢渣生產(chǎn)基肥等項目。
◆高端裝備制造。推進中石油海洋工程青島海工基地、南車青島四方高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、武船麥克德莫特海洋工程、中船712所船舶電力推進、重型鍛造操作機和工業(yè)機器人等項目。
◆新材料。建設新華錦石墨產(chǎn)業(yè)園，推進中遠佐敦涂料、伊科思異戊橡膠新材料等項目。
◆節(jié)能環(huán)保。推進新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、海諾水務膜產(chǎn)業(yè)化基地、奧旭科技環(huán)保工業(yè)園、燎原LED大功率功能性照明燈具、三泰膜工業(yè)等項目建設。
◆新能源。建設皇明太陽能產(chǎn)業(yè)園、嶗山新能源產(chǎn)業(yè)園、即墨太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園，推進膠州和萊西生物柴油、莊明核電及重型容器鍛件制造、中科盛創(chuàng)大功率蒸發(fā)冷卻風電設備等項目建設。
◆新能源汽車。推進海霸新能源電動汽車及核心零部件、上汽五菱新能源汽車等項目。第三節(jié)改造提升制造業(yè)
加快信息化與工業(yè)化融合，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向園區(qū)集聚、向品牌化轉變，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
高端發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”升級路線，瞄準產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進家電電子、石化化工、汽車船舶產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展基礎上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級并向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進。
家電電子。以三網(wǎng)融合、4C融合、節(jié)能環(huán)保為方向，重點發(fā)展網(wǎng)絡化數(shù)字家電、平板顯示、數(shù)字視聽、移動多媒體等產(chǎn)品，著力突破制約轉型升級的關鍵技術和關鍵器件，提高核心零部件配套率，打造國內(nèi)外領先的家電電子研發(fā)制造基地。
石化化工。堅持大型化、高端化、集約化、系列化，發(fā)展石油化工、高端橡膠輪胎、精細化工、化工新材料和專用化學品五大行業(yè)，推進青島煉化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯工程。原油一次加工能力達到3000萬噸，橡膠輪胎產(chǎn)能6000萬套，打造國內(nèi)重要的綜合化工基地。
汽車船舶。重點發(fā)展特種車、專用車、中重型卡車、輕型卡車、交叉型乘用車、電動客車、改裝車和汽車關鍵零部件。推進上汽通用五菱新增20萬輛產(chǎn)能提升工程。重點發(fā)展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、液化天然氣船、極地破冰科學考察船、江海直達多用途船等高附加值船舶，完善船舶配套體系，加快船舶研發(fā)機構引進，打造現(xiàn)代化船舶制造基地。
集約發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用信息技術、高新技術改造提升傳統(tǒng)工藝裝備和生產(chǎn)方式，提升紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術水平，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
紡織服裝。提高產(chǎn)品設計，完善營銷網(wǎng)絡，重點開發(fā)新型醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保過濾、建筑交通、汽車內(nèi)飾等領域產(chǎn)業(yè)用紡織品，推進差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高技術含量、高附加值面料產(chǎn)品，提高面輔料生產(chǎn)配套能力，培育中高檔西裝、女裝、針織服裝、襯衫等名牌產(chǎn)品，建成國內(nèi)重要的紡織服裝時尚創(chuàng)意中心、營銷中心、品牌展示中心和總部基地。
食品飲料。提高精深加工能力、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平，重點發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)和啤酒飲料五大行業(yè)，鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢地位。
機械鋼鐵。實施大項目投資拉動，大企業(yè)帶動，通過資產(chǎn)重組、技術進步，調(diào)整產(chǎn)品結構，增強高端產(chǎn)品競爭力，打造輸配電設備、電線電纜、大型工程機械、能源發(fā)電設備、鋼結構、高檔鋼材、數(shù)控專用機械產(chǎn)品基地。
促進制造業(yè)向園區(qū)聚集。整合各類工業(yè)園區(qū)，細化園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，對現(xiàn)有園區(qū)從招商政策、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、環(huán)境保護等方面統(tǒng)籌優(yōu)化，提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。完善園區(qū)開發(fā)投融資機制，加快基礎設施建設。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加大定向招商力度。進一步提高我市優(yōu)勢主導制造業(yè)的本地配套率，提高配套檔次和水平。推進老城區(qū)化工、橡膠、冶金等大企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)轉移，加快實施海灣集團、青鋼集團搬遷，全面完成110戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造任務。引導縣域鎮(zhèn)村企業(yè)向重點工業(yè)園區(qū)和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
增強制造業(yè)綜合競爭力。著力提高信息技術在制造業(yè)領域應用水平，培育10個信息化與工業(yè)化融合示范園區(qū)，兩化融合工作走在全國前列。以價值鏈高端為發(fā)展方向，建設先進制造業(yè)持續(xù)升級的研發(fā)體系，引導大型工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)型制造轉向以研發(fā)設計、品牌營銷為特征的服務型制造。推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，培育擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權的知名品牌。實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)標準的制訂，推進重點產(chǎn)業(yè)形成標準聯(lián)盟，建設“標準城市”。促進工業(yè)設計發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合功能轉型。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。重點發(fā)展糧油、蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果茶、苗木花卉六大產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設一批全省乃至全國最高水平的設施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。落實國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，實施糧食產(chǎn)能提升工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進百萬畝花生示范區(qū)建設，建成全國重要的花生出口基地和良種繁育基地。優(yōu)化蔬菜種植布局和結構，完成百萬畝果茶示范區(qū)建設，建設北方重要的苗木花卉生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品集散交易中心。推進畜牧養(yǎng)殖標準化基地建設。調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結構，抓好優(yōu)勢主導品種，加快標準化基地建設，發(fā)展遠洋捕撈。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展觀光旅游、文化科普、體驗參與、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平。加強水利基礎設施建設，推進中小河道治理，建設一批中小型農(nóng)田水利工程和抗旱水源工程，大面積推廣節(jié)水灌溉，提高灌溉質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到063。重點推進糧食作物生產(chǎn)機械化，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟作物、園藝作物、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品初加工的生產(chǎn)機械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，設施蔬菜種植面積達到80萬畝。提升漁業(yè)裝備水平，加快國家級中心漁港和一級漁港建設，改造、擴容、升級傳統(tǒng)漁港。加強農(nóng)村氣象災害防御體系和基礎設施建設。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強示范社和規(guī)范化建設，探索合作社功能拓展和聯(lián)合機制。培育大型龍頭企業(yè)，完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織機制。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導土地向種田大戶、合作組織、龍頭企業(yè)集中，積極發(fā)展家庭農(nóng)場。全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達到30%以上。抓好農(nóng)業(yè)品牌建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”強農(nóng)富民工程。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強化農(nóng)業(yè)科研力量，推進產(chǎn)學研合作。加快培育、引進、試驗、推廣一批優(yōu)良品種，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率、豬雞牛主要畜禽良種覆蓋率達到100%，水產(chǎn)良種覆蓋率達到80%。推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實行良種良法配套。擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣保護性耕作技術。健全公益性基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，發(fā)展多元化、社會化農(nóng)業(yè)技術推廣服務組織。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和基層農(nóng)技人員培訓，加強基層動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，鼓勵引入網(wǎng)絡交易、倉單經(jīng)營等營銷方式，吸引周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進場交易。支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品物流設施，推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。積極推行農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、場廠掛鉤等新型流通模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)會經(jīng)濟，辦好青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。專欄6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程
◆糧食產(chǎn)能提升工程。新建高標準糧田50萬畝，改造中低產(chǎn)田50萬畝。
◆百萬畝優(yōu)質(zhì)花生示范區(qū)建設。實現(xiàn)花生良種的全部更新?lián)Q代，推進花生基地、加工企業(yè)和花生產(chǎn)品交易集散地建設。
◆百萬畝優(yōu)質(zhì)果茶示范區(qū)建設。建立綠色高檔果品和優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)示范基地，培育特色果品品牌和嶗山茶、膠南茶等茶葉品牌。
◆畜禽養(yǎng)殖“千場百區(qū)”工程。圍繞生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高檔肉牛、肉兔、肉鴨等新興產(chǎn)業(yè)，建設1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，搬遷改造100處標準化養(yǎng)殖小區(qū)。
◆九大漁業(yè)工程。推進池塘改造、生態(tài)養(yǎng)殖、漁港建設、資源養(yǎng)護、水產(chǎn)養(yǎng)殖種業(yè)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)推進、漁船更新改造、科技創(chuàng)新及新型漁民培訓、平安漁業(yè)工程。
第九章 提升完善城市功能
著眼提升城市承載力和國際地位，加快重大交通及市政基礎設施建設，提高城市管理水平，基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化基礎設施體系和社會化城市管理新體系。
第一節(jié) 建設國際航運樞紐
全面開發(fā)建設董家口港區(qū)，調(diào)整完善膠州灣港區(qū)功能，有序推進鰲山灣港區(qū)開發(fā)，提升口岸服務功能，打造國際航運樞紐，港口吞吐量達到45億噸，集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。
加快港口基礎設施建設。重點建設董家口港區(qū)，新增港口通過能力9000萬噸。加快建設港區(qū)基礎設施、口岸查驗監(jiān)管設施及生活服務配套設施，建成董家口港區(qū)中石化液化天然氣接收站工程和青島港集團大型礦石、魯能通用碼頭工程等項目，爭取國家批準董家口口岸對外開放。強化物流中轉樞紐功能，建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺、以石油交割庫為主的大型能源中心、以液化天然氣為主導的現(xiàn)代清潔能源基地，打造國家大宗干散貨集散中心、重要的能源儲運中心、交易中心。進一步完善膠州灣港區(qū)功能，建成前灣港區(qū)航道擴建工程、集裝箱碼頭四期等項目，前灣港建設成以國際集裝箱干線運輸為主的大型國際化深水港區(qū)；高標準建設老港區(qū)國際客運旅游中心設施，建成符合現(xiàn)代國際郵輪城要求的核心功能區(qū)。積極推進鰲山灣港區(qū)開發(fā)建設前期工作。統(tǒng)籌規(guī)劃陸島交通建設。
推進口岸跨區(qū)域合作。延伸青島口岸服務功能，建立與沿黃流域各口岸間的全面合作機制，加強與腹地貨主企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持青島港口企業(yè)聯(lián)合船公司對內(nèi)地無水港和周邊支線港進行投資建設，開展集裝箱中轉業(yè)務。充分發(fā)揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，構建多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡，強化口岸集疏運樞紐功能。加強與煙臺、威海、日照等周邊港口的戰(zhàn)略合作，形成山東半島港口群的綜合競爭力。
提升口岸服務功能。積極引進大型航運企業(yè)，支持航運經(jīng)紀、航運保險、航運融資、航運咨詢等現(xiàn)代航運服務要素的聚集發(fā)展。建設青島口岸國際航運服務中心，整合口岸信息資源，打造集口岸通關執(zhí)法管理及相關物流商務服務為一體的大通關信息平臺。加快電子口岸建設，推進物流企業(yè)與電子口岸聯(lián)網(wǎng)，建設口岸通關與物流信息“一站式”公共服務窗口。優(yōu)化通關流程，提高口岸部門服務效率。
第二節(jié) 打造區(qū)域性國際航空樞紐
積極開辟國際航線，加快青島新機場規(guī)劃建設，全面提升青島空港運營效率和國內(nèi)外影響力，航空旅客吞吐量達到1800萬人次，貨郵吞吐量達到27萬噸。
建設青島新機場。按照國際標準，全力推進青島新機場建設，大力發(fā)展飛機維修改裝、空港物流、航空培訓、空港商務商業(yè)等航空產(chǎn)業(yè)，努力形成服務半島、輻射全省及周邊省市的區(qū)域樞紐機場和特色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育面向日韓地區(qū)的門戶功能，打造現(xiàn)代化國際航空城。
拓展國際航線。加大政策優(yōu)惠力度，重點培育和扶持基地航空公司落戶，新增國際航線特別是直飛歐美航線。利用青島空港區(qū)位優(yōu)勢和航線資源，大力發(fā)展面向日韓的中轉航線，吸引內(nèi)地城市客貨來青集散。著力培育空運貨源基地，在沿黃流域經(jīng)濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈。引進國際知名航空物流公司，建設區(qū)域分撥中心。
第三節(jié) 構建便捷陸域交通網(wǎng)絡
全面推進現(xiàn)代公路網(wǎng)絡、環(huán)灣型城市快速路網(wǎng)、半島城際鐵路和疏港鐵路建設，建成完善的陸域綜合交通網(wǎng)。
完善現(xiàn)代路網(wǎng)體系。完成龍口—青島高速公路建設，加強中心城區(qū)與縣域間路網(wǎng)建設，加快省道209升級改造和西部南北大通道等工程，超前規(guī)劃新機場周邊公路交通體系，構建以高速公路和一級公路為骨干，其他公路為補充的市域公路網(wǎng)絡體系。完成“四環(huán)兩跨”的環(huán)灣路網(wǎng)，加快市區(qū)快速路、重要主次干道建設及未貫通道路打通，繼續(xù)改造超期服役道路，構建中心城區(qū)南北順暢、東西貫通的一體化快速路路網(wǎng)骨架。完成世界園藝博覽會、鐵路北客站周邊道路建設，完善港口集疏運道路建設。地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設，地鐵三期力爭開工建設，完成軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編和新一輪軌道交通建設規(guī)劃編制。實現(xiàn)地鐵、鐵路、公路、機場等重要節(jié)點的有機銜接，爭取零距離換乘和無縫對接。積極謀劃膠州灣第二條海底隧道建設。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通一體化管理，結合海灣大橋、海底隧道開通和地鐵建設，延伸和優(yōu)化公交線網(wǎng)，實現(xiàn)中心城區(qū)公交全覆蓋和與近郊重點中心鎮(zhèn)的有機銜接。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車，規(guī)劃建設汽車加氣站、充電站，提高新能源使用比重。加大政府投資建設力度，鼓勵社會投資建設經(jīng)營公共停車場，挖掘各類停車資源，努力緩解停車難問題。加快推進重要路段過街設施、無障礙設施建設。建設完善城市交通安全管理系統(tǒng)。
提升鐵路運輸樞紐地位。建成鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路，爭取建設青島—平度—萊州鐵路，推進半島城際公交化。建成青連鐵路，完成膠新鐵路電氣化工程復線改造，密切與長三角經(jīng)濟圈的聯(lián)系。加快董家口疏港鐵路建設，積極做好青島至太原高速鐵路濟青段前期工作，密切與沿黃流域聯(lián)系。根據(jù)鰲山灣建設需求，推進鰲山灣疏港鐵路建設。
專欄7現(xiàn)代路網(wǎng)重點工程
◆“四環(huán)兩跨”環(huán)灣路網(wǎng)?！八沫h(huán)”，即雙積路、國道204、正陽路及延伸線、膠州灣高速公路；“兩跨”，即青島海灣大橋，海底隧道。完成海灣大橋、海底隧道、環(huán)灣大道、雙積公路、濱河路續(xù)建工程和正陽路改造、江山路快速路、海灣大橋青島端接線二期等工程。
◆中心城區(qū)快速路網(wǎng)。完成重慶路快速路、杭鞍快速路二期、東西快速路三期、新疆路高架快速路、前灣港疏港高架二期等工程。
◆城區(qū)主次干路網(wǎng)。完成福州路、金水路、溫州路、南京路、太原路等主干路拓寬改造，逐步實施瑞昌路、長沙路、安順路、周口路、唐山路等打通工程。
◆重點區(qū)域路網(wǎng)。完善鐵路客運北站站前路網(wǎng)體系，完成世園大道、九水東路等世界園藝博覽會周邊道路工程?！笆濉敝行某菂^(qū)路網(wǎng)規(guī)劃示意圖
市區(qū)軌道交通線路示意圖第四節(jié)建設完善市政公用基礎設施
全面提高市政公用行業(yè)管理和服務水平，構建高起點、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災減災保障設施，建成功能完善、國內(nèi)領先的城市公用基礎設施體系。
加強供排水設施建設。實施近郊水庫向市區(qū)調(diào)水工程，新建、擴建、改造輸水管道和供水廠。整合完善現(xiàn)有供水廠及輸配水設施，建立市區(qū)統(tǒng)一的供水調(diào)配、運行管理體系和水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，提高供水安全保障能力，供水普及率保持100%。進一步完善城市污水收集、輸送、處理系統(tǒng)，新建、擴建、升級改造污水廠，入膠州灣污水處理廠達到一級A排放標準，其他污水處理廠達到一級B排放標準。市區(qū)污水集中處理率達到95%以上，位居全國副省級城市前列。積極推進再生水廠和配套管網(wǎng)建設。加快低標排水設施改造。
構筑集約聯(lián)網(wǎng)的供熱、供氣設施體系。積極發(fā)展區(qū)域三聯(lián)供，擴大清潔能源利用，加快熱源和配套管網(wǎng)建設，構筑以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體、區(qū)域鍋爐房為輔助、潔凈能源為補充、供熱管網(wǎng)“環(huán)網(wǎng)”、“聯(lián)網(wǎng)”運行的城市供熱體系，市區(qū)集中供熱普及率達到85%以上。加快供熱企業(yè)整合，提高規(guī)?；?、集約化程度。建設環(huán)膠州灣及至五市天然氣高壓管網(wǎng)，實現(xiàn)天然氣統(tǒng)一接收、統(tǒng)一分銷，構建以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補充的城市燃氣體系。建設天然氣應急調(diào)峰氣源，推進燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設，完成灰口鑄鐵管改造，保障管網(wǎng)穩(wěn)定運行。市區(qū)管道燃氣氣化率達到90%。
提高環(huán)衛(wèi)設施水平。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，完善生活垃圾收集運輸體系，逐步實現(xiàn)分類收集、分類運輸、分類處理。建成餐廚垃圾專門處理設施，實現(xiàn)無害化處理。加快市區(qū)垃圾轉運站建設和升級改造。建設以焚燒、生化處理為主，衛(wèi)生填埋為輔的生活垃圾處置設施。加快環(huán)衛(wèi)車輛更新，增加道路清掃和灑水車輛。積極推進公廁建設，提高公廁設施標準，創(chuàng)建整潔、衛(wèi)生、文明的城市生活環(huán)境。市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，環(huán)衛(wèi)設施達到世界先進水平。
健全防災減災保障設施體系。加強城市氣象災害的預警系統(tǒng)建設，提高臺風、海嘯等氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。加快防洪設施建設，提高大沽河防洪能力，達到50年一遇防洪標準，治理白馬河等重點中小河流，實施54座大中型病險水閘除險加固工程，新建、加固重點海堤。穩(wěn)步推進防震設施和基礎工程建設，不斷完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)、地震應急指揮系統(tǒng)與地震應急救援體系。加強城市高層建筑消防設施、火災應急處置能力及城市防災避險綠地建設，開展逃生知識培訓和演練。超前研究核輻射安全保障應急措施。統(tǒng)籌地下空間資源開發(fā)利用。加強防空設施建設。完善郵政通信設施。專欄8市政公用設施重點工程
◆供排水設施。實施紅石崖水廠、青島北部水廠建設和江家莊水廠擴建工程，完善李滄區(qū)東部、四方區(qū)東部、浮山新區(qū)、嶗山區(qū)北部等區(qū)域輸配水設施。加大供水管網(wǎng)建設和改造力度。續(xù)建海泊河污水處理廠，實施李村河上游、王哥莊、高新區(qū)污水廠和城陽區(qū)污水處理廠二期工程，擴建沙子口、樓山河、龍泉河、泥布灣、鐮灣河污水廠，實施污泥焚燒工程，推進排水管網(wǎng)建設。
◆供熱、供氣設施。實施東億供熱中心、水清溝熱電廠、后海熱電廠、鐵路紅宇供熱站擴建和李滄東熱電廠續(xù)建工程，徐家東山供熱站等熱源建設及配套管網(wǎng)工程，推進調(diào)峰鍋爐房建設及蒸汽管網(wǎng)改造、供熱分戶計量等工程。建設天然氣汽車加氣站等供氣工程。
◆環(huán)衛(wèi)設施。完善生活垃圾收集體系，推進生活垃圾收集站工程，完成太原路垃圾中轉站遷建和嶗山垃圾中轉站工程，新建、改建社區(qū)小型垃圾轉運站。推進小澗西生活垃圾填埋場二期、焚燒發(fā)電二期工程建設。實施餐廚垃圾處理廠和城肥處理廠遷建工程。
◆防災減災設施。實施大沽河、白馬河、郊區(qū)路域河道等防洪設施工程，近海海洋氣象監(jiān)測和災害預報預警工程、氣象災害監(jiān)測預報預警服務系統(tǒng)等氣象工程，推進地震監(jiān)測預報系統(tǒng)、地震基礎設施、震害防御系統(tǒng)、地震應急指揮系統(tǒng)、救援裝備及物資儲備系統(tǒng)等防震減災工程建設。 “十二五”中心城區(qū)污水處理廠布局示意圖
第五節(jié) 提高城市管理水平
深化城市管理體制改革，強化城市管理的法制化、人性化和屬地化，構建網(wǎng)格化、精細化、社會化城市管理新體系。
構建新型城市管理格局。強化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，增強城市管理的整體協(xié)同性、區(qū)域統(tǒng)籌性、城鄉(xiāng)一體性。強化屬地管理，推動管理重心下移，加快向鎮(zhèn)（街）、社區(qū)延伸，加強建制鎮(zhèn)城市管理機構建設，全市城市社區(qū)管理專業(yè)維護作業(yè)隊伍覆蓋率達到100%。明確城市管理設施和公共空間的責任主體，理順管理事權。提升數(shù)字化城市管理水平。
健全規(guī)范管理的長效機制。強化城市管理立法工作，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結合的執(zhí)法體系，大力推進城管標準化建設。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，倡導文明執(zhí)法，實現(xiàn)由“突擊整改、專項整治”向“綜合治理、長效管理”的轉變。加強執(zhí)法裝備的配備和更新。完善城市管理考核機制和社會評價機制，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系和快速反應機制，促進城市管理高效運行。
加強城市綜合管理。加強重點區(qū)域控制性詳規(guī)編制，保持和延續(xù)城市歷史風貌，合理確定建筑形式、高度、色調(diào)和風格，規(guī)劃好天際線，控制好綠線、紫線。加強違法建筑、門頭廣告、燈光亮化、占路經(jīng)營等規(guī)范管理。加強市區(qū)鐵路兩側和環(huán)灣大道、大橋接線兩側環(huán)境整治。著力緩解交通擁堵，規(guī)劃建設新一代智能交通管理系統(tǒng)，實施道路“暢通”工程，加強城市交通的高峰調(diào)流、科學疏導。積極發(fā)展中小學校車服務系統(tǒng)，鼓勵單位開行班車。提高市政設施養(yǎng)護管理水平和機械化維護率。增強掘路施工計劃性，規(guī)范現(xiàn)場管理。規(guī)范地名、路名管理。
第十章 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞社會主義新農(nóng)村建設，打破城鄉(xiāng)壁壘，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境治理、公共服務一體化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
堅持規(guī)劃先行，科學合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系。
推進鎮(zhèn)村規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃控制與引導。進一步完善重點鎮(zhèn)布局規(guī)劃，編制完成新城和重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)的規(guī)模結構和功能定位。編制村莊布點規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等用地。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理使用，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，探索農(nóng)村集體建設用地流轉機制，完善被征地農(nóng)民社會保障辦法，做到先保后征。認真落實城鄉(xiāng)集體建設用地增減掛鉤制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體用地在范圍內(nèi)異地使用。
第二節(jié) 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展
承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，大幅提升縣域經(jīng)濟實力。
壯大優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)。引導大項目和老城區(qū)搬遷企業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，配套引進發(fā)展上下游關聯(lián)企業(yè)。加大政策扶持力度，推進平度、萊西新型工業(yè)化進程。加快培育即墨通濟紡織服裝、膠南隱珠手推車、膠南王臺紡織機械、膠州鋼結構、萊西姜山橡膠輪胎和新材料、平度新河化工等特色產(chǎn)業(yè)基地，向百億元規(guī)模升級。完善縣域服務業(yè)體系，發(fā)展與新型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)相配套的物流、中介、科技、信息、文化娛樂、教育醫(yī)療、社區(qū)服務等服務業(yè)。加大縣域旅游資源綜合開發(fā)力度，發(fā)展生態(tài)、健身、民俗文化和農(nóng)家樂、漁家樂等度假式鄉(xiāng)村休閑旅游。同步推進村莊改造、農(nóng)民住房景觀化改造與鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設，創(chuàng)建旅游特色村和旅游強鎮(zhèn)。推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務。
健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵增加涉農(nóng)信貸投放，促進縣域內(nèi)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。推動各類金融機構加快增設縣域分支機構，積極培育新型農(nóng)村金融機構和組織。探索建立服務三農(nóng)的融資擔保體系。拓展農(nóng)村抵押擔保范圍，積極開展林權、海域使用權、設施農(nóng)業(yè)使用權等抵押貸款。建設農(nóng)村信用工程，提高農(nóng)村小額貸款覆蓋面。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，逐步擴大試點范圍。
第三節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設
堅持聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享，加快城市交通、供水、供電、信息網(wǎng)絡等基礎設施向農(nóng)村延伸。
加強縣域交通基礎設施建設。繼續(xù)改善農(nóng)村公路質(zhì)量，落實和加強縣鄉(xiāng)道路及村村通道路的監(jiān)管維護措施，推進膠南東西大通道等干線農(nóng)村公路和重點工業(yè)功能區(qū)周邊公路建設，加強通村公路、干線公路、高速公路的配套協(xié)調(diào)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)化水平。實現(xiàn)平度、膠州、萊西與濰坊、煙臺等周邊地區(qū)連接公路的標準統(tǒng)一。加快公交服務向郊區(qū)延伸覆蓋，推進農(nóng)村客運線路公交化，形成城鄉(xiāng)公交相互銜接、方便快捷的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。
加快鎮(zhèn)村公用設施建設。加大財政支持力度，加強水源地和水廠建設，加快鎮(zhèn)村供水老管網(wǎng)改造，推進鎮(zhèn)村集中連片供水，規(guī)模化集中供水人口占農(nóng)村居住人口的95%以上。開展水質(zhì)定期檢測，提高供水質(zhì)量標準，全面解決農(nóng)村安全飲水問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，鎮(zhèn)村基本實現(xiàn)電氣化。大力發(fā)展鎮(zhèn)村管道天然氣，推廣農(nóng)村可再生能源技術，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設施。推動寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，建設統(tǒng)一的村級管理和服務信息網(wǎng)絡平臺，完善農(nóng)村信息服務體系。
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“五化”長效管理機制，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。
加強農(nóng)村生活污染防治。因地制宜推進鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水治理工作，完成重點中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設。將村鎮(zhèn)垃圾收集點、轉運站、公廁、再生資源回收利用站點等納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，推進環(huán)衛(wèi)設施和回收利用站點建設與管理。逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，加大各級財政支持力度，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾無害化處理方式。大力推進農(nóng)村廁所改造，落實以獎促治政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術。加強農(nóng)藥化肥污染控制，防止禁用農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。引進、試驗和推廣精準施藥技術、新型施藥器械和以生物制劑為主的新型農(nóng)藥品種，擴大生物肥料、生物農(nóng)藥覆蓋面。
第五節(jié) 強化農(nóng)村公共服務
加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務制度的銜接和統(tǒng)一，促進基本公共服務均等化。
推動城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進農(nóng)村中小學標準化建設，完成薄弱學校改造，均衡縣域義務教育師資配置，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學條件差距。切實解決好農(nóng)村留守兒童教育問題。加強縣級職教中心和涉農(nóng)專業(yè)建設。把發(fā)展學前教育納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，增加農(nóng)村公辦幼兒園，推進農(nóng)村幼兒園標準化建設。統(tǒng)籌建立農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡，促進農(nóng)科教結合，增強服務三農(nóng)的能力。加大農(nóng)村教師培訓力度，完善農(nóng)村教師補充機制，推進城鄉(xiāng)教師雙向交流。
促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快建設以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口支援的長效機制。轉變鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務職能，從以基本醫(yī)療為主轉向健康管理為主，逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務中心模式轉變，逐步實施鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準和人均籌資水平，健全農(nóng)村困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。
加快改善農(nóng)民住房條件。合理確定農(nóng)民集中居住點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。加快實施農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設、農(nóng)村危舊房改造和村莊集中改造三大工程。完善農(nóng)村宅基地管理機制，全面梳理宅基地使用權屬，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。
完善農(nóng)村社會救助、社會福利體系。加大財政補助力度，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標準增長機制。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平不低于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民平均生活水平。完善農(nóng)村社會福利服務制度，改善農(nóng)村社會福利設施條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置政策，大力發(fā)展面向農(nóng)村的公益慈善事業(yè)。
第十一章 著力保障和改善民生
堅持民生優(yōu)先，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系，不斷提高政府保障能力，增強人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 增強公共就業(yè)服務能力
實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市，年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
著力擴大就業(yè)規(guī)模。通過保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長特別是發(fā)展服務業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。出臺鼓勵中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)政策。鼓勵多種形式靈活就業(yè)，扶持自謀職業(yè)、自雇就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓制度，完善政府購買培訓成果機制和培訓模式。
健全公共就業(yè)服務體系。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進就業(yè)信息全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，為勞動者實行免費服務。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧的勞動關系。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。健全失業(yè)監(jiān)測預警和調(diào)控制度。
實施全民創(chuàng)業(yè)工程。以創(chuàng)業(yè)富民為目標，落實完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，支持科技創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)，打造“無障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道”，年扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)建最具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力城市。做好創(chuàng)業(yè)項目歸集、推介展示和指導服務，加強創(chuàng)業(yè)輔導培訓。扶持創(chuàng)業(yè)科技孵化器、專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設。加強創(chuàng)業(yè)司法援助和維權。
促進重點群體就業(yè)。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)扶持，推進企事業(yè)單位見習基地建設，本市高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。實行農(nóng)村轉移勞動力訂單式培訓，鼓勵支持農(nóng)民工就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10萬人。開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動，鼓勵企業(yè)接納就業(yè)困難人員，支持就業(yè)困難人員在社區(qū)就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
合理調(diào)整收入分配關系，拓寬增收渠道，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%以上。
調(diào)整收入分配格局。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重。完善最低工資和工資指導線制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，促進城鎮(zhèn)在崗職工工資持續(xù)增長，確保工資按時足額發(fā)放。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范國有企業(yè)高管人員的收入分配。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
促進農(nóng)民增收。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，鞏固提高經(jīng)營性收入。努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，增加工資性收入。完善補貼方式，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加轉移性收入。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，提高征地補償標準，完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民以各種形式流轉土地承包經(jīng)營權，切實增加財產(chǎn)性收入。
第三節(jié) 辦好適應時代要求的教育
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，實施教育強市戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全市財政預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出20%，高水平普及十五年基礎教育，新增勞動力平均受教育年限達到14年。
提高基礎教育整體水平。堅持學前教育公益性和普惠性，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對民辦幼兒園的扶持，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，落實幼兒教師地位和待遇，形成政府主導、公辦為主、社會參與的幼兒園辦園體制。推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村傾斜，提高義務教育公平滿意度。擴大義務教育段免費項目。加強中小學標準化建設，提高學?；A設施、教育技術裝備和信息化水平，七區(qū)90%、五市60%以上的中小學通過現(xiàn)代化學校驗收。高中教育形成特色、優(yōu)質(zhì)、多元的發(fā)展格局。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構和布局，加大“雙師”型教師的培養(yǎng)和引進力度，提高職業(yè)教育質(zhì)量，加快技能型人才培養(yǎng)。推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，形成“行行出狀元”的社會氛圍。推進青島職教園區(qū)和實訓基地建設。統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適度擴大三二連讀和五年制高職的招生計劃。支持青島職業(yè)技術學院國家示范二期和青島技術博物館建設。
推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵駐青高校引進高層次人才，推進重點高校和重點學科建設，全面提高高等教育質(zhì)量，高等教育步入普及化階段，毛入學率達到50%以上。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和推進產(chǎn)學研用合作為重點，選擇若干學科專業(yè)推進市校共建。支持中國海洋大學“985工程”建設，完成山東大學青島校區(qū)建設。
深化教育教學改革。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質(zhì)教育，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價、考試招生制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立以提高質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，促進管辦評分離，推進現(xiàn)代學校制度建設。擴大教育開放，加強與國內(nèi)外知名高校的合作。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。支持特殊教育發(fā)展。發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、遠程教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
按照?；?、強基層、建機制的要求，加大財政投入，全力推進健康城市建設，每萬人口擁有醫(yī)療床位50張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師30人、注冊護士40人，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
健全公共衛(wèi)生服務體系。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，擴大基本和重大公共衛(wèi)生服務免費項目。全面推行公共場所禁煙。開設12320熱線，普及健康知識，倡導健康文明的生活方式。孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在5‰以內(nèi)，居民預期壽命達到82歲以上。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善以區(qū)域性醫(yī)療中心為龍頭、特色?？乒歉舍t(yī)院為補充、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施“953”工程“953”工程：提升市立醫(yī)院、海慈醫(yī)療集團等9所三級醫(yī)院能力，升級改造城陽、平度等5所區(qū)市醫(yī)院，搬遷建設市精神衛(wèi)生中心等3所醫(yī)院。，推進國家和省級重點學科建設，17個區(qū)域性醫(yī)療中心全部達到三級醫(yī)院水平，著重提升五市醫(yī)療水平和規(guī)模，形成半小時醫(yī)院服務圈。實施衛(wèi)生強基工程，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改善基層衛(wèi)生機構設施條件，形成基層“一刻鐘健康服務圈”。推進人才培養(yǎng)與引進工程，加強高端人才和基層全科醫(yī)生隊伍建設，完善優(yōu)秀人才長期在基層服務的政策。構建各級醫(yī)療機構分級診療、雙向轉診制度，形成市區(qū)醫(yī)療中心和基層醫(yī)療機構分工協(xié)作格局。
健全基本醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合市級統(tǒng)籌。逐步減輕居民個人醫(yī)藥費用負擔，大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標準，住院費用報銷比例達到70%，逐步提高門診報銷比例，新農(nóng)合最高支付限額提高到農(nóng)民年人均純收入的8倍以上。健全醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算機制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推動公立醫(yī)院改革，完善運行機制、補償機制和評價體系，實行績效工資制度。堅持公立醫(yī)院的公益性，提升醫(yī)療服務水平，提高群眾滿意度。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，基本藥物全部納入醫(yī)保藥物報銷目錄，逐步提高公立醫(yī)院基本藥物使用比例。建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，加快現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展，滿足居民多層次、多元化醫(yī)療服務需求。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 健全社會保障體系
完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋，五項社會保險市級統(tǒng)籌。
完善社會保險制度。不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到195萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保率達到85%以上，60周歲及以上人員全部享受社會養(yǎng)老保險待遇。擴大基本醫(yī)療保險保障范圍和工傷、失業(yè)、生育保險制度的覆蓋面。穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善基金管辦分離制度，加強社會保險基金征繳和監(jiān)管。
加強社會救助和社會福利服務體系建設。完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，做好低保邊緣群體的基本生活保障。鼓勵支持慈善捐助、志愿服務、法律援助等社會救助，提高教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，完善臨時救助制度。建立低保對象中80歲以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活補助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。推廣免費海葬等綠色殯葬。發(fā)揮紅十字會、福彩公益金作用，推動公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
深化社會保障制度改革。穩(wěn)步提高財政性社會保障支出占財政支出的比重，重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。做實養(yǎng)老保險個人賬戶，增強基金抗風險能力。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合理轉換。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用。探索建立個人終身社會保障號，推進社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù)。
第六節(jié) 推進保障性住房建設
完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，基本解決低收入低收入：人均可支配收入線標準以下，即家庭人均月收入低于1864元（按2009年城市居民人均可支配收入計算）。住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入中低收入：人均可支配收入線15倍以下，即家庭人均月收入低于2796元。住房困難家庭的住房條件。
加大保障性住房建設力度。增加財政資金對保障性住房建設和管理投入。通過新建、改建、購置等方式多渠道籌集保障性住房。優(yōu)先保證保障性住房用地供應，堅持和完善保障性住房配建制度，市區(qū)住宅建設用地原則上均應按一定比例配建保障性住房、限價商品住房。嚴格保障性住房開發(fā)建設單位的資格準入，優(yōu)化戶型布局設計，提升住房綜合品質(zhì)和配套水平。
逐步擴大住房保障覆蓋范圍。通過籌建公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟適用住房以及舊城區(qū)、城中村改造等方式，解決市區(qū)5萬戶低收入家庭的住房困難。通過限價商品住房，改善約5萬戶中等收入家庭的住房條件。逐步改善和解決新就業(yè)職工、引進人才和在我市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來務工人員等群體的住房。
加快推進舊城區(qū)、城中村改造。堅持政府主導、市場運作、群眾參與，采取就近整合、項目捆綁的方式集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃建設，優(yōu)先改造規(guī)模大、條件差、群眾要求迫切的地塊，逐步改造零星分散的地塊，到2015年全面完成建成區(qū)城中村改造任務。繼續(xù)加強舊住宅區(qū)和老樓院功能完善和環(huán)境整治。
第七節(jié) 全面做好人口工作
提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。
加強計劃生育服務。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育家庭扶助、“少生快富”工程、特別扶助制度和城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度，加強社會撫養(yǎng)費征收管理，千方百計穩(wěn)定適度低生育水平，年均人口自然增長率不超過45‰，全市戶籍總人口控制在830萬以內(nèi)。加大出生缺陷預防干預力度，做好優(yōu)生咨詢、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務，推進優(yōu)生優(yōu)育。做好流動人口計劃生育服務管理。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
營造關愛老年人的社會環(huán)境。完善覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、精神關愛體系，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進老齡信息服務平臺建設，建設國家級老年友好型城市。加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，積極發(fā)展面向高齡失能失智老人的護理型醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，每個社區(qū)設立老年人照料中心，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村敬老院建設。發(fā)展老年教育、文化和體育事業(yè)，辦好各類老年學校，加強各級老年活動中心建設，拓展社區(qū)老年服務功能。保障老年人合法權益。逐步提高老年人優(yōu)待標準。
切實維護婦女兒童和殘疾人權益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。切實解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。健全殘疾人社會保障和服務體系，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業(yè)，加強殘疾人康復、教育、托養(yǎng)、就業(yè)工作。推進無障礙建設。專欄9社會民生重點工程
◆教育事業(yè)。推進市青少年綜合素質(zhì)教育實踐基地、校舍安全工程，加快青島二中分校、青島實驗中學建設。完成綜合性職業(yè)教育園區(qū)、40個校內(nèi)實訓基地和30個綜合性、開放式專業(yè)實訓基地建設。加快山東大學青島校區(qū)、哈爾濱工程大學產(chǎn)學研基地、青島遠洋船員職業(yè)學院、青島遠程教育中心建設。選址建設青島盲校。
◆衛(wèi)生事業(yè)。推進市第三人民醫(yī)院遷建、市婦女兒童醫(yī)院二期、市公共衛(wèi)生中心遷建、市精神衛(wèi)生中心遷建、公共衛(wèi)生體系標準化、衛(wèi)生信息網(wǎng)絡等工程建設。
◆民政事業(yè)。實施市殯儀館搬遷，改擴建市社會福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院和市兒童福利院，推進市救災物資倉儲中心和民政信息化工程建設。
◆人口計生。建設市級孕前優(yōu)生健康檢查教育基地。建立完善市全員人口信息綜合數(shù)據(jù)庫、人口綜合管理與決策支持平臺和數(shù)字移動智能平臺。
◆老齡和殘疾人事業(yè)。建立完善青島市老年人口信息庫，建設青島市老年活動中心、市失能失智老年人長期照護中心和市級殘疾人綜合服務中心。
第十二章 促進社會和諧穩(wěn)定
加強和創(chuàng)新社會管理，推進公共安全和民主法制建設，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加安全、更有尊嚴。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理
以社會和諧穩(wěn)定為目標，加大社會矛盾調(diào)解力度，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
創(chuàng)新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局。發(fā)揮黨委的領導核心作用，強化政府社會管理職能。發(fā)揮群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位協(xié)同作用，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。推進社會管理重心向基層組織轉移，加強和改進基層黨組織工作，完善村民自治、社區(qū)自治制度，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。統(tǒng)籌網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會管理，加強網(wǎng)絡和輿情引導，構建和諧虛擬社會。加強流動人口和閑散青少年服務管理。
建立完善維護群眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意的作用，高度重視和主動回應社會熱點問題。完善社會矛盾調(diào)解機制。落實重大工程項目建設、重大政策制定和重要決策事項的風險評估制度。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解社會矛盾。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。健全黨組織領導的社區(qū)居民自治制度，推進居民依法管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位的作用，加強社區(qū)專職工作者和志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)便民服務。加強社區(qū)配套設施建設。堅持地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，按照多村一社區(qū)、中心村建社區(qū)服務中心的思路，加快農(nóng)村社區(qū)化進程，推進公共服務向農(nóng)村延伸。積極創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)。
規(guī)范發(fā)展社會組織。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用，促進市場主體有序競爭。培育發(fā)展公益性社會組織，動員社會力量設立公益性社會團體和民辦非企業(yè)單位。加強社會組織監(jiān)督，建立社會組織信息公開制度，提高自律性和誠信度。逐步擴大政府向社會組織購買服務范圍。
第二節(jié) 推進公共安全建設
堅持把保護人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，深化平安青島建設，加大公共安全投入，提高社會公共安全管理水平。
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監(jiān)管機構體制和應急體系。依法強化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化監(jiān)管，建立健全食品安全保障體系，食品抽檢合格率達到98%以上，努力建成全國食品最安全城市。加強藥品的源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管，保障公眾用藥安全。完成國家口岸藥品檢驗所改造。
嚴格安全生產(chǎn)管理。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。建立道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、特種設備和人員密集場所消防等安全整治的長效機制。不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準體系、監(jiān)督管理體系、技術支撐體系和宣傳教育培訓體系。加大安全生產(chǎn)目標考核，嚴格追究安全生產(chǎn)事故責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，道路交通萬車死亡率下降20%。
健全突發(fā)事件應急體系。完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，加快形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會共同參與的“大應急”工作格局，加強應急隊伍建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件。加大應急裝備投入和宣教培訓力度，不斷提高公眾危機防范自救意識和應急綜合救援能力。加強糧食等應急儲備，建立生活必需品儲備體系。加強海上溢油應急能力建設。
加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，分步建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層建設，形成社會各方面力量參與的治安防控大格局，不斷提升城市安全度和公眾安全感。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。強化對特殊人群幫教管理工作，積極開展社區(qū)矯正。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩(wěn)中心等基層建設。健全社會穩(wěn)定和執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估機制。建立反走私綜合治理長效機制。加強國家安全人民防線、防恐反恐建設和反邪教斗爭。
第三節(jié) 促進民主法制建設
加強社會主義民主法制建設，更好保障人民合法權益，維護社會公平正義。
發(fā)展社會主義民主。認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強黨管武裝和民兵預備役建設。
建設法治社會。建立和完善地方立法前、立法后評估和定期清理制度，提高地方立法質(zhì)量。加強政府法律事務工作，完善執(zhí)法責任追究制度，提高依法行政水平。創(chuàng)新和完善行政復議和應訴工作機制，依法解決行政糾紛，加快建設法治政府。推行陽光執(zhí)法，加強法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，推進公正廉潔執(zhí)法，提高司法公信力。加強法制宣傳教育，完善法律服務體系，切實做好對弱勢群體的法律援助工作。
加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深化黨性黨風黨紀教育，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。嚴厲查辦各類腐敗案件。深入推行崗位廉政風險防控，建立思想、制度、科技相結合的防控機制。
專欄10平安青島重點工程
◆公安基礎設施。適時啟動市公安局指揮中心、警官培訓中心、出入境管理局辦公樓遷建和特警支隊辦公營房擴建。加強平安青島信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和平臺建設，建立完善道路交通智能化系統(tǒng)和社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
◆司法建設。推進青島監(jiān)獄、北墅監(jiān)獄擴容建設。
◆應急體系。推進應急宣教培訓基地建設和應急指揮平臺后續(xù)建設。
◆質(zhì)量技術監(jiān)督。建立完善檢驗檢測體系和能源計量體系，推進國家質(zhì)檢中心基地建設。
第十三章 加快建設文化青島
深入挖掘城市文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌文化發(fā)展布局，堅持文化創(chuàng)新，提高公共文化服務能力，以文化繁榮促進經(jīng)濟發(fā)展。文化發(fā)展主要指標和文化綜合競爭力居全國同類城市前列，成為國內(nèi)外有重要影響力的區(qū)域性文化中心城市。
第一節(jié) 塑造城市文明形象
廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實踐活動，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，提高城市文明程度和市民素質(zhì)。
建立城市價值體系。鞏固和發(fā)展健康向上的主流意識形態(tài)，促進社會主義核心價值體系的大眾化、普及化，激發(fā)全體市民的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新活力，營造和諧向上的社會氛圍。以“文明贏得尊重”為主題，實施以“弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心”為主要內(nèi)容的“四心工程”，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛組織《青島市市民文明公約》和《青島市市民“八要八不要”行為規(guī)范》宣傳實踐活動。加強科學普及工作，弘揚科學精神。加強人文關懷，注重心理疏導，開展志愿服務，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。
推進文明城市創(chuàng)建。堅持城市公共文明指數(shù)日常測評和結果定期公布，大力推進文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環(huán)境凈化“五大行動”。深入實施“育農(nóng)、樂農(nóng)、靚農(nóng)”和農(nóng)村精神文明建設“四個一”工程農(nóng)村精神文明建設“四個一”工程：在農(nóng)村建設一條文明示范街、一個宣傳欄、一支宣傳隊、一個未成年人活動場所。，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。提倡公民健康生活方式。加強國防動員工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關系。
提高城市文化品質(zhì)。組織創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳，在全國有一定影響力的精品力作。瞄準國際水平，辦好青島國際啤酒節(jié)、青島國際帆船周、中國國際海洋節(jié)、中國秧歌節(jié)、中國國際小提琴比賽等重大文化節(jié)慶活動和文化賽事，做好第十屆中國藝術節(jié)分會場的籌備工作。加大對青島交響樂團的扶持力度。加強國內(nèi)外文化交流，引進國內(nèi)外優(yōu)秀文藝作品和高品位藝術表演，爭創(chuàng)聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟“音樂之都”。積極挖掘文物資源，加強歷史遺跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的保護和研究，傳承和弘揚膠州秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進公共檔案館和數(shù)字檔案共享平臺建設，實施社會記憶工程，強化檔案資源建設。大力發(fā)展博物館事業(yè)。加強史志等地情研究和成果利用。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持政府主導，加大公益性文化事業(yè)投入力度，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
完善公共文化設施。重點建設市文化中心等一批特色鮮明、功能完備的城市標志性文化設施，加強區(qū)（市）文化中心建設和基層文化設施配套，新建擴建一批專業(yè)演出場所，完善老年人和青少年文化活動場所。發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎設施的作用，提高各類公共文化設施的使用效率。全市公共圖書館、檔案館、文化館、美術館均達到國家一級館標準，城市中每萬人擁有公共文化服務機構數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設施覆蓋率等指標位居全國前列，形成城區(qū)“15分鐘文化服務圈”。
提高公共文化服務能力。發(fā)揮公益性文化單位在公共文化服務中的骨干作用，推廣政府購買公益文化產(chǎn)品和服務，保障廣大群眾特別是低收入和特殊群體的基本文化權益。落實“益民書屋3+2”工程“益民書屋3+2工程”：面向農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)家書屋建設、面向城市居民的“社區(qū)書屋”建設、面向進城務工經(jīng)商人員的“新市民書屋”建設和適用圖書出版、推進全民閱讀活動。、農(nóng)村電影放映“2131工程”農(nóng)村電影放映“2131工程”：在21世紀農(nóng)村要實現(xiàn)一月一村放映一場電影。等文化惠民政策，開展各種形式的公益性文化活動和文化下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。推進和完善圖書館總分館制，公共圖書館、文化館和博物館實行免費開放。
推動廣播電視、新聞出版業(yè)發(fā)展。加強報刊品牌建設，提高青島新聞網(wǎng)、青島傳媒網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站的發(fā)展實力和輿論影響力，牢牢把握正確的輿論導向。推進廣播電視頻道（頻率）專業(yè)化、精品化發(fā)展，建設青島網(wǎng)絡電視臺及高清頻道。加強城鎮(zhèn)影院建設。完善大型書城、特色書店、社區(qū)便民書店布局，積極開發(fā)數(shù)字出版業(yè)務，提高傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版的綜合傳播能力。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推進文化與歷史、經(jīng)濟、海洋、科技、旅游深度融合，加快區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，提升文化創(chuàng)意水平，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。
壯大文化主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，重點扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等外圍層文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平。保護、開發(fā)和利用好海洋文化資源，著力培育濱海文化旅游休閑、海洋民俗、海洋節(jié)慶、海洋演藝、海洋工藝品等海洋文化產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。實施“創(chuàng)意青島”計劃，充分運用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術為支撐的新興文化業(yè)態(tài)。促進移動傳媒、網(wǎng)絡傳媒等新媒體的發(fā)展，鼓勵開發(fā)移動文化信息服務、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務。發(fā)展與數(shù)字創(chuàng)意有關的網(wǎng)絡游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設計、數(shù)字節(jié)目制作、戶外新媒體等新興業(yè)態(tài)，不斷增強文化產(chǎn)品的科技含量和附加值，爭創(chuàng)國家級數(shù)字出版基地和版權交易中心。
培育文化產(chǎn)業(yè)主體。培育文化領域戰(zhàn)略投資者，增強青島日報報業(yè)集團、青島出版集團等國有文化企業(yè)的活力和競爭力，支持發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)，形成十大文化龍頭企業(yè)（集團）和100家重點文化企業(yè)。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，引進一批科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)項目，建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。培育具有較高知名度和美譽度的文化產(chǎn)品、文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，支持具有青島特色的文學藝術、影視劇、出版物、音樂舞蹈等文化產(chǎn)品和服務出口，推動文化“走出去”。
健全文化市場體系。加強圖書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫游戲、影視劇、工藝美術品等文化產(chǎn)品市場建設，培育資本、人才、信息、技術、版權等文化生產(chǎn)要素市場，新建一批特色文化街區(qū)，開拓農(nóng)村文化市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。發(fā)展出版物連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、電影院線等現(xiàn)代文化流通方式，構建覆蓋廣泛、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。加快發(fā)展各類文化中介機構和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務的市場化程度和專業(yè)化水平。調(diào)整文化消費結構，創(chuàng)造新的文化消費熱點，通過“電影周”“讀書月”“演出季”“文化年”等多種形式，倡導和促進演藝、影視、圖書、書畫和旅游消費，引導居民消費從物質(zhì)領域向文化精神領域轉變。
深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，管辦分離。加強文化市場綜合執(zhí)法，建設“文化環(huán)?！背鞘小?chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式。完善法人治理結構，深化青島出版集團、青島日報報業(yè)集團、市廣播電視臺改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進文藝院團轉企改制，組建青島演藝集團，培育合格市場主體。繼續(xù)深化公益性文化單位改革。鼓勵民間資本參與國有經(jīng)營性文化單位的改制，興辦各類非企業(yè)文化機構。組建青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，扶持有條件的文化企業(yè)上市。
第四節(jié) 建設體育強市
堅持普及與提高相結合，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
構建全民健身服務體系。著力培養(yǎng)各類各級社會體育指導員，廣泛開展各種全民健身活動，推動公共體育場地設施向社會開放。完善各級全民健身設施網(wǎng)絡。各區(qū)（市）建有一個中型全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場；城市街道配置一個小型全民健身活動中心，鎮(zhèn)配置一個戶外體育健身廣場；社區(qū)配置一個多功能健身點，行政村、新建居民小區(qū)至少有一處健身場地設施。加強國民體質(zhì)監(jiān)測體系建設，關注青少年身體素質(zhì)和老年人體育健身服務。加強體育社團和體育俱樂部建設。
提高競技體育水平。強化競技體育優(yōu)勢項目，大力培養(yǎng)和輸送一批高水平體育后備人才，力爭在奧運會取得佳績。加快市體育中心二期、市足球訓練中心建設，實施市體校二期、高新區(qū)皮劃賽艇水上訓練基地、市軍體校射擊及自行車項目遷建等重點工程，提高體育場館設施利用率。完善帆船運動基礎設施，開展帆船普及活動。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。制定體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強體育市場監(jiān)管。重點發(fā)展健身休閑、競技表演、體育彩票、體育用品生產(chǎn)及銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓、體育中介等配套服務。積極引進國內(nèi)外高水平體育賽事，發(fā)展帆船、航海等海上運動及產(chǎn)業(yè)，打造國際海上體育運動中心。
專欄11文化重點工程
◆重點公共文化設施。推進包括演藝大廈、現(xiàn)代美術館、圖書大廈等在內(nèi)的市文化中心，市圖書館新館、市科技館、市檔案館新館等一批標志性文化設施建設，新建改造青島劇院、樓山劇院、四方劇院、浮山劇院等一批專業(yè)演出場所。
◆基層文化設施。提升區(qū)（市）文化館、圖書館、博物館建設水平，鎮(zhèn)（街）建設和完善服務功能齊全的綜合文化站，村莊和社區(qū)建設不少于150平方米、具備基本文化服務功能的文化活動室（中心）。建設1600個農(nóng)家書屋。
◆文化產(chǎn)業(yè)項目。推進華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、城陽宏廣動漫產(chǎn)業(yè)基地、鳳凰國際影視文化產(chǎn)業(yè)園、出版物交易中心、中國電影交易中心、港中旅演藝中心、少海文化休閑旅游區(qū)、萊西姜山濕地文化旅游區(qū)、啤酒文化休閑商務區(qū)、海云庵民俗文化街、紅星印刷科技與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、青島數(shù)字電影文化博覽園等項目。
第十四章 深化重點領域改革
加大改革攻堅力度，以更大的決心和勇氣努力突破影響科學發(fā)展的體制障礙，著力培育行政效率高、資源配置優(yōu)、企業(yè)活力強、發(fā)展動力足的體制新優(yōu)勢。
第一節(jié) 建設服務型政府
進一步 轉變政府職能，提高政府公信力，努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。
切實轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。深化市、區(qū)（市）兩級政府機構改革，完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責重心下移到區(qū)（市）。深化投資體制改革，進一步落實企業(yè)投資自主權。創(chuàng)新公務員管理制度，完善激勵約束機制。建立符合科學發(fā)展要求的政績考核體系。
完善行政權力運行機制。優(yōu)化行政權力的運行流程，擴大重要行政權力網(wǎng)絡化運行的范圍，健全電子監(jiān)察體系。進一步規(guī)范行政審批管理，推行集中審批和聯(lián)合審批。深化公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制改革，推進市、區(qū)（市）一體化。推進行政權力的規(guī)范透明運行，建成使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法、審批、監(jiān)督、服務信息化平臺。完善政府投資項目科學決策機制，探索政府資金市場化運營模式。
創(chuàng)新政府服務方式。建設完善的網(wǎng)上政府公共服務體系。行政審批服務大廳實現(xiàn)“一站式服務”，加快各級政務服務體系建設。依法擴大政務公開范圍，形成完善的政府信息公開組織、制度、內(nèi)容和服務體系，進一步加強對行政權力運行過程和結果的監(jiān)督，完善政府新聞發(fā)布會制度。創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬參與渠道，繼續(xù)開展“三民三民：向市民報告、聽市民意見、請市民評議?！?、“網(wǎng)絡在線問政”等活動，進一步擴大公眾評價比重。強化政府回應責任，建立高效準確的回應機制。推進政府檢測機構體制改革與資源整合。
推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，行使行政管理職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位轉為行政機構，穩(wěn)妥推進開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位轉制為企業(yè)。推進公益類事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革, 對符合公共財政承擔的職能和事項實行“以事定費”。建立健全事業(yè)單位法人治理結構，加快事業(yè)單位人事制度改革，逐步取消行政級別，全面推行崗位管理以及相配套的人員聘用、工資分配和社會保障制度。
第二節(jié) 深化國有經(jīng)濟改革
繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，加大改革重組力度，促進資本集中優(yōu)化，資產(chǎn)集約經(jīng)營，資源有效集聚，加強和完善國有經(jīng)濟監(jiān)管，增創(chuàng)我市國有企業(yè)科學發(fā)展新優(yōu)勢。
推進國有企業(yè)改革重組。通過兼并、重組、聯(lián)合等多種形式，加快引入戰(zhàn)略投資者，推進國有企業(yè)股份制改造和大企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，加快資產(chǎn)資本化、資本證券化進程，進一步完善法人治理結構和內(nèi)部運行機制。全面完成國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革重組。加強政府投資公司建設，完善治理結構和運營機制。深化公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，加快引入競爭機制。
優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。加強資本運營，完善國有資本進退有序、合理流動的機制，促進資本集中優(yōu)化。實施政策傾斜，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。推動國有資本向城市基礎設施和公共服務領域、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端集中，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)重點布局到約25個行業(yè)。
創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善落實出資人制度，發(fā)揮引領作用和服務功能，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制機制。健全國有資本經(jīng)營預算和收益收繳制度，加強國有資產(chǎn)投資監(jiān)管、財務監(jiān)管和風險防控體系建設，完善經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度，健全重大決策失誤追究制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強文化、教育、衛(wèi)生等領域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
培育各類要素市場，完善資源性產(chǎn)品的價格形成機制，推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
改革資源價格形成機制。加快建立完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。逐步理順水、氣、熱等公用領域產(chǎn)品價格，全面推行城市污水、生活垃圾及醫(yī)療廢物處理收費制度，探索建立水權、排污權等交易制度。逐步建立完善環(huán)境資源有償使用和補償機制。對政府定價事項實行專家評審、價格聽證，提高科學化、透明化、公平化程度。
發(fā)展要素市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。建立健全技術商品交易活動規(guī)則，推動科技成果轉化。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善建筑勘察設計、規(guī)劃設計市場招投標制度。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)政策，完善社會信用體系。
培育行業(yè)協(xié)會。制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持政策，鼓勵和支持支柱行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和開放度較高的領域組建行業(yè)協(xié)會。推進行業(yè)協(xié)會與行政事業(yè)單位分離。提高專職人員素質(zhì)，加強行業(yè)協(xié)會能力建設。推進政府購買行業(yè)協(xié)會服務。加快行業(yè)協(xié)會管理體制改革。
第四節(jié) 深化財政體制改革
圍繞基本公共服務均等化，完善公共財政體系，強化財政預算約束，加快健全有利于科學發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。
調(diào)整財政支出結構。建立支持轉方式調(diào)結構的財源建設體系，整合財政專項資金，提高資金配置效率。逐步推進財政支出由經(jīng)濟建設轉向社會建設和生態(tài)建設，向民生、公共事業(yè)、公益性基礎設施和公共安全領域傾斜，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。
健全財力與事權匹配的財政體制。合理配置各級政府財力，加強各級政府提供基本公共服務的財力保障。建立規(guī)范的一般性轉移支付制度，保障區(qū)（市）基本支出需要。完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。
優(yōu)化政府理財機制。深化預算編制管理改革，將政府性收支納入全口徑預算管理。完善財政支出管理機制，加強審計對財政資金的監(jiān)管，推進機關事業(yè)單位財務管理制度改革。進一步完善政府采購制度，規(guī)范采購程序和管理。深化非稅收入制度改革，實現(xiàn)非稅收入收支徹底脫鉤，形成非稅收入“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”的格局。
第五節(jié) 推進改革試點工作
支持改革試點先行先試，努力打造體制機制最具活力、輻射能力最強的改革開放先導區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。
開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革。完成開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點，率先開展海陸統(tǒng)籌機制創(chuàng)新，建立“多區(qū)港聯(lián)動”運行模式，完善“大通關”運作機制，優(yōu)化政務和服務環(huán)境。深化投融資體制改革，率先轉變政府投資方式，推進金融創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，開展行政執(zhí)法綜合改革試點。支持開發(fā)區(qū)成為國家級綜合配套改革試點。
高新區(qū)體制機制創(chuàng)新。推進高新區(qū)科技投融資體制改革，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、非上市公司代辦股份轉讓、科技保險等金融創(chuàng)新，完善以投資平臺、擔保平臺、信用平臺為支撐的投融資服務體系。創(chuàng)新激勵分配機制、產(chǎn)業(yè)促進機制。構建精簡高效的行政管理體制。
小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。推進國家級小城鎮(zhèn)和市級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，爭取第三批國家級試點。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)，加強政府公共服務能力建設，探索集體建設用地和城鎮(zhèn)金融服務改革。繼續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)處置試點。
第十五章 全面提升開放水平
順應對外開放新形勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域，加強區(qū)域合作交流，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
第一節(jié) 轉變外貿(mào)發(fā)展方式
促進外貿(mào)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉變，從成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，外貿(mào)進出口總額達到950億美元。
調(diào)整對外貿(mào)易結構。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，做大做強一般貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉型升級。實施目標市場質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術等標準，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品科技含量和附加值，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的出口產(chǎn)品品牌。提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率，促進產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)制造向研發(fā)設計和物流配送兩端延伸。鞏固歐美、日韓傳統(tǒng)市場，大力開拓中東、非洲、俄羅斯、南美等新興市場，深度挖掘東盟市場潛力，形成多元國際市場結構。壯大民營出口企業(yè)，培育一批億美元級出口企業(yè)和集群優(yōu)勢明顯的出口基地。優(yōu)化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵設備以及短缺能源、資源、原材料進口。
大力發(fā)展服務貿(mào)易。擴大運輸、旅游、勞務等傳統(tǒng)服務貿(mào)易規(guī)模，加快軟件和信息服務、金融保險、文化等新興服務貿(mào)易發(fā)展速度，建設服務貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)和聚集區(qū)，服務貿(mào)易額達到100億美元左右。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，加快服務外包園區(qū)規(guī)劃建設，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，進入國內(nèi)服務外包一線城市行列。加強對國際知名服務外包企業(yè)的定向招商，扶持和培育本土成長型服務外包企業(yè)。
完善對外貿(mào)易環(huán)境。建設對外貿(mào)易領域專業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善外貿(mào)服務平臺、貿(mào)易摩擦預警系統(tǒng)和WTO/TBTWTO/TBT：世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術壁壘協(xié)議。青島通報咨詢中心功能，發(fā)揮政府和協(xié)會服務作用，引導企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易風險，增強應對貿(mào)易爭端能力。構建對外貿(mào)易知識產(chǎn)權保護體系，強化出口產(chǎn)品品牌與商標海外保護。加強行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。
第二節(jié) 提高利用外資水平
積極有效利用外資，著力引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，利用外資質(zhì)量和規(guī)模保持穩(wěn)定增長。
提高外資引進質(zhì)量。深入實施定向招商，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強對知名跨國公司的引進，引導外資更多的投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵跨國公司在我市設立區(qū)域總部、采購中心、培訓中心。拓展各類經(jīng)濟功能區(qū)作用，完善配套條件，發(fā)揮聚集和示范效應，成為高水平吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要載體。堅持引資、引智和引技并重，大力引進研發(fā)機構、關鍵技術和關鍵設備，鼓勵外資參與科技研究合作項目，促進利用外資與自主創(chuàng)新相融合。
創(chuàng)新外資利用方式。引導外資以參股、并購、再投資等方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組。推動外資企業(yè)在我市設立創(chuàng)投公司等投資機構。支持企業(yè)境外上市，有效利用境外資本市場。吸引外資金融機構在我市設立離岸業(yè)務分部，開展離岸金融業(yè)務。繼續(xù)有效利用國際金融組織和外國政府貸款。
第三節(jié) 加強區(qū)域合作交流
著眼于全球范圍配置資源和要素，加快培育大型跨國企業(yè)，拓展國內(nèi)外經(jīng)濟合作的廣度和深度，實現(xiàn)互利共贏。
加快保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉型。積極參與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展泛黃海中日韓次區(qū)域間的“功能性合作”。做強做優(yōu)保稅港區(qū)國際物流、國際貿(mào)易、交易市場、保稅加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力拓展港口作業(yè)、航運服務、企業(yè)總部、研發(fā)、檢測及售后服務維修等疊加產(chǎn)業(yè)，開展國際中轉、配送、保稅倉儲和集拼分拆、采購、商品展示、轉口貿(mào)易等物流增值服務，形成完整的口岸物流服務鏈條，打造全市現(xiàn)代物流示范基地。創(chuàng)新市場功能和交易模式，積極發(fā)展期貨和遠期現(xiàn)貨交易，增強橡膠交易市場服務功能，擴大交易品種，進一步拓展橡膠市場國際期貨業(yè)務，建成全國最大棉花、礦權交易市場，初步形成棉花、橡膠等大宗商品的國際交易和定價中心之一。積極爭取啟運港退稅等試點政策。規(guī)劃建設保稅港區(qū)功能配套區(qū)。建設董家口保稅物流園區(qū)。
實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和引導企業(yè)到境外設立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，收購品牌和銷售網(wǎng)絡，從事能源資源合作開發(fā)。支持服務業(yè)企業(yè)到境外設立分支機構，開展貿(mào)易分銷、物流、航運、服務外包、旅游等業(yè)務。建立健全對外投資服務體系，培育一批具有國際競爭力的跨國公司和知名品牌。建立一批境外工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作開發(fā)基地、能源資源供應基地。壯大一批大型承包工程企業(yè)，積極承攬附加值高、影響力大的對外工程項目。支持對外勞務合作企業(yè)大力發(fā)展中高端外派勞務業(yè)務。
加強國內(nèi)外區(qū)域合作。提高政府管理、社會服務、城市設施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化程度，積極開展與國際友好城市的交流與合作，建立良好的民間對外交往關系。加強對臺工作，促進青臺經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領域交流合作。加大國內(nèi)招商力度，提升招商引資水平，積極引進國內(nèi)知名大企業(yè)、大院大所和科技含量高、帶動性強的大項目。建立區(qū)域經(jīng)濟合作利益共享機制，培育合理流動的生產(chǎn)要素市場，構建區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，進一步拓寬區(qū)域經(jīng)濟合作領域。積極參與山東半島一體化發(fā)展，增強集聚輻射能力。做好援藏、援貴州、援三峽、援菏澤等對口支援工作。積極參與西部大開發(fā)，加強與西部地區(qū)的經(jīng)濟合作交流。
第四篇 支撐保障
第十六章 增強支撐保障能力
適應經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市發(fā)展的需要，優(yōu)化資源配置，確保各項目標和戰(zhàn)略任務的完成。
第一節(jié)人才支撐
堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，建設海洋科技教育、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大人才集聚區(qū)，努力打造國際化區(qū)域性人才高地，全市人才資源總量達到155萬人。
加強人才培養(yǎng)。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。依托科技創(chuàng)新平臺和重點學科，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，造就一批國際水準的科技領軍人才、技能大師和高水平創(chuàng)新團隊。吸引國內(nèi)著名高校和培訓機構在我市設立分?；蚍种C構，選送優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員、學術和技術帶頭人到國內(nèi)外培訓、開展科技合作與學術交流。重點扶持、跟蹤培養(yǎng)一批青年人才，重視創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。
加快人才引進。完善人才信息定期發(fā)布制度，優(yōu)先引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的高層次急需人才和教育、文化、衛(wèi)生等社會領域的專業(yè)拔尖人才。組織舉辦各種類型的海外招才引智活動，完善海外人才準入、管理和待遇制度，鼓勵國外專家、海外華人和留學人員來青工作或服務，加快人才國際化進程。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動站實驗室等人才載體建設，吸引和聚集潛力型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。充分發(fā)揮柔性引才機制的作用，鼓勵支持國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才進行咨詢講學、技術指導、項目合作或從事其他專業(yè)服務。調(diào)動和保護現(xiàn)有人才的積極性，避免人才的流失、閑置和浪費。
創(chuàng)新人才發(fā)展機制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬胚x拔任用、考核評價機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。實施富有活力的人才激勵保障政策，努力營造激勵創(chuàng)新的工作環(huán)境、公開平等的市場環(huán)境、和諧舒適的生活環(huán)境、高效便捷的服務環(huán)境和尊重人才的輿論環(huán)境，最大限度地調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重人才結構調(diào)整，引導各類人才在全市不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間合理有序流動。
第二節(jié) 環(huán)境支撐
把環(huán)境保護放在更加突出的位置，大力加強環(huán)境治理，嚴格實施環(huán)境監(jiān)管，保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)實施污染減排。擴大污染減排范圍，將氨氮和氮氧化物納入減排和總量控制體系，把結構減排放在更加突出位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排。提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設，提高城市污水處理能力和處理標準，配置脫氮除磷工藝。繼續(xù)推進燃煤鍋爐、燒結機脫硫設施建設和升級改造，煙氣脫硫設施穩(wěn)定運行。在電力、供熱等行業(yè)推行低氮燃燒技術，積極推進煙氣脫硝技術改造。充分利用污染減排的協(xié)同效應，控制二氧化碳等溫室氣體排放。全市化學需氧量、氨氮排放總量均比2010年削減12%，二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2010年削減18%。
水污染防治。加強嶗山水庫、產(chǎn)芝水庫、大沽河等重點飲用水源地環(huán)境保護，實行嚴格的飲用水水源保護區(qū)制度，確保水源安全。全面加強膠州灣環(huán)境保護，對入灣污染物實施總量控制，加快環(huán)灣區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)的搬遷。以李村河、大沽河等10個流域污染綜合整治為重點，全面推進流域污染治理工作。對重點河流采取攔壩蓄水、建設人工濕地等措施，推進河道生態(tài)修復。完善流域污染治理工作推進機制，建立生態(tài)補償機制和跨界河流斷面水質(zhì)交接制度。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，膠州灣水質(zhì)功能區(qū)達標率達到90%。
大氣污染防治。以可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制為重點，加強對燃煤、機動車、揚塵的復合型大氣污染防治。全面提升機動車污染控制水平，強化機動車合格標志制度和檢測維修制度，淘汰老舊黃標車。推動車用燃油標準升級，對儲油庫、油罐車、加油站進行油氣回收治理。加強揮發(fā)性有機物、臭氧和細顆粒物污染防控，減少灰霾天氣發(fā)生。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達到330天以上。
固體廢棄物污染防治。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用，重點推進粉煤灰、白泥、鋼渣等廢棄資源的回收與資源化利用項目建設。加強對生活垃圾、建筑垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物的監(jiān)督管理，提高固體廢物無害化處置與資源化利用水平。加強重金屬、土壤污染治理。工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險廢物處置處理率分別達到99%和100%。
環(huán)境監(jiān)督管理。強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善和理順環(huán)境監(jiān)測體制，全面推進污染源自動監(jiān)測，實現(xiàn)市、縣兩級監(jiān)測和監(jiān)察能力建設全面達標。健全環(huán)境安全應急管理機構和應急處置隊伍，完善環(huán)境應急預案，建設環(huán)境污染事件應急指揮系統(tǒng)，構建環(huán)境安全防控體系。強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。加強核與輻射安全管理。提高財政預算中環(huán)保投入比例，制定有利于企業(yè)環(huán)境保護投資的稅費政策。重點污染源自動在線監(jiān)控率、排污許可執(zhí)行率均達到100%。
專欄12環(huán)境保護建設重點
◆水污染防治。實施海泊河、李村河、婁山河、墨水河、大沽河等10個重點流域綜合整治和生態(tài)修復工程。實施環(huán)膠州灣區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理再提高工程。
◆大氣污染防治。實施華電青島發(fā)電有限公司發(fā)電機組脫硝和青鋼集團燒結機煙氣脫硫。電力、供熱等行業(yè)開展低氮燃燒。全市淘汰約8萬輛老舊黃標車。
◆固體廢棄物污染防治。建設再生資源分揀中心、廢汽車拆解線，開展污染土壤修復工程試點。
◆環(huán)境監(jiān)管。全市400家重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡。
第三節(jié) 水源支撐
預計2015年城市日需水量198萬立方米，本地水源日供水缺口95萬立方米?！笆濉逼陂g，構建“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補”的城市水源配置工程網(wǎng)體系，通過本地水源工程建設挖潛和客水資源引進，增加日供水能力89萬立方米；通過海水淡化、再生水利用等工程建設，增加日供水能力30萬立方米左右，滿足用水需求。
本地水源工程建設。新建沐官島水庫，充分挖掘大沽河水源潛力。實施棘洪灘水庫、產(chǎn)芝水庫、尹府水庫、大沽河水源地、吉利河水庫、沐官島水庫等水源輸配工程建設。
客水資源引進。實施引黃濟青改建工程，增加長江水、黃河水日供水能力。新建新河水庫，調(diào)蓄引江水量和周邊客水。
海水淡化、再生水利用。擴大海水淡化規(guī)模，建設淡化海水并入市區(qū)供水管網(wǎng)工程，擴大海水直接利用范圍和規(guī)模。加大污水處理和配套管網(wǎng)建設力度，提高再生水利用率。開展人工增雨（雪）作業(yè)，有效開發(fā)利用空中云水資源。積極推廣節(jié)水措施，建設節(jié)水工程，加強水資源高效利用。
應急水源保障。開展大沽河地下水環(huán)境修復工作，規(guī)劃建設大沽河地下水源地，作為我市主要應急備用水源地，制定城市供水水源地安全保障應急預案，為極端情況下城市供水提供保證。
“十二五”城市供水水源及配置工程示意圖專欄13水源重點工程
◆水庫建設工程。爭取開工建設沐官島水庫。
◆水源配置工程。建設棘洪灘水庫—黃島區(qū)供水、白馬河調(diào)水、山洲水庫—膠州城區(qū)供水、大澤山、淄陽水庫—新河化工基地供水、北墅水庫—產(chǎn)芝水庫聯(lián)調(diào)、產(chǎn)芝水庫—即墨—城陽調(diào)水、黃同水庫—云山段青島供水接管點調(diào)水、高格莊水庫—產(chǎn)芝水庫聯(lián)調(diào)、黃山水庫—尹府水庫聯(lián)調(diào)、云山—平度城區(qū)供水等工程。
◆客水調(diào)引工程。實施引黃濟青改建工程。新建新河水庫。
◆海水淡化工程。建設10萬立方米/日青島百發(fā)海水淡化廠。
◆再生水利用工程。結合污水廠配套建設再生水工程。
第四節(jié) 能源支撐
以提高能源供應能力和優(yōu)化能源結構為核心，加快能源基礎設施建設，積極發(fā)展清潔能源、可再生能源，建立能源多元化供應體系和安全預警應急儲備體系。
電力。加強500千伏、220千伏等級骨干網(wǎng)建設，提高青島電網(wǎng)的供電可靠性。做好智能電網(wǎng)試點和規(guī)劃工作，完成國家智能電網(wǎng)建設試點項目。加快華電青島發(fā)電有限公司三期擴建等項目建設，2015年網(wǎng)供能力達到900萬千瓦。
燃氣。實施多氣源并舉戰(zhàn)略，加大中石化管輸天然氣供應量，引進中石油等上游天然氣，推進中石化山東液化天然氣項目，建設應急備用氣源，增強應急保障能力。2015年全市天然氣供應量達到167億立方米。
新能源。以風能為重點，推進可再生能源開發(fā)利用，風電裝機容量達到600兆瓦。加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電等新能源項目，提高新能源比重，改善能源結構。2015年可再生能源實現(xiàn)替代常規(guī)能源120萬噸標準煤。專欄14能源重點工程
◆電力。建設即墨500千伏變電站，擴建嶗山500千伏變電站。建設華電青島發(fā)電公司三期擴建和大唐膠州、大唐膠南、華能董家口等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
◆燃氣。建設中石化山東液化天然氣、中石油泰—青—威天然氣管線項目。
◆新能源。推進大唐即墨海上風電、華電即墨海上風電、大唐膠南六汪風電、華能即墨豐城風電、國電電力膠南子羅風電、大唐平度風電等風能項目，小澗西生活垃圾焚燒發(fā)電二期、青島西海岸秸稈直燃發(fā)電等生物質(zhì)能項目建設。
第五節(jié) 土地支撐
“十二五”期間，全市新增建設用地需求約20萬畝，規(guī)劃新增可用建設用地約13萬畝，通過加大建設用地集約利用、內(nèi)涵挖潛，形成供給能力約7萬畝，基本滿足建設需要。
嚴格耕地和基本農(nóng)田保護，2015年耕地保有量752萬畝。調(diào)整土地利用結構，以供給調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，保證項目建設需要。積極利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在提高社會保障水平、改善農(nóng)民居住條件基礎上，對舊村莊開展綜合整治，復墾部分騰空的農(nóng)村建設用地和未利用地，通過置換方式新增建設用地5萬畝。盤活存量建設用地，提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和產(chǎn)出率，挖掘舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和五市城鎮(zhèn)用地潛力，增加土地供應約2萬畝。統(tǒng)籌各業(yè)建設用地，提高投資強度，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變。合理調(diào)整鹽田規(guī)劃，科學有序開發(fā)利用鹽田資源。
第六節(jié) 信息化支撐
抓住建設國家三網(wǎng)融合試點城市和兩化融合試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，加快信息化基礎設施建設，全面提升城市智能化水平。
加強網(wǎng)絡信息設施建設。爭取建成亞太新直達海底光纜（APG）工程，形成完備的有線、無線基礎網(wǎng)絡。實現(xiàn)新一代寬帶通信網(wǎng)絡全覆蓋，建設區(qū)域性國際信息通信樞紐。進一步整合人口、空間地理、環(huán)境監(jiān)測等基礎數(shù)據(jù)庫，提高信息資源利用率?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過75%，無線寬帶人口覆蓋率達到90%左右，率先建成無線城市。依托我市產(chǎn)業(yè)和基礎設施優(yōu)勢，打造三網(wǎng)融合產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和業(yè)務推廣與應用示范基地。加快發(fā)展新一代移動通信，推廣下一代高速無線服務長期演進技術（LTE）應用。建立數(shù)據(jù)備份和災難恢復體系，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。
提高經(jīng)濟社會信息化水平。大力推動兩化融合戰(zhàn)略，提高企業(yè)信息化水平。推動物聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用。推進電子商務在現(xiàn)代服務業(yè)中的應用，逐步完善電子商務安全支付體系和現(xiàn)代物流體系。集中建設電子政務共享平臺，擴大信息化統(tǒng)籌整合范圍，全面推行政府業(yè)務管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。建立行政服務中心一體化信息系統(tǒng)。擴大市民一卡通、企業(yè)一證通應用范圍。推廣數(shù)字媒體、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字檔案等信息化服務，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務體系建設。
第十七章 健全規(guī)劃實施機制
健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領的規(guī)劃體系，完善科學、民主、規(guī)范的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。
第一節(jié) 完善銜接協(xié)調(diào)機制
加強專項規(guī)劃、區(qū)市規(guī)劃與本規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別是約束性指標的銜接。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃。專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，形成落實本規(guī)劃的重要支撐。年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
第二節(jié) 完善監(jiān)督考核體系
嚴格遵守規(guī)劃的強制性規(guī)定，在制定政策、審批或者核準投資項目、安排政府投資時，不得違反規(guī)劃的限制性、禁止性規(guī)定。規(guī)劃中確定的約束性指標、公共服務領域的任務、重大項目，納入?yún)^(qū)市、部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，由督查考核部門層層分解落實，跟蹤督查。
第三節(jié) 完善監(jiān)測評估制度
加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施的中期階段，組織開展全面評估，中期評估報告提交市人大常委會審議。根據(jù)評估結果對本規(guī)劃進行調(diào)整修訂。對實際運行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標，應及時提出修訂方案，報市人大常委會批準。
全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓進取，凝心聚力，扎實工作，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！
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