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　　（根據(jù)《關(guān)于延長(zhǎng)《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法（試行）》等四件規(guī)范性文件有效期的通知》（青政發(fā)[2018]37號(hào)，2018年12月28日發(fā)），有效期延長(zhǎng)至2023年12月31日。）

　　〔青政發(fā)〔2011〕9號(hào)，QDCR-2016-000093，2011年1月30日發(fā)布，根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄做好相關(guān)管理工作的通知（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)的規(guī)定，有效期延長(zhǎng)至2018年12月31日〕

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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)孤兒保障工作作出了全面規(guī)定。為認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，全面提高孤兒保障工作水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、強(qiáng)化孤兒養(yǎng)育保障
　?。ㄒ唬┟鞔_孤兒監(jiān)護(hù)責(zé)任
　　民政部門在認(rèn)定孤兒身份的同時(shí)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定孤兒監(jiān)護(hù)人；孤兒監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法承擔(dān)孤兒監(jiān)護(hù)責(zé)任，保護(hù)孤兒合法權(quán)益。
　?。ǘ┨岣吖聝鹤畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)
　　提高機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。自2011年1月1日起，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的每人每月690元提高到1400元（含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)和醫(yī)療康復(fù)費(fèi)及水電費(fèi)，不含大病救助費(fèi)），所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　提高城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。城市散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月510元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）；農(nóng)村散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月270元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）。城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)按低保金渠道發(fā)放，其中超出低保標(biāo)準(zhǔn)以上部分，由市、區(qū)（市）財(cái)政按1：1比例負(fù)擔(dān)。
　?。ㄈ┩苿?dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒家庭寄養(yǎng)
　　繼續(xù)完善家庭寄養(yǎng)政策，大力發(fā)展家庭寄養(yǎng)?？偨Y(jié)近年來(lái)家庭寄養(yǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索孤兒家庭寄養(yǎng)新模式，推進(jìn)親情化養(yǎng)育，推動(dòng)孤兒回歸家庭，融入社會(huì)。
　?。ㄋ模┙B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制
　　根據(jù)《意見(jiàn)》中“按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制”的要求，由市民政局、市財(cái)政局以當(dāng)?shù)爻鞘芯用窦彝ト司M(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出這兩項(xiàng)貨幣性指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)福利因素，適時(shí)提出孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　按照動(dòng)態(tài)管理原則，孤兒被依法收養(yǎng)的、孤兒年滿18周歲不再繼續(xù)接受教育的、孤兒就業(yè)的，停止政府保障。
　　二、加強(qiáng)孤兒醫(yī)療保障
　　機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒納入我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，孤兒住院和大病門診經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政保障。
　　城鄉(xiāng)散居孤兒納入我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍。孤兒的參保（合）費(fèi)用通過(guò)現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助渠道予以繳納；孤兒的住院和大病門診醫(yī)療在享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)政策后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分在救助上給予重點(diǎn)傾斜。
　　三、落實(shí)孤兒教育保障
　　在幼兒園就讀的孤兒，免繳托幼費(fèi)和伙食費(fèi)；在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）就讀的孤兒，免繳課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、校服費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，并給予助學(xué)金，寄宿生孤兒免繳餐費(fèi)和住宿費(fèi)。
　　在市屬高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，享受國(guó)家助學(xué)金最高檔（每人每年4000元）?？既敫叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通本科高校孤兒的入學(xué)費(fèi)用，散居孤兒由戶口所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)；機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
　　孤兒接受教育期間，原戶籍所在地民政部門繼續(xù)對(duì)其提供基本生活保障。符合救助條件的，優(yōu)先享受臨時(shí)困難救助。
　　四、完善孤兒就業(yè)保障
　　對(duì)符合就業(yè)困難認(rèn)定條件的成年孤兒，納入困難群體就業(yè)認(rèn)定范圍。人力資源和社會(huì)保障部門要免費(fèi)提供職業(yè)介紹，需參加就業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，需貸款自主創(chuàng)業(yè)的，要按政策落實(shí)小額擔(dān)保貸款。孤兒就業(yè)困難的，優(yōu)先給予就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶。對(duì)就業(yè)困難的殘疾孤兒，民政部門確定定量指標(biāo)，由福利企業(yè)安排就業(yè)。
　　五、推進(jìn)孤兒住房保障
　　機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的殘疾孤兒成年后，符合廉租住房保障條件且具有獨(dú)立生活能力的，政府優(yōu)先給予廉租住房保障。
　　城鄉(xiāng)散居孤兒，其父母生前遺留的房產(chǎn)，由孤兒監(jiān)護(hù)人對(duì)其繼承的房產(chǎn)進(jìn)行公證，保護(hù)其財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
　　居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，由鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)優(yōu)先安排宅基地建房，并納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃給予資助。
　　居住在城市的孤兒成年后，符合廉租住房保障條件的，政府優(yōu)先安排廉租住房。對(duì)于民政部門認(rèn)定的特殊困難孤兒，經(jīng)財(cái)政和住房保障部門批準(zhǔn)，適當(dāng)減免租金。
　　六、提升福利機(jī)構(gòu)保障
　　建立以市兒童福利機(jī)構(gòu)為核心，以社區(qū)殘障兒童康復(fù)站為輔助的兒童福利機(jī)構(gòu)保障體系。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)以及社區(qū)殘障兒童康復(fù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)政預(yù)算、福彩公益金、慈善捐款等多渠道籌措。
　　科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，合理配備人員編制，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)公益性崗位、購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工方式充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，滿足基本管理和服務(wù)需要。
　　七、健全組織領(lǐng)導(dǎo)保障
　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制。各級(jí)編委辦、民政、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源和房屋管理、衛(wèi)生等相關(guān)部門要明確各自責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保《意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)孤兒健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

青島市人民政府
二○一一年一月三十日