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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會在人道工作領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢和在創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和國家、省有關(guān)紅十字會工作的指示精神以及《青島市實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，特制定本意見。
一、提高認(rèn)識，明確紅十字會工作的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識紅十字事業(yè)的重要地位和作用。紅十字事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)愛人的生命和健康，促進(jìn)世界和平與人類進(jìn)步的崇高事業(yè)。紅十字會是當(dāng)今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助團(tuán)體。長期以來，我市紅十字會奉行國際紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則和宗旨，按照中國紅十字會總會的要求，弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神，致力于動(dòng)員人道力量，協(xié)助政府在救災(zāi)、救助、救護(hù)等人道主義領(lǐng)域開展了積極的卓有成效的工作，培育了微塵公益品牌，成為黨和政府在人道主義工作領(lǐng)域的得力助手、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和國際化城市民間外交的重要渠道。充分認(rèn)識紅十字事業(yè)的重要地位和作用，大力發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于匯集各方資源，幫助解決群眾生活困難，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；有利于弘揚(yáng)人道為本、博愛為懷、奉獻(xiàn)為榮的良好社會道德風(fēng)尚；有利于創(chuàng)新社會組織管理，動(dòng)員社會力量參與社會建設(shè)；有利于在對外開放中展示人道主義良好形象，加快推進(jìn)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進(jìn)程。
（二）紅十字會工作的目標(biāo)任務(wù)。以世界眼光謀劃紅十字事業(yè)未來發(fā)展，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升紅十字會工作水平，以本土優(yōu)勢彰顯青島紅十字會工作特色，全面提升我市紅十字會工作水平。至“十二五”末，紅十字會組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基層組織發(fā)展到5000個(gè)以上；會員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，會員數(shù)達(dá)到10萬人以上；紅十字學(xué)校達(dá)到450所，青少年會員達(dá)到20萬人；專業(yè)紅十字志愿服務(wù)體系基本形成，志愿服務(wù)水平進(jìn)一步提高，志愿者總數(shù)超過4萬人，注冊志愿者達(dá)到5000人；紅十字人道救助體系不斷完善，應(yīng)急能力和救助實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，每年救助特殊困難群眾55萬人次；初級救護(hù)知識進(jìn)一步普及，群眾自救互救能力進(jìn)一步提高，全市救護(hù)普及達(dá)到100萬人，每百人中有1名紅十字救護(hù)員；無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞和遺體（器官）捐獻(xiàn)保持全國先進(jìn)地位；紅十字精神廣泛傳播，社會廣泛認(rèn)同并支持紅十字公益活動(dòng)，努力將我市紅十字會建設(shè)成為應(yīng)急救助科學(xué)化、公益項(xiàng)目品牌化、宣傳籌資長效化、組織建設(shè)規(guī)范化、志愿服務(wù)特色化、運(yùn)行機(jī)制社會化的國際性人道救助團(tuán)體，為打造幸福城市做出積極貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)紅十字會工作全面發(fā)展
（三）健全各級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。全市統(tǒng)籌建設(shè)必要的備災(zāi)救災(zāi)倉庫和應(yīng)急救援中心，保證必需的人員編制，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備設(shè)施，支持紅十字會加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)、指揮系統(tǒng)和物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的通訊、車輛等應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，切實(shí)解決紅十字會工作中的困難和問題。各級政府在地方災(zāi)害救助體系中要將紅十字會備災(zāi)體系建設(shè)納入本地公共安全建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)中，幫助紅十字會完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急救災(zāi)救助體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各級紅十字會要探索建立民間非營利性救援實(shí)體，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍演練與實(shí)訓(xùn)，加快提升紅十字救援工作國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
（四）加強(qiáng)紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作方案的通知》（青政辦發(fā)〔2010〕34號）要求，圍繞建立全民災(zāi)害防御體系和防備文化建設(shè)，大力普及救護(hù)知識，把普及救護(hù)知識作為改善民生的實(shí)事之一，把救護(hù)培訓(xùn)工作與備災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合、與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與精神文明建設(shè)相結(jié)合，組織開展救護(hù)培訓(xùn)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠”活動(dòng)。公安、教育、衛(wèi)生、交通、旅游、安全監(jiān)管等部門要支持紅十字會按照有關(guān)規(guī)定搞好對從業(yè)人員的初級救護(hù)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量。公安、交通運(yùn)輸部門要把救護(hù)技能培訓(xùn)作為駕駛員崗前培訓(xùn)的必要內(nèi)容，納入駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考試體系。至“十二五”末，交通、建設(shè)、電力等高危行業(yè)初級衛(wèi)生救護(hù)普及率達(dá)到50%，其他行業(yè)的普及率逐年提高，每百人中有15名救護(hù)員，學(xué)校10%的教師取得救護(hù)員證，社區(qū)每10個(gè)家庭中有1名救護(hù)員。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)無償獻(xiàn)血和捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞工作健康發(fā)展。各級政府要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》，把宣傳、發(fā)動(dòng)無償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞和艾滋病防治納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，列入考核目標(biāo)；宣傳部門、新聞媒體要積極參與無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞和艾滋病防治知識的社會公益性宣傳，適時(shí)刊播公益廣告及科普知識，營造市民支持參與的良好社會氛圍。各級紅十字會組織要加強(qiáng)無償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，完善運(yùn)行機(jī)制，為無償獻(xiàn)血者、捐獻(xiàn)干細(xì)胞志愿者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)遺體（器官）捐獻(xiàn)工作。各級政府和有關(guān)部門要支持紅十字會宣傳《山東省遺體捐獻(xiàn)條例》，營造全社會理解、支持和參與遺體（器官）捐獻(xiàn)工作的良好氛圍。民政部門要將遺體（器官）捐獻(xiàn)納入文明殯葬改革，按照國家相關(guān)殯葬法律對遺體進(jìn)行環(huán)?；鸹幚恚f(xié)助推進(jìn)遺體捐獻(xiàn)者紀(jì)念場所建設(shè)。衛(wèi)生部門要積極推動(dòng)器官組織庫、定點(diǎn)移植醫(yī)院等配套建設(shè)。市紅十字會、市衛(wèi)生局要盡快制定器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)方案，成立專家委員會，啟動(dòng)器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作。
?。ㄆ撸┩貙捈t十字籌資渠道。各級政府和有關(guān)部門要支持和幫助紅十字會開拓有效的多元化籌資渠道，支持紅十字會依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規(guī)定募集資金，支持紅十字會通過運(yùn)用微塵品牌、設(shè)立專項(xiàng)基金、公益項(xiàng)目運(yùn)作以及委托運(yùn)營、股權(quán)捐贈等方式，拓寬民間捐資、社會募捐和國際捐贈等籌資渠道，建立紅十字人道救助基金，開發(fā)具有可持續(xù)性的關(guān)愛生命救助項(xiàng)目，為困難群體提供人道救濟(jì)。注重發(fā)揮紅十字會在開展民間外交方面的獨(dú)特優(yōu)勢，支持紅十字會建立國際救援金和事業(yè)發(fā)展金。
?。ò耍┲С趾蛶椭t十字會開展工作。各有關(guān)部門要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，在各自職能范圍內(nèi)積極支持和參與紅十字會工作。司法部門要將普及和貫徹《中華人民共和國紅十字會法》、《青島市實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》納入全市普法活動(dòng)統(tǒng)一部署。財(cái)政部門要依法將紅十字事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要不斷增加，切實(shí)保障紅十字會依法履行職責(zé)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會公益事業(yè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠和扶持。衛(wèi)生部門要支持紅十字會在推動(dòng)造血干細(xì)胞資料庫建設(shè)、參與無償獻(xiàn)血、防治疾病、普及初級衛(wèi)生救護(hù)知識等方面發(fā)揮作用。人力資源和社會保障部門要支持基層紅十字會建設(shè)公益就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺，協(xié)助其履行對社會組織的引導(dǎo)、孵化和服務(wù)職能，為公益組織和社會工作者提供創(chuàng)業(yè)孵化、人才實(shí)訓(xùn)等服務(wù)。民政部門要支持紅十字會開展城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字服務(wù)工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)最困難、最易受損害、最需要幫助群體提供養(yǎng)老、病患陪護(hù)和殘疾人護(hù)理等各類紅十字志愿服務(wù)。教育部門要重視發(fā)揮紅十字青少年和青年志愿者在推動(dòng)素質(zhì)教育、加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)等方面的作用。公安、交通、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保證紅十字會救災(zāi)救助物資優(yōu)先承運(yùn)、通行、通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫，并減免有關(guān)費(fèi)用。紅十字會接受用于救助和公益事業(yè)的捐贈物資，按照國家有關(guān)規(guī)定享受減稅、免稅的優(yōu)惠待遇。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，公安、交通等部門對執(zhí)行救助任務(wù)的紅十字工作人員和標(biāo)有紅十字標(biāo)志的物資、交通工具優(yōu)先放行并免繳通行費(fèi)。對紅十字會救災(zāi)救助專用車輛準(zhǔn)許安裝報(bào)警器和標(biāo)志燈具，以利于執(zhí)行救災(zāi)救助任務(wù)時(shí)使用。新聞單位要加強(qiáng)對紅十字運(yùn)動(dòng)知識的宣傳，無償播放或刊登有關(guān)紅十字會救災(zāi)救助公益廣告，弘揚(yáng)人道為本、博愛為懷、奉獻(xiàn)為榮的紅十字文化，形成全社會關(guān)心支持紅十字事業(yè)發(fā)展的良好局面。
?。ň牛┲Υ蛟煳m紅十字文化品牌。各級文明辦要把微塵精神作為城市文明建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以傳播和弘揚(yáng)微塵精神和人道主義為抓手，引領(lǐng)社會公眾積極參與各類公益活動(dòng)。文化部門要組織創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)紅十字文化為主題的優(yōu)秀文藝作品，用典型藝術(shù)形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人、凝聚人，打造具有時(shí)代精神和青島特色的紅十字文化品牌。各級紅十字會要深入挖掘微塵典型，豐富紅十字精神內(nèi)涵，擴(kuò)大紅十字事業(yè)的凝聚力和影響力。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全紅十字會組織體系
?。ㄊ┌l(fā)展壯大基層紅十字會組織。各級政府要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）紅十字工作，在鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其它組織中建立、培育和發(fā)展符合紅十字宗旨的社會組織，并逐步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強(qiáng)行業(yè)紅十字會建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮基層紅十字會理事會、基層組織在創(chuàng)新社會管理、參與社會建設(shè)中的積極作用，支持基層紅十字會開展紅十字精神宣傳、募捐救助和志愿服務(wù)活動(dòng)，深入推進(jìn)紅十字人道關(guān)愛進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)紅十字青少年工作。認(rèn)真貫徹中國紅十字會總會、國家教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校紅十字會工作的意見》（紅事字〔2004〕88號），教育部門、紅十字會要密切配合，加強(qiáng)對學(xué)校紅十字會工作的指導(dǎo)和管理。建立和完善學(xué)校紅十字工作委員會，將紅十字精神納入學(xué)生德育教育和素質(zhì)教育內(nèi)容，組織青少年學(xué)生參與扶貧濟(jì)困、救死扶傷、尊老愛幼、博愛助學(xué)等體現(xiàn)人道主義精神的活動(dòng)，培養(yǎng)青少年學(xué)生良好的道德情操、價(jià)值觀念和助人為樂的奉獻(xiàn)精神。將應(yīng)急知識普及、國際人道法傳播、無償獻(xiàn)血和捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞健康知識教育納入高校選修課及中小學(xué)校本課程，結(jié)合青少年身心成長特點(diǎn)和規(guī)律，開展形式多樣、健康向上的紅十字青少年活動(dòng)。積極探索開展國際人道法模擬法庭項(xiàng)目試點(diǎn)，拓寬學(xué)生的國際視野，開展“紅十字示范學(xué)?！边_(dá)標(biāo)活動(dòng)，“十二五”末學(xué)校建會率達(dá)到100%。各有關(guān)部門要將紅十字青少年工作納入關(guān)心下一代工作內(nèi)容，形成全社會推進(jìn)紅十字青少年工作健康發(fā)展的合力。
?。ㄊ┎粩鄩汛蠹t十字志愿者隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》，將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃。市文明辦要加強(qiáng)對紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理。學(xué)校、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位和社團(tuán)組織要積極組建各類紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)展紅十字志愿者隊(duì)伍，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。各級紅十字會要完善志愿服務(wù)管理、培訓(xùn)工作機(jī)制，建立志愿服務(wù)誠信體系，充分發(fā)揮紅十字志愿服務(wù)在人道傳播、防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體捐獻(xiàn)等專業(yè)化、常態(tài)化工作中的積極作用，積極培育有特色的紅十字志愿服務(wù)品牌。
四、創(chuàng)新思路，完善紅十字工作運(yùn)行機(jī)制
?。ㄊ┙㈤_放性紅十字合作機(jī)制。各級紅十字會要主動(dòng)爭取人大、政協(xié)的支持，為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；要進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、教育、外辦、民政、財(cái)政、統(tǒng)戰(zhàn)、人力資源和社會保障、地震、物價(jià)等部門的橫向聯(lián)系，強(qiáng)化在備災(zāi)救災(zāi)、弱勢群體救助、志愿服務(wù)、紅十字青少年、初級救護(hù)培訓(xùn)、開展農(nóng)民大病救助等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；要加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、慈善、福彩等部門和單位的合作，探索優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、特色突出、共同發(fā)展的公益活動(dòng)合作機(jī)制；要積極搭建國際組織和民間組織參與青島公益事業(yè)的平臺，廣泛動(dòng)員和充分利用各種資源發(fā)展人道救助事業(yè)。
?。ㄊ模U(kuò)大紅十字會對外交流與合作。各級政府要支持和鼓勵(lì)各級紅十字會開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的對外交流合作活動(dòng)，支持紅十字會根據(jù)國家外事工作需要參與國際人道主義募捐和救災(zāi)救助工作，對紅十字會參與國際人道主義救助工作以及開展民間外交給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)與國際、國外紅十字組織，香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會，臺灣紅十字組織的交流與合作，發(fā)揮紅十字會在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊作用。各級紅十字會要加強(qiáng)與駐青外國友人和組織的聯(lián)系與合作，不斷深化與國內(nèi)外紅十字組織的交流與合作，努力引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，提高青島紅十字國際交流合作水平。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法保障紅十字事業(yè)健康發(fā)展
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照《中華人民共和國紅十字會法》和省、市有關(guān)部署要求，把紅十字會工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，根據(jù)紅十字人道事業(yè)發(fā)展需求增加紅十字會財(cái)政撥款，定期聽取紅十字會的工作匯報(bào)。要幫助紅十字會建立與政府各部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸收紅十字會參加相關(guān)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和會議活動(dòng)，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，在重大賽事、節(jié)慶活動(dòng)和衛(wèi)生救護(hù)中積極使用紅十字標(biāo)志，彰顯城市及市民的國際人道理念，充分發(fā)揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿者的作用，提高紅十字人道救助事業(yè)的社會化水平。
?。ㄊ┣袑?shí)加強(qiáng)紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要重視紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把熱愛紅十字工作、綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)并善于做社會工作的干部推薦選拔到紅十字會工作崗位上來，把紅十字會干部培養(yǎng)、輪崗、交流、調(diào)整納入組織人事部門統(tǒng)一管理，合理安排選調(diào)生和機(jī)關(guān)工作人員到紅十字會掛職鍛煉，為紅十字事業(yè)發(fā)展注入新的活力。紅十字理事會和常務(wù)理事會要認(rèn)真履行職責(zé)，更多更好地參與紅十字會實(shí)際工作。各級紅十字會要注重干部隊(duì)伍的能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)博愛情懷和服務(wù)意識，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作，建設(shè)一支積極有為、善于服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。積極試行公益項(xiàng)目管理用人制度改革，公開招聘高級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提升項(xiàng)目執(zhí)行力，確保公益項(xiàng)目實(shí)施效果。
?。ㄊ撸┻M(jìn)一步推進(jìn)紅十字會公信力建設(shè)。各級政府要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督職能，支持紅十字會建設(shè)捐贈信息公示網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各級紅十字會要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主決策機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)和完善資金募集、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、人員管理、審計(jì)監(jiān)督、新聞發(fā)布等各方面制度，建立第三方評價(jià)體系，完善項(xiàng)目評估機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，用好每一筆募集的資金，實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目。
（十八）不斷改善紅十字會工作條件。根據(jù)紅十字事業(yè)發(fā)展需要，增加專職人員，補(bǔ)充工作車輛，單獨(dú)設(shè)置市紅十字會辦公及工作場所，切實(shí)解決紅十字展覽館、外賓接待室、救護(hù)培訓(xùn)教室、志愿者服務(wù)辦公室、業(yè)務(wù)宣傳常用物資存儲間等業(yè)務(wù)工作用房。
二○一一年十二月二十二日
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