我要收藏
取消收藏
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《關于進一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
二○一一年十二月三十日
關于進一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
為進一步加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)局等部門關于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕72號)和《青島市人民政府關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地建設的意見》(青政字〔2011〕35號)，提出如下意見：
一、切實提高加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)群體，具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、可再生、可降解等特征，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)林業(yè)多種功能、保護和改善生態(tài)環(huán)境、振興地方經(jīng)濟、促進農(nóng)民就業(yè)增收等，具有重要的現(xiàn)實意義；對于適應綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢、推進結構調(diào)整、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進人與自然和諧發(fā)展等，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7784億元，為生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)水平還不高，經(jīng)營管理比較粗放，帶動能力強的龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不長，特別是在森林生態(tài)旅游、果品貯藏加工、林下經(jīng)濟、種苗花卉、木材加工和野生動物馴養(yǎng)等方面的潛力尚未充分發(fā)揮出來。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，科學謀劃，多措并舉，努力把我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升到一個新水平。
二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)自身屬性，按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領”的發(fā)展思路，以興林富民為目標，以轉變發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線，在充分發(fā)揮本土優(yōu)勢的基礎上，堅持以世界眼光和國際標準來謀劃和推進全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展外向型產(chǎn)業(yè)，依靠技術進步，加強政策扶持引導，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到150億元以上，速生豐產(chǎn)用材林面積達到100萬畝以上，經(jīng)濟林面積達到150萬畝以上，其中薄殼核桃等木本糧油面積達到20萬畝以上，林木種苗生產(chǎn)面積達到15萬畝以上，花卉生產(chǎn)面積達到3萬畝以上，立體林業(yè)經(jīng)營面積達到5萬畝以上。培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，林產(chǎn)品總值年均增長8%以上，林產(chǎn)品出口創(chuàng)匯年均增長10%以上，逐步提高林業(yè)在促進農(nóng)村致富、農(nóng)民增收中的比重。
三、發(fā)展重點
?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃，合理布局，建設七大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
1.速生豐產(chǎn)用材林基地。結合通道林帶和水系保護林帶建設，沿交通干道兩側和大沽河、小沽河、膠萊河、洋河、吉利河、白馬河等重要水系，依托紙漿、人造板、木材加工企業(yè)，吸引社會資金，建設林紙、林板一體化的楊樹速生豐產(chǎn)用材林基地100萬畝。
2.木本糧油等名特優(yōu)經(jīng)濟林基地。加快優(yōu)良品種的選育引進，大力發(fā)展薄殼核桃、板栗、藍莓、文冠果等高效果品，建設木本糧油、藥材和生物質能源林基地30萬畝。
3.種苗花卉基地。抓住2014年青島世界園藝博覽會機遇，以嶗山、城陽、即墨、膠州為核心，建設3萬畝高檔優(yōu)質花卉生產(chǎn)示范區(qū)和15萬畝優(yōu)質林木種苗生產(chǎn)基地，輻射山東半島，努力打造“青島花港”名片。
4.林下經(jīng)濟基地。充分利用林業(yè)資源空間優(yōu)勢，建設節(jié)約型立體林業(yè)。以膠南市林菌生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展林菌、林藥、林禽等林下種養(yǎng)殖業(yè)，建設林下經(jīng)濟示范基地5萬畝。
5.林果加工產(chǎn)業(yè)基地。依托我市特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，以現(xiàn)有果品加工企業(yè)為龍頭，建設5處果汁、核桃油、藍莓飲料等果品深加工產(chǎn)業(yè)基地。
6.木材加工產(chǎn)業(yè)基地。依托港口優(yōu)勢，以國際化基地標準，大力發(fā)展木材精深加工業(yè)，重點以膠州市、膠南市現(xiàn)有木材加工及其配套企業(yè)為依托，進一步轉方式，調(diào)結構，加大招商引資力度，打造人造板、林產(chǎn)工業(yè)機械、家具及特色木制工藝品出口為主的產(chǎn)業(yè)集群和木材加工貿(mào)易示范區(qū)。
7.森林旅游和現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)基地。加快森林公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游區(qū)的基礎設施建設，全市森林公園和森林生態(tài)景觀數(shù)量達到40處，濕地公園達到5處，現(xiàn)代示范園區(qū)達到10個。
（二）突出重點,著力培育林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對已經(jīng)國家授權部門認證的林產(chǎn)品,要進一步加強質量管理,采用國際標準,提高品牌產(chǎn)品的知名度,并積極申請國際質量認證,爭創(chuàng)國際品牌。對山東省林業(yè)局命名的“山東省家具名鎮(zhèn)”、“山東省經(jīng)濟林示范縣”、“山東藍莓示范基地”和國家級、省級森林公園等林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域,要發(fā)揮品牌優(yōu)勢,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,進一步增強市場競爭力。對具有地方特色、消費者認可的林產(chǎn)品,要加大開發(fā)力度,推行標準化生產(chǎn),培育新的品牌。從現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中選擇一批大型骨干企業(yè)給予重點扶持和培養(yǎng),使其盡快成為龍頭企業(yè)。對產(chǎn)品市場銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè),要通過政府引導、企業(yè)聯(lián)合、重組等方式組建企業(yè)集團。引導分散的林產(chǎn)品加工企業(yè)向示范園區(qū)集結,形成產(chǎn)業(yè)集群。立足資源優(yōu)勢,在林業(yè)機械和木材加工、果品加工、林下經(jīng)濟、種苗花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林基地等方面發(fā)展一批新的龍頭企業(yè)。
“十二五”期間，要重點培育青島市級林業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，重點扶持5家林業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)“國家級林業(yè)百強龍頭企業(yè)”。爭創(chuàng)山東省林產(chǎn)品“特色區(qū)域稱號”5家以上，爭創(chuàng)山東省名牌產(chǎn)品10個，培育5個以上林產(chǎn)品品牌爭創(chuàng)山東著名商標。大力推進森林認證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，強化林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境認證和質量認證的監(jiān)督檢查工作，促進行業(yè)素質和產(chǎn)品質量普遍提高。
四、扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金扶持。加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，各級財政每年安排一定數(shù)量的資金，設立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家下達我市的林業(yè)貼息貸款項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、林業(yè)外資項目等投資,主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各級財政部門要按規(guī)定落實好貼息和配套資金。七大支柱林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的水利、交通設施、森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會公益性建設投資,要列入各級財政預算。各類科技專項資金也要增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支持。對建設特色經(jīng)濟林示范基地、木本糧油和生物質能源林示范基地、林下種養(yǎng)殖基地建設的種植大棚面積在500畝以上的給予一定的獎勵補助。對符合青島市人民政府《關于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎勵制度的通知》（青政發(fā)〔2004〕56號）規(guī)定，獲得山東省名牌產(chǎn)品、著名商標的林產(chǎn)品品牌，給予補助。
?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關稅收法律法規(guī)，企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得可以按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。國家需要重點扶持的從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高新技術企業(yè)、林業(yè)資源綜合利用、符合條件的技術轉讓所得、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社，依法享受稅收優(yōu)惠。
?。ㄈ┘訌娊鹑谛刨J支持。認真執(zhí)行《山東省林權抵押貸款管理辦法》(濟銀發(fā)〔2010〕95號)，積極開辦林權抵押貸款和林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款等業(yè)務，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務，解決林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的資金瓶頸問題。對列入省級和市級的林業(yè)龍頭企業(yè)，其開戶行要根據(jù)企業(yè)的資金實力、經(jīng)營管理能力、實際經(jīng)營效益及發(fā)展前景，優(yōu)先授予一定的信用貸款額度。要加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的投放力度，擴大農(nóng)戶貸款面。對與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同的農(nóng)戶，可實行“一次核定，隨用隨貸，等額控制，周轉使用”的辦法，努力滿足其資金需求。各級中小企業(yè)信用擔保服務機構要按照職責范圍，加強對林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務。對林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建的多種農(nóng)貸擔保機構，各商業(yè)銀行和財政要給予大力支持。積極支持引導符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市，或通過債券市場發(fā)行各類債券，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良、符合條件的中小企業(yè)按市場原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。
?。ㄋ模┨剿鹘⑸直ｋU體系。積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制。通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。爭取設立森林保險補償基金，建立全市統(tǒng)一的基本森林保險制度。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率界定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農(nóng)承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質量。鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級、各有關部門要深刻認識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實加強組織領導，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提上重要議事日程，要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)當作本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓。制定與林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點相適應的、切實可行的能夠充分體現(xiàn)扶持和保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。各區(qū)市要建立專門機構，明確具體領導，抓好本轄區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃納入年度工作目標考核獎懲。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系建設，準確、客觀反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。建立重點產(chǎn)業(yè)及項目聯(lián)系制度、信息反饋制度、統(tǒng)計分析制度，準確全面掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強宏觀管理、協(xié)調(diào)和服務，確保我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
?。ǘ娀萍贾?。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)。鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)學研相結合或自辦研發(fā)機構。鼓勵科技人員研究、推廣應用新品種、新成果、新技術、新工藝,領辦和創(chuàng)辦開發(fā)實體。鼓勵支持企事業(yè)單位和科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快科技體制改革，建立科研、生產(chǎn)、市場緊密結合的運行機制，以及有利于科技人才脫穎而出的人才培養(yǎng)和利用機制。在研究、開發(fā)本土先進技術和優(yōu)良品種的同時，加強與外地外國的技術交流和合作，引進先進生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗以及優(yōu)良品種。加快建立青島市林業(yè)科學研究院，提高我市森林生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研水平。加快生態(tài)定位研究站建設，逐步建立起以生態(tài)定位研究站為主要內(nèi)容的生態(tài)效益監(jiān)測體系，為合理調(diào)整全市森林結構和布局、維護全市生態(tài)安全提供技術支持。鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加強與科研機構、高等院校的合作，建立林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)、加工等重點實驗室，著力提高原始創(chuàng)新能力，重點解決我市林業(yè)發(fā)展中的重大關鍵技術問題。
?。ㄈ└愫梅罏捏w系建設。嚴格落實森林防火責任制，堅持以預防為主，加強森林防火能力建設，按照《青島市人民政府關于加強森林防火標準體系建設維護森林生態(tài)安全的意見》要求，建立健全森林防火八大體系，保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強林業(yè)有害生物防治體系建設，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障四大體系。加大對美國白蛾、松材線蟲病、舞毒蛾等林業(yè)有害生物的監(jiān)測、普查和防治力度，提高防治效果。實施外來林業(yè)有害生物預警及風險評估機制。構建航空、地面立體防治作業(yè)體系，增加防治物資儲備，提升無公害化防治能力。建立重點生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防治經(jīng)費補助機制。推進林業(yè)有害生物防治服務多元化、專業(yè)化、市場化進程，逐步實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治良性循環(huán)。
?。ㄋ模┩晟乒芾矸?。建立健全林業(yè)社會化服務體系。各級林業(yè)部門，要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機構建設，使產(chǎn)業(yè)管理的事有人抓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取政策的事有人管，為企業(yè)和林農(nóng)提供產(chǎn)業(yè)信息、技術服務的事有人做，真正做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社等組織，引導企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興與調(diào)整。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的標準化工作，質量監(jiān)督部門和林業(yè)主管部門要加快制定、頒布林業(yè)生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量標準,進一步建立健全林產(chǎn)品質量標準體系、檢測體系、認證體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。加快林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設,按照安全、優(yōu)質、環(huán)保、高效的要求,推行林業(yè)生產(chǎn)全過程的標準化管理。積極跟蹤國家、省有關政策，盡快建立青島市交易管理服務機構，搭建起森林資源資產(chǎn)交易平臺和林業(yè)政策與法律咨詢服務平臺，努力探索建立一整套有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整的體制機制，暢通各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，全面盤活森林資源資產(chǎn)。各級林業(yè)部門要根據(jù)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫,制訂并定期向社會發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目指南,通過舉辦項目推介會等多種方式吸引國內(nèi)外各種投資主體投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度。繼續(xù)完善現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組成，指導林業(yè)行業(yè)協(xié)會完善內(nèi)部章程和運行機制,充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁作用，加強行業(yè)自律,幫助解決實際困難,促其健康發(fā)展。支持發(fā)展適應我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的多種類型的農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制。要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓,全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理水平。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號