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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全市廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進(jìn)“文化青島”建設(shè)，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工商廣字〔2008〕85號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2011〕6號(hào))文件精神，現(xiàn)就促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。改革開放以來(lái)，青島廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展到4101戶，從業(yè)人員24萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)額205億元，納稅額15億元，廣告市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊(duì)伍日益壯大，在培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題也很突出，主要表現(xiàn)在：廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然不少，但規(guī)模不大，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；商業(yè)廣告總量猛增，但公益廣告的發(fā)展卻相對(duì)緩慢；廣告從業(yè)者雖然大都具備高等教育學(xué)歷，但高級(jí)廣告專業(yè)人才匱乏，由此造成廣告業(yè)務(wù)在同質(zhì)化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)局面；媒體違法違規(guī)廣告頻現(xiàn)，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。這些現(xiàn)狀與我市經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展的地位和水平不相稱。當(dāng)前，廣告產(chǎn)業(yè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府明確提出把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在全市文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、加速市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是促進(jìn)全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和推進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。各級(jí)、各部門、各單位要轉(zhuǎn)變觀念，從落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，將廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國(guó)際城市的總體要求，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，立足于廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、管理與服務(wù)并舉，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，努力培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)的廣告市場(chǎng)主體，培育一批重點(diǎn)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴(yán)厲整治虛假違法廣告，全面提升全市廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)總體目標(biāo)
通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，使廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭(zhēng)全市廣告經(jīng)營(yíng)額增長(zhǎng)率高于同期GDP的增長(zhǎng)率。到2015年，全市廣告經(jīng)營(yíng)額翻一番，從現(xiàn)在的20億元到40億元。爭(zhēng)取在五到十年內(nèi)，使我市廣告產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和輻射效應(yīng)位居全省第一、處于全國(guó)同類城市領(lǐng)先水平。
(三)主要任務(wù)
1優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，以擴(kuò)大規(guī)模為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化全市廣告產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)、內(nèi)資和外資進(jìn)入廣告領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)總量的增長(zhǎng)。支持已有和新增中小廣告企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展之路，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步由小到大，由大到強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十二五”末，在廣告企業(yè)總量不斷擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，再培育三到四家一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)、十家二級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)、二三十家三級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)。通過引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，新增兩到三家廣告企業(yè)集團(tuán)或股份制廣告公司，逐步形成以大型廣告集團(tuán)或股份制企業(yè)為先導(dǎo)，以專業(yè)化程度高的中小廣告企業(yè)為基礎(chǔ)的廣告行業(yè)格局。
2調(diào)整廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼于扭轉(zhuǎn)我市廣告產(chǎn)業(yè)檔次不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的局面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作水平為核心，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范，引導(dǎo)全市廣告產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，由布局分散向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定位向國(guó)際化視野轉(zhuǎn)變，大力培育前瞻意識(shí)高、適應(yīng)市場(chǎng)變化快、引導(dǎo)消費(fèi)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)體系。
3培育新興廣告產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。運(yùn)用現(xiàn)代科技加快對(duì)傳統(tǒng)廣告產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，不斷增強(qiáng)廣告策劃、設(shè)計(jì)、制作的科技含量和附加值。以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托，大力發(fā)展電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)意獨(dú)特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。
4打造廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以培育和發(fā)展具有特色的廣告產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，結(jié)合城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極支持與廣告創(chuàng)意相關(guān)的攝影、印刷、制作、調(diào)查、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)鏈整體性的完善，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)市級(jí)和各區(qū)依托動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市內(nèi)科研院所的技術(shù)力量，促進(jìn)廣告人才、資金、技術(shù)、信息向廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，充分放大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散輻射效能。
5拓展廣告會(huì)展效應(yīng)。借助青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)青島海洋節(jié)、國(guó)際帆船周以及中國(guó)海洋文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大節(jié)慶展會(huì)平臺(tái)，適時(shí)推出廣告會(huì)展項(xiàng)目。以市場(chǎng)運(yùn)作形式，組織舉辦青島廣告產(chǎn)業(yè)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的“四新”交易會(huì)。動(dòng)員企業(yè)和媒體積極參與“中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)”、“山東省廣告節(jié)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(guó)(棗莊)廣告設(shè)備交易會(huì)”，支持有潛力的企業(yè)和媒體在中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)作品比賽中參賽奪獎(jiǎng)，提高自身美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
6構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。從產(chǎn)業(yè)政策扶持、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、違法行為預(yù)警以及監(jiān)督管理等方面，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范的管理體制和機(jī)制。
三、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的有關(guān)部署，實(shí)行“三個(gè)列入、一項(xiàng)納入”，即，將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入青島市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃，列入青島市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，列入青島市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)扶持行業(yè)。重點(diǎn)支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告項(xiàng)目及新興廣告企業(yè)或園區(qū)(基地)，以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和園區(qū)(基地)建設(shè)帶動(dòng)全市廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
(二)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，培育大型廣告企業(yè)集團(tuán)。通過政府推動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展模式，引導(dǎo)前景好、有實(shí)力的廣告公司推行現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快形成一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)且具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面專業(yè)化服務(wù)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)扶持青島和力傳媒集團(tuán)有限公司等一批廣告企業(yè)發(fā)展。
(三)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能，扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、孵化和輻射作用，促進(jìn)廣告企業(yè)、項(xiàng)目、業(yè)態(tài)依托各類創(chuàng)意園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集群化。本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則，引導(dǎo)園區(qū)(基地)主辦者以“園中園”的形式，培植創(chuàng)意項(xiàng)目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng)意、廣告影視音樂、平面創(chuàng)意制作、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合廣告資源，發(fā)揮擴(kuò)散效能。重點(diǎn)扶持規(guī)劃建設(shè)中的青島廣告文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)U谷25產(chǎn)業(yè)園和青島市大學(xué)生“一中心、多基地”的創(chuàng)業(yè)孵化體系，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，用足用好政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名品牌廣告企業(yè)入駐園區(qū)，將創(chuàng)意人才、廣告媒體、廣告主（聯(lián)盟）等資源進(jìn)行有機(jī)整合，搭建廣告資源交易平臺(tái)，相互交流合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
(四)促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置，建設(shè)大型綜合性廣告媒體。支持傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合與對(duì)接，采用多頻道、多版面、數(shù)字化方式，向廣告受眾提供高品質(zhì)服務(wù)，提升傳統(tǒng)媒體經(jīng)營(yíng)格調(diào)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的媒體進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)；支持組建青島廣電影視傳媒集團(tuán)、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)和半島傳媒股份公司，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整廣告結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)其所屬綜合性廣告業(yè)務(wù)，帶動(dòng)全市廣告媒體發(fā)展并向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)輻射。
(五)加大財(cái)政支持力度。將廣告企業(yè)納入市政府設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)或投資基金扶持范圍，享受有關(guān)扶持待遇。對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予以減免。對(duì)入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
(六)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的社會(huì)公益性捐贈(zèng)支出，符合條件的，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額25%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售其自主創(chuàng)作開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)現(xiàn)即征即退政策。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。
(七)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，除國(guó)家法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。凡是來(lái)我市投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊(cè)資本可降低到3萬(wàn)元。組建廣告企業(yè)集團(tuán)，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊(cè)資本放寬至1000萬(wàn)元，母子公司合計(jì)注冊(cè)資本放寬至2000萬(wàn)元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場(chǎng)所證明。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健?、“廣告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊(cè)資本額在1000萬(wàn)元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號(hào)；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號(hào)。新辦廣告企業(yè)根據(jù)企業(yè)稅收繳納和同級(jí)財(cái)力情況給予重點(diǎn)扶持。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、殘疾人、城市困難人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類人創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受各類財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行固定形式印刷品廣告試運(yùn)營(yíng)業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。
(八)清理收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收??；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場(chǎng)運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全市上市企業(yè)資源后備庫(kù)，享受“青島市企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”等政策扶持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資投資廣告企業(yè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實(shí)施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
(九)在用地政策上對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)予以支持和傾斜。廣告企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對(duì)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權(quán)人。
(十)提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)、青島市著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證。對(duì)獲得馳名商標(biāo)和省、市著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，參照市政府《關(guān)于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》的規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(十一)支持戶外廣告業(yè)務(wù)升級(jí)。立足于改進(jìn)戶外廣告的材質(zhì)，提高設(shè)計(jì)、制作的檔次和水平。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高運(yùn)用廣告新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的水平。鼓勵(lì)環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的推廣使用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。政府有關(guān)部門要抓緊建立健全全市戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)戶外廣告網(wǎng)上審批，減少登記審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率；對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。
(十二)落實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極發(fā)揮創(chuàng)意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。支持具備設(shè)計(jì)、制作、策劃、營(yíng)銷能力的廣告企業(yè)積極參與“創(chuàng)意青島”計(jì)劃，將具備一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)列入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十佳”、“百優(yōu)”企業(yè)培育名單，加以重點(diǎn)扶持。對(duì)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的廣告創(chuàng)意建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，鼓勵(lì)對(duì)集聚區(qū)內(nèi)廣告創(chuàng)意企業(yè)實(shí)行貼息貼租或按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施。有關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，符合《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免有關(guān)問題的通知》規(guī)定的，經(jīng)地方稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠。
(十三)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公益廣告建設(shè)，明確公益廣告的主管部門及相關(guān)職責(zé)，整合和利用各類資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機(jī)制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。
(十四)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。鼓勵(lì)在青高等院校加快廣告專業(yè)學(xué)科建設(shè)，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用；在有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家。在青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十百千”工程(到2015年，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)10大精英，100名杰出貢獻(xiàn)人物和1000名業(yè)務(wù)骨干)中，爭(zhēng)取廣告類復(fù)合型人才占有一席之地。支持青島大學(xué)辦好廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地。支持青島創(chuàng)意100等園區(qū)(基地)和青島和力傳媒廣告有限公司等廣告企業(yè)與高等院校對(duì)接，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地；積極推進(jìn)廣告從業(yè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告高端人才的引進(jìn)力度。
(十五)加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)督管理。建立健全虛假違法廣告長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制、集中監(jiān)測(cè)制、聯(lián)合通報(bào)制、典型違法廣告公告制、信用監(jiān)管制和違法廣告責(zé)任追究制等制度，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系；加強(qiáng)廣告發(fā)布前行政指導(dǎo)，發(fā)布中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營(yíng)造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)秩序。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各區(qū)(市)政府要高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)實(shí)際，制定廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步明確各職能部門的廣告管理職責(zé)。工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化廣播新聞出版、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)全市廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監(jiān)管制度理論研究，積極促成研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，推動(dòng)工作開展。鼓勵(lì)廣告產(chǎn)業(yè)理論創(chuàng)新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設(shè)，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善廣告產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指導(dǎo)體系，加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)算的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為宏觀決策提供依據(jù)。建立廣告產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，定期對(duì)廣告企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場(chǎng)提供科學(xué)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。
(三)強(qiáng)化行業(yè)組織在促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會(huì)建立廣告企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)體系。扶持一批經(jīng)營(yíng)效益好、社會(huì)信譽(yù)高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規(guī)范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。
各區(qū)(市)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，按照各自職責(zé)，研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實(shí)。
青島市人民政府
二○一一年十二月三十一日
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