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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
二○一二年五月四日
青島市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
根據(jù)《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，立足青島實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就
“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，青島市人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行總體順利，規(guī)劃的各項目標全面完成。
?。ㄒ唬┑蜕嚼^續(xù)保持穩(wěn)定。全市戶籍人口年均出生率9.9‰，自然增長率2.7‰，總和生育率保持在1.2左右，期末戶籍總人口763.6萬人、常住人口871.5萬人。
?。ǘ┤丝谒刭|穩(wěn)步提高。“十一五”末，全市人口平均期望壽命為80.1歲，嬰兒死亡率為3.48‰，出生缺陷發(fā)生率為4.5‰；學前教育入園率達95%，義務教育入學率達100%、鞏固率達99%，高中普及率94%，高等教育毛入學率達到44%，普通高校在校生30.6萬人。
?。ㄈ┤丝诮Y構較為合理?！笆晃濉逼陂g，我市勞動人口比例持續(xù)提高，達到75%；少兒人口比例持續(xù)降低，降至13.7%；老年人口增加到126.96萬，占全市人口16.63%；社會負擔系數(shù)繼續(xù)保持在較低水平；出生人口性別比基本保持在正常范圍。
?。ㄋ模┤丝诔擎?zhèn)化水平繼續(xù)提高。全市城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，2010年達到66.8%左右。市區(qū)建成區(qū)面積273平方公里，常住人口350萬；五市平均建成區(qū)面積44平方公里，常住人口30萬；17個重點鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積6平方公里，常住人口2.9萬。
?。ㄎ澹﹦趧泳蜆I(yè)和社會保障事業(yè)取得新成效。社會從業(yè)人數(shù)達530萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到132萬人，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達240萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到324萬人，新型農村合作醫(yī)療參保率保持在99%以上。
（六）統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐。市委、市政府出臺《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（青發(fā)〔2007〕21號），全市進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。各級黨委、政府對人口問題的認識更加全面，相關部門之間相互配合、綜合治理人口問題的意識普遍增強，人口問題在國民經濟和社會發(fā)展中的基礎地位日益凸顯。
?。ㄆ撸┤丝诤陀媱澤聵I(yè)取得重要進展。人口和計劃生育綜合改革扎實推進，管理體制和工作機制逐步健全。利益導向政策體系不斷完善，有利于計劃生育家庭的社會經濟政策逐步建立。優(yōu)質服務步伐進一步加快，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的計劃生育服務體系。
二、“十二五”時期人口發(fā)展的階段性特點和突出問題
“十二五”時期，我市人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題相互交織、相互影響，局面更加復雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。
?。ㄒ唬┤丝诳偭坷^續(xù)慣性增長?！笆濉逼陂g，我市的生育水平仍將維持在較低水平，但受20世紀80-90年代出生人口小高峰和獨生子女陸續(xù)進入生育年齡的影響，預計出生人口數(shù)量比“十一五”將略有增加；隨著戶籍制度改革、產業(yè)結構調整、重大項目建設等因素的影響，人口機械增長和流入人口的數(shù)量進一步增加，人口總量將持續(xù)增長?！笆濉逼陂g全市戶籍人口預計增長65萬人，常住人口預計增長80萬左右。
?。ǘ┤丝诮Y構性矛盾更加突出。人口老齡化步伐加快，期末60歲以上戶籍老年人口比例將達到19.3%左右。勞動力比重出現(xiàn)拐點，15－59歲勞動年齡人口比重達到峰值后轉為緩慢下行，人口年齡中位數(shù)平均每兩年提高1歲，期末達到42歲左右。勞動力總量仍持續(xù)增長，勞動力供給充足。人口分布不盡合理，市區(qū)人口密度高，基礎設施和公用資源承載超負荷。
?。ㄈ┤丝谒刭|不容樂觀。以預防為主的人口健康公共服務體系尚未形成，整體上還不適應人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質、心理衛(wèi)生、社會誠信政策亟待完善和加強。勞動力總體素質難以適應城市綜合實力發(fā)展需要。
（四）家庭傳統(tǒng)功能趨于弱化。家庭規(guī)模、結構和功能正在發(fā)生變化，家庭規(guī)模將進一步縮小，呈現(xiàn)結構多樣化、居住離散化、關系松散化的趨勢和特點。單人、單親、空巢等家庭比例大幅提高。傳統(tǒng)家庭功能弱化，家庭婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)許多新問題，亟待增強政府在家庭事務中的職能，促進家庭的發(fā)展能力，穩(wěn)定社會發(fā)展的基礎。
（五）低生育水平面臨反彈風險。群眾的生育意愿高于更替水平，與生育政策之間的差距仍然較大，遏制違法生育的工作難度越來越大。
三、“十二五”時期人口發(fā)展總體思路和目標
（一）總體思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這一中心任務，以構建“和諧人口、誠信計生”為主線，按照世界眼光和國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，切實穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，引導人口合理布局，保障人口安全，全面做好人口工作，形成具有青島特色的人口發(fā)展新局面，為建設宜居青島、打造幸福城市創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。
（二）發(fā)展目標。
低生育水平保持穩(wěn)定，人口得到全面發(fā)展，服務優(yōu)質、導向明確、制度完備、管理規(guī)范、保障有力的人口和計劃生育管理服務體系更加完善，為建設人力資源強市提供基礎性支撐?！笆濉逼谀谐Ｗ∪丝谶_到950萬左右，戶籍總人口控制在830萬以內；年均人口出生率控制在11‰左右，年均人口自然增長率不超過4.5‰。人口結構得到改善，勞動力人口比例保持在73%以上；人口性別結構更加合理，出生人口性別比控制在正常范圍。人口素質普遍提高，人才隊伍進一步壯大，高等教育毛入學率達到50%左右，大專及以上文化程度人口、高技能勞動者所占比例達到40%以上，市民預期壽命達到80歲以上；出生人口缺陷發(fā)生率和嬰兒死亡率維持在較低水平；人口布局更加合理，人口城鎮(zhèn)化水平達到75%。計劃生育優(yōu)質服務提質提速，技術服務功能依法規(guī)范拓展，服務范圍穩(wěn)步擴大，技術保障能力不斷增強，群眾生殖健康水平不斷提高，全市人口和計劃生育技術服務實現(xiàn)全覆蓋。完善人口和計劃生育獎勵、救助與優(yōu)先優(yōu)惠等利益導向政策，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。人口和計劃生育社會管理和公共服務能力得到提高，人居環(huán)境進一步改善，基本公共服務更加均等，家庭發(fā)展能力得到增強。
四、“十二五”時期人口發(fā)展主要任務
?。ㄒ唬┚C合運用經濟社會發(fā)展政策，切實穩(wěn)定低生育水平。
全面貫徹落實計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。更加注重宣傳教育、利益導向和服務關懷，更加強調依法行政，深化計劃生育綜合改革，建立健全人口和計劃生育科學發(fā)展的長效工作機制。
完善計劃生育利益導向政策。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對計劃生育家庭的保障力度，在制定最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障措施時，給予計劃生育家庭一定的獎勵和優(yōu)惠，促進經濟社會政策與計劃生育政策的有機銜接。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和獨生子女父母獎勵等制度，完善獨生子女父母退休獎勵制度，適時出臺新的獎勵優(yōu)惠政策，不斷完善農村集體經濟內部利益導向制度，引導群眾自覺實行計劃生育。
深化優(yōu)質服務創(chuàng)建活動。實施人口和計劃生育科技創(chuàng)新工程，加強基礎設施及技術服務、信息服務配套設施建設。把人口和計劃生育工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，完善城市管理服務體制，開展基層群眾自治示范活動。
?。ǘ┩晟迫丝谡唧w系，促進人口長期均衡發(fā)展。
深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，綜合考慮人口問題，編制人口發(fā)展中長期規(guī)劃，確定人口長期均衡發(fā)展的數(shù)量性和結構性戰(zhàn)略目標。圍繞貫徹落實市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，開展人口發(fā)展功能區(qū)研究，科學規(guī)劃人力資源發(fā)展和人口布局。
進一步完善計劃生育、人力資源開發(fā)、促進男女平等、遷移流動、應對人口老齡化、家庭福利等方面的人口政策及配套措施，逐步形成統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展的人口政策體系。
加強立法調研，適時修訂《青島市流動人口計劃生育工作管理辦法》和《青島市人口與計劃生育工作若干規(guī)定》，推動加快老年人保障和殘疾人保護的立法進程，形成較為完善的人口和計劃生育法律政策體系。
?。ㄈ┘訌姵錾毕莞深A和服務能力建設，全面提高人口素質。
加強孕前優(yōu)生、孕期保健、產前診斷、兒童保健和新生兒疾病篩查等綜合性防治措施,做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。普及優(yōu)生優(yōu)育和預防出生缺陷的科學知識，加強對避孕方法知情選擇的指導。開展嬰幼兒早期教育，加快青少年健康人格教育步伐。做好農村待孕婦女免費增補葉酸項目，落實農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助制度。
加強計劃生育技術服務機構建設，為育齡群眾提供健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導等專項服務，全面推行免費孕前優(yōu)生健康檢查。加快推進體制改革，整合醫(yī)療和計劃生育資源，推動國有、集體醫(yī)療資源全方位向計劃生育工作放開，減少重復建設和資源浪費。建設市人口和計劃生育技術服務指導中心（市人口和計劃生育醫(yī)院）、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查青島培訓基地項目。科學規(guī)劃各級技術服務機構的功能定位，打造“數(shù)字化人口和計劃生育服務站”，開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務示范站活動，提高技術服務水平。
全面推進素質教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。提高學前教育公益性和普惠性；鞏固和提高義務教育成果，均衡發(fā)展義務教育，縮小區(qū)域間義務教育差距；全面推進高中多樣化發(fā)展，提高高中教育質量。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高專業(yè)技能。構建終身教育體系，提高居民平均受教育年限。
?。ㄋ模┘涌斐青l(xiāng)一體化步伐，引導人口有序遷移和合理布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，構筑大青島發(fā)展格局。加大交通、教育、醫(yī)療等資源向郊區(qū)和農村傾斜的力度，引導人口向郊區(qū)和城鎮(zhèn)遷移。深化戶籍、就業(yè)、社會保險和土地等方面的改革，引導人口合理流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理和公共就業(yè)服務體系，引導人口合理分布。落實流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作機制，強化流動人口聚集區(qū)域工作網(wǎng)絡建設，實施流動人口基本公共服務均等化促進工程，流動人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務。
（五）加快建立健全社會養(yǎng)老服務體系，推進老齡人口事業(yè)發(fā)展。
完善養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，鼓勵支持社會力量興辦老年服務機構，發(fā)展老齡產業(yè)。
?。┰鰪娚鐣芾砗凸卜章毮?，促進家庭和諧幸福。
加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系，增強家庭發(fā)展能力。積極關注和幫助殘疾人、留守人口等弱勢群體，繼續(xù)實施扶貧攻堅計劃，加大對困難家庭的支持力度。
開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動，轉變群眾婚育觀念。宣傳科學文明進步的婚育新觀念，倡導移風易俗，宣傳男女平等、少生優(yōu)育等婚育觀念，促進社會性別平等。加強出生人口性別比的動態(tài)監(jiān)測和專項治理活動，促進出生人口性別比自然平衡。
實施新型家庭文化建設工程。在農村，繼續(xù)深入開展新農村新家庭計劃，推進宣傳教育、優(yōu)生服務、獎勵優(yōu)惠、生殖保健、關愛救助進農家；在城市，開展和諧幸福家庭促進計劃，打造具有國際理念和青島特色的發(fā)展模式。開展基本國情和傳統(tǒng)文化宣傳教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，倡導健康、負責的婚育行為，弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚，強化家庭在人口發(fā)展中的作用。
加快人口信息化建設步伐。建設人口信息綜合數(shù)據(jù)庫，完善部門間人口信息共享制度，推進人口信息實時交流、比對和監(jiān)控。研發(fā)人口綜合管理與決策支持平臺，建設人口和計劃生育數(shù)字移動智能平臺等業(yè)務管理系統(tǒng)，提高社區(qū)和農村信息化水平。
五、“十二五”時期人口發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
把人口發(fā)展納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，健全人口工作的領導機制、協(xié)調機制、監(jiān)督機制和問責機制，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，明確部門職責，完善目標管理責任制考核機制，落實通報批評、一票否決、黃牌警告、紅牌警示和重點管理等責任追究制度。建立人口政策協(xié)調制度，推動部門間、區(qū)域間的相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。建立健全人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，做好人口規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測和評估工作。
（二）加快完善社會管理和公共服務體系。
深化人口工作體制、機制改革，進一步優(yōu)化公共資源配置。完善人口和計劃生育職業(yè)體系，提高社會管理和公共服務能力。探索建立和完善以家庭為基本單位，以人的生命周期為主線的社會管理和公共服務體系。
?。ㄈ┙⒔∪度氡Ｕ蠙C制。
樹立優(yōu)先投資于人的理念，加大對人口發(fā)展和計劃生育家庭保障的投入力度。完善投入機制，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領域，動員社會資源參與人口工作。
?。ㄋ模┘訌娙丝诤陀媱澤犖榻ㄔO。
穩(wěn)定人口和計劃生育機構，加強基層人口和計劃生育公益性崗位和協(xié)管員的配備。實施分級分類教育培訓，“十二五”前三年完成對全市人口和計劃生育干部輪訓工作。落實村（居）計生主任崗位待遇。全面推進隊伍職業(yè)化建設工作。加強人口和計劃生育部門自身建設和行風建設，不斷提高群眾的滿意程度。
本規(guī)劃有效期至2015年12月31日。
附件：1.“十一五”時期人口發(fā)展主要指標完成情況
2.“十二五”時期人口發(fā)展規(guī)劃主要指標
3.“十二五”時期人口和計劃生育重點項目
附件1:
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附件2：
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附件3：
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