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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2012年12月5日
青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息發(fā)布適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱突發(fā)事件信息,是指涉及本市公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件信息。包括突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）和突發(fā)事件緊急信息（以下簡稱緊急信息）。
預(yù)警信息，是指即將發(fā)生或者發(fā)生可能性增大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件信息。預(yù)警信息的級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。
緊急信息，是指突發(fā)事件發(fā)生后，次生災(zāi)害即將發(fā)生或者發(fā)生可能性增大時(shí)，需要緊急告知利益相關(guān)者、媒體、社會(huì)公眾的信息。
本辦法所稱媒體，是指本市廣播、電視（含移動(dòng)電視）、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外電子顯示裝置，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營商的短信平臺(tái)，以及其他信息傳播媒介。
第四條 突發(fā)事件信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循時(shí)效性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性、廣泛性、公益性的原則。
第五條 預(yù)警信息、緊急信息分別由市政府、區(qū)（市）政府授權(quán)本級(jí)相關(guān)部門（以下稱責(zé)任部門），按照職責(zé)承擔(dān)制作、發(fā)布、更新與解除工作。
自然災(zāi)害類，根據(jù)事件種類分別由水利、氣象、國土資源房管、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等部門負(fù)責(zé)。
事故災(zāi)難類，根據(jù)事件種類分別由安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海事、經(jīng)濟(jì)信息化、通信、市政公用、公安、人防、航空、供電、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)。
公共衛(wèi)生事件類，根據(jù)事件種類分別由衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門負(fù)責(zé)。
社會(huì)安全事件類，根據(jù)事件種類分別由公安、外事、信訪等部門負(fù)責(zé)。
第六條 預(yù)警信息包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的誘因和類別、可能起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、防御措施、咨詢電話等。
緊急信息包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、類別、災(zāi)情情況、采取的相關(guān)措施、可能影響范圍、事態(tài)發(fā)展、下一步工作措施、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)建議、咨詢電話等。
第七條 突發(fā)事件信息的發(fā)布按以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┬畔⒅谱?。責(zé)任部門經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和會(huì)商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即制作預(yù)警信息。
可能造成嚴(yán)重危害的突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即制作緊急信息。
?。ǘ彶榕鷾?zhǔn)。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由責(zé)任部門迅速報(bào)請(qǐng)市政府相應(yīng)專項(xiàng)指揮部審查批準(zhǔn)，同時(shí)通報(bào)市政府應(yīng)急管理部門，對(duì)紅色預(yù)警信息，還應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。
緊急信息通常應(yīng)當(dāng)由責(zé)任部門迅速報(bào)請(qǐng)事發(fā)地的區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，同時(shí)通報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門。
?。ㄈ┓旨?jí)發(fā)布。責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照第八條規(guī)定，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。其中，黃色、藍(lán)色預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)以責(zé)任部門名義發(fā)布，紅色、橙色預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)以市政府相應(yīng)專項(xiàng)指揮部名義發(fā)布。
責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照第八條規(guī)定，及時(shí)發(fā)布緊急信息(有特殊規(guī)定的除外)。一般情況下，緊急信息應(yīng)當(dāng)以責(zé)任部門名義發(fā)布；對(duì)于可能影響本轄區(qū)較大范圍的緊急信息，應(yīng)當(dāng)以事發(fā)地的區(qū)（市）政府名義發(fā)布，對(duì)于可能影響其他區(qū)（市）的緊急信息，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，并以市政府名義發(fā)布。
第八條 預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過以下渠道發(fā)布：
（一）通過電話、傳真、政府專網(wǎng)（金宏網(wǎng)）、短信發(fā)布平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等向市政府相應(yīng)專項(xiàng)指揮部成員單位、相關(guān)部門（單位）、區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)以及駐青部隊(duì)、媒體等發(fā)布；
?。ǘ┲饕ㄟ^廣播、電視、移動(dòng)電視、門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公眾發(fā)布，也可以通過短信發(fā)布平臺(tái)、戶外電子顯示裝置等向社會(huì)公眾發(fā)布；
?。ㄈ┍匾獣r(shí)，市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)，向市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、區(qū)（市）政府、駐青部隊(duì)發(fā)布。
緊急信息應(yīng)當(dāng)通過以下渠道發(fā)布：
（一）通過電話、傳真、政府專網(wǎng)（金宏網(wǎng)）、短信發(fā)布平臺(tái)等向市、區(qū)（市）政府及其相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、媒體發(fā)布；
?。ǘ┲饕ㄟ^廣播、電視、有線廣播、組織人員通知等向利益相關(guān)者、社會(huì)公眾發(fā)布，也可以通過短信發(fā)布平臺(tái)、戶外電子顯示裝置等向利益相關(guān)者、社會(huì)公眾發(fā)布。
第九條 應(yīng)急管理部門收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，調(diào)度并督促有關(guān)部門做好防御或者處置工作，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府。
第十條 各責(zé)任部門收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知所屬部門、單位，以及所管理的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人群聚集公共場(chǎng)所、工廠、交通設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、船舶、飛機(jī)等行業(yè)單位，并部署做好防御或者處置工作。
第十一條 區(qū)（市）政府收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任部門、相關(guān)街道（鎮(zhèn)）辦事處、村（居）委會(huì)，并根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，組織做好防御或者處置工作。
第十二條 各企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部署及時(shí)做好防御或者處置工作。
第十三條 各媒體收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾或者相關(guān)群體傳播。
廣播、電視、移動(dòng)電視、電子顯示裝置等，對(duì)收到的紅色、橙色預(yù)警信息和重要的緊急信息，應(yīng)當(dāng)在15分鐘內(nèi)進(jìn)行首播，并在信息解除前滾動(dòng)播發(fā)。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營商收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過手機(jī)短信向本市行政區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶傳播該信息。
本市和駐青各報(bào)社收到預(yù)警信息或者緊急信息后，應(yīng)當(dāng)以最快速度在當(dāng)日或者次日?qǐng)?bào)紙醒目位置予以登載。
第十四條 責(zé)任部門經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、會(huì)商認(rèn)定，引發(fā)突發(fā)事件的條件已經(jīng)或者即將發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新或者解除預(yù)警信息；所造成的危害逐漸減小或者消除時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新或者解除緊急信息。
第十五條 責(zé)任部門和媒體應(yīng)當(dāng)建立快捷、穩(wěn)定、有效的突發(fā)事件信息接收和發(fā)布制度，確定專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息接收和發(fā)布工作，建立相互之間的聯(lián)系人制度和合作機(jī)制，并將名單和聯(lián)系方式通報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警信息或者緊急信息發(fā)布審批綠色通道，收到信息后，立即向上級(jí)主管部門提出申請(qǐng)。
機(jī)場(chǎng)、港口、車站、市內(nèi)主要道路、高速公路、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)超市、廣場(chǎng)等場(chǎng)所電子顯示裝置以及其他有效信息傳播設(shè)施的管理或者使用單位，應(yīng)當(dāng)傳播預(yù)警信息。
第十六條 各級(jí)責(zé)任部門和宣傳、教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件災(zāi)害防御科普知識(shí)宣傳，組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)警信息和緊急信息的了解和運(yùn)用能力。
第十七條 因下列原因，造成重大損失、嚴(yán)重后果或惡劣影響的，應(yīng)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任：
?。ㄒ唬┴?zé)任部門雖然監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)到將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件而未發(fā)布或者未及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；
（二）相關(guān)部門或人員接到突發(fā)事件信息后，未通知或者未及時(shí)通知所屬部門、所管理行業(yè)單位、本轄區(qū)村（居）委會(huì)；
?。ㄈ┟襟w有下列行為之一的：
1.拒絕或者延遲傳播突發(fā)事件信息；
2.更改和刪減突發(fā)事件信息內(nèi)容；
3.傳播虛假、非責(zé)任部門提供的突發(fā)事件信息。
（四）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)相關(guān)緊急信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假緊急信息；
?。ㄎ澹┓欠ㄏ蛏鐣?huì)發(fā)布預(yù)警信息和緊急信息；
?。┙?jīng)相關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。
第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。
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