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(青政辦發(fā)〔2011〕28號) QDCR-2016-000098 根據(jù)《關于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）的規(guī)定 有效期延長至延長至2020年12月31日)
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。發(fā)展家庭服務業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。根據(jù)國務院辦公廳《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）和省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2010〕43號文件加快發(fā)展家庭服務業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕3號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務業(yè)提出以下意見：
一、家庭服務業(yè)發(fā)展目標任務
到2012年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構；從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平不斷提高，家庭服務從業(yè)人員持證人數(shù)達到60%以上。到2015年，家庭服務從業(yè)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務企業(yè)為骨干，服務門類齊全，服務質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系覆蓋全市，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展
（一）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化、生活節(jié)奏加快和家庭小型化趨勢，將發(fā)展家庭服務業(yè)納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務和殘疾人托養(yǎng)服務等業(yè)態(tài)。因地制宜地發(fā)展社區(qū)日間照料中心、殘疾人居家服務、家庭用品配送、家教、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理等業(yè)態(tài)。結合新農(nóng)村建設，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務業(yè)。
?。ǘ┲С制髽I(yè)做大做強。積極引導家庭服務業(yè)企業(yè)通過資源整合和連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式擴大服務規(guī)模、增加服務網(wǎng)點、完善服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。積極引進國內(nèi)品牌家庭服務業(yè)企業(yè)，促進我市家庭服務業(yè)服務水平的提高。
?。ㄈ娀袌霰O(jiān)管力度。建立家庭服務業(yè)市場準入制度。家庭服務業(yè)企業(yè)開展職業(yè)中介服務的，要嚴格執(zhí)行《公司法》、《山東省勞動力市場管理條例》等法律法規(guī)。家庭服務經(jīng)營企業(yè)要有固定的辦公場所、辦公經(jīng)費、定量流動資金和足夠的工作人員。設立家政服務機構或其他組織擬從事家政服務經(jīng)營的，須依法向有關部門備案。規(guī)范家庭服務市場秩序，杜絕無證照經(jīng)營、虛假宣傳、低價競爭等行為，保證家庭服務業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┙ㄔO公益性信息服務平臺。設立全市統(tǒng)一的家庭服務電話呼叫號碼，實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。利用平臺的電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供信息服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。依托服務平臺整合社會各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質(zhì)、服務質(zhì)量進行監(jiān)督評價。對提供公益性信息服務的平臺，市財政根據(jù)服務效果和運行情況給予適當?shù)莫剟睢?br/> （五）發(fā)揮家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會作用。加強家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，同級財政在開辦經(jīng)費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規(guī)范化建設，擬訂行業(yè)服務公約和家庭服務協(xié)議示范文本，開展服務質(zhì)量評定、調(diào)解服務糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，組織開展行業(yè)企業(yè)信用等級評價、行業(yè)交流、人員培訓、技能競賽等工作，并配合有關部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務標準和行業(yè)工資指導價位。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會組織承擔家庭服務網(wǎng)絡中心建設和運營管理任務。
三、完善扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）降低家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，放寬家庭服務業(yè)企業(yè)出資最低限額。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。
（二）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
1．對家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務和殘疾人托養(yǎng)服務的家庭服務機構新招用本市城鄉(xiāng)勞動者，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，由市、區(qū)市財政按每人每月200元的標準給予服務業(yè)崗位補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。對招用就業(yè)困難人員和家庭困難高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。
2．對以靈活就業(yè)方式從事家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務和殘疾人托養(yǎng)服務的就業(yè)困難人員，辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的，由市、區(qū)市財政從就業(yè)專項資金中給予一定的社會保險定額補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。
上述社會保險和崗位補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的可延長至退休。
3．對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、自謀職業(yè)扶持金、小額擔保貸款等政策扶持，并提供開業(yè)指導、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。
4．高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時，可按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。落實促進殘疾人就業(yè)的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。
?。ㄈ┕膭罴彝シ諛I(yè)機構從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。對家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務和殘疾人托養(yǎng)服務機構招用本市城鄉(xiāng)勞動者，與其簽訂1年以上期限勞動合同并足額繳納社會保險費，且從業(yè)人數(shù)達到30人以上的，由市、區(qū)市財政按照每人每年1000元的標準給予服務業(yè)崗位獎勵，其中市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。獎勵期限最長不超過3年。
?。ㄋ模┕膭罴彝シ諛I(yè)從業(yè)人員參加商業(yè)綜合保險。商業(yè)保險機構要開辦針對家庭服務業(yè)、以從業(yè)人員和家庭服務消費者為主要對象的商業(yè)綜合保險業(yè)務，推行家庭服務機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。對家庭服務機構組織在法定勞動年齡內(nèi)的家庭服務從業(yè)人員參加商業(yè)綜合保險的，其所需費用由市、區(qū)市財政給予50%補貼，其中市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。
?。ㄎ澹┕膭罘菃T工制家庭服務機構對從業(yè)人員進行管理。鼓勵單位和個人成立家庭服務機構，組織失業(yè)人員從事家庭清潔衛(wèi)生、嬰幼兒看護、養(yǎng)老服務、病人看護和殘疾人托養(yǎng)等家庭服務，幫助其獲得一定收入和基本社會保障。非員工制家庭服務機構對其從業(yè)人員進行管理，其從業(yè)人員以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，由市、區(qū)市兩級財政按照家庭服務機構管理的非員工制從業(yè)人員數(shù)量給予一定的管理費補貼。具體辦法由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。
?。┰O立家庭服務業(yè)專項扶持資金。從2011年起，每年由市財政從就業(yè)專項資金中調(diào)劑一定數(shù)額資金，專項用于家庭服務業(yè)發(fā)展，重點扶持公益性信息平臺、服務業(yè)基地建設運行，以及表彰激勵家庭服務業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員上等級、爭先進。五市三區(qū)也要根據(jù)工作需要，設立一定數(shù)額的家庭服務業(yè)專項扶持資金。
（七）實行稅收優(yōu)惠政策。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關稅收政策規(guī)定，對符合條件的家庭服務業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員創(chuàng)辦個體經(jīng)濟組織從事家庭服務業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對家庭服務機構新增加的就業(yè)崗位，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2010-2012年，對區(qū)市上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分給予返還。對在五市三區(qū)依法登記設立的家庭服務業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣曍斄顩r給予一定的獎勵。中小型家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定逐級向省財稅部門或省人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家庭服務企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。
?。ò耍┩晟朴欣诩彝シ諛I(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、未就業(yè)的退役軍人創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。從事家庭服務業(yè)的個體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務業(yè)納入扶持范圍。各區(qū)市政府要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金加大對家庭服務業(yè)的投入。對經(jīng)評審符合項目立項要求的家庭服務業(yè)要積極給予支持。進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對家庭服務業(yè)企業(yè)要給予適當資助和貸款貼息補助。進一步提高小額擔保貸款額度，新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到30萬元。各級各部門編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需要，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。城市建設新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。
四、加強家庭服務業(yè)的就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓
（一）切實加強就業(yè)服務。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系特別是街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務平臺建設，為家庭服務從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。整合并提升現(xiàn)有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，促進有組織的勞務對接。各級人力資源市場要定期舉辦家庭服務業(yè)招聘專場，為家庭服務業(yè)企業(yè)免費提供服務。
?。ǘ┘訌娐殬I(yè)技能培訓。對家庭服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予一定的培訓費和鑒定費補貼。加強家庭服務業(yè)培訓機構的資質(zhì)認定和管理，建立“進退有序”的管理機制。加強家庭服務業(yè)師資隊伍建設，定期組織專職教師和管理人員參加新知識、新技能培訓，由政府給予一定的培訓補助。
（三）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入青島市專業(yè)技術人才中長期規(guī)劃并抓好落實。支持駐青高等院校和技工院校開設家庭服務業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業(yè)技術院校開展校企合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。
五、維護從業(yè)人員的合法權益
（一）規(guī)范家庭服務機構與家庭及從業(yè)人員的關系。認真貫徹國家、省有關家政服務企業(yè)的勞動用工政策和勞動標準，促進從業(yè)人員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制從業(yè)人員簽訂勞動合同，與家庭簽訂家庭服務協(xié)議。以中介名義介紹從業(yè)人員但定期收取管理費等費用的機構，要執(zhí)行員工制家政服務機構的勞動管理規(guī)定。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。
?。ǘ┚S護家政服務員勞動報酬等權益。定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務機構向員工制從業(yè)人員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協(xié)商確定。
?。ㄈ┮造`活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務員可以靈活就業(yè)人員身份，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務員可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。要針對家政服務員特點，研究制定靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保繳費方式。
?。ㄋ模┙⒍嗲谰S護從業(yè)人員權益機制。按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡，將簡單爭議化解在基層。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇傭協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規(guī)的行為。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業(yè)人員權益維護工作。
六、加強發(fā)展家庭服務業(yè)工作的組織領導
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。為加強對發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作的組織領導，市政府建立由分管領導為召集人，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市統(tǒng)計局、市物價局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦、中國人民銀行青島中心支行為成員單位的市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，組織研究發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市人力資源社會保障局。市直其他有關部門要做好涉及家庭服務從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各區(qū)市要根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立完善相應的工作協(xié)調(diào)機構，加強對發(fā)展家庭服務業(yè)的組織領導和政策扶持，形成統(tǒng)一領導、分工負責、上下聯(lián)動的工作推進機制。
（二）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國內(nèi)外合作與交流，借鑒吸收國內(nèi)外發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各級政府要大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務業(yè)的先進典型，并在各級勞模、先進集體和個人評選中安排一定的名額。定期開展“家庭服務明星企業(yè)”、“家庭服務明星”評選活動。鼓勵家庭服務企業(yè)增強品牌意識，擴大品牌企業(yè)的影響力和知名度，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
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