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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市林業(yè)局《關(guān)于加快林場(chǎng)建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2012年12月6日
關(guān)于加快林場(chǎng)建設(shè)的意見
市林業(yè)局
為進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快林場(chǎng)建設(shè)工作制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以建設(shè)生態(tài)青島為目標(biāo)，以培育和保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)興林富民為重點(diǎn)，加快推進(jìn)萬畝林場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)全市森林資源總量的持續(xù)增長(zhǎng)和森林資源質(zhì)量的不斷提升，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市作出貢獻(xiàn)。到2015年，全市萬畝以上的林場(chǎng)達(dá)30處，總面積達(dá)30萬畝以上。
二、建設(shè)要求
（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照市第十一次黨代會(huì)提出的“生態(tài)間隔”的要求，各市要建設(shè)不少于5處、有條件的區(qū)要建設(shè)1-2處經(jīng)營(yíng)面積1萬畝以上的林場(chǎng)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集中連片，四至清楚，開發(fā)用地面積不超過規(guī)劃總面積的3%；規(guī)劃區(qū)內(nèi)新造、補(bǔ)植造林面積達(dá)到90%以上。要突出抓好山體綠化，做好封山育林。
?。ǘ┒嘣l(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制。林場(chǎng)建設(shè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的方式，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與。鼓勵(lì)采取國(guó)有、集體所有、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、大戶承包、鎮(zhèn)（街道）辦村辦、股份合作等多種形式建設(shè)林場(chǎng)，做到產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)主體明確，調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。建立高效規(guī)范的管理體制，組建荒山流轉(zhuǎn)中心，加強(qiáng)荒山及林權(quán)管理，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┥鷳B(tài)優(yōu)先，適地適樹。堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹種為主，條件適宜的地方要大力發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種，力爭(zhēng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。提倡就地育苗、定向育苗，選用良種壯苗，多樹種、多層次、多色彩造林，積極營(yíng)造混交林，保持生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。積極推廣實(shí)用技術(shù)和新產(chǎn)品，提高造林質(zhì)量。
?。ㄋ模┮劳匈Y源，培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)和林副產(chǎn)品加工，把植樹造林與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，不斷提高森林資源的綜合利用率。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)管護(hù)，保護(hù)資源。堅(jiān)持依法治林，建立健全林場(chǎng)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)森林防火、林木和林地管理、病蟲害防治等工作，做到管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施“三落實(shí)”。依法保護(hù)林木林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，及時(shí)開展林木確權(quán)發(fā)證，進(jìn)一步規(guī)范林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類毀林違法行為，確保栽植一片，成活一片，見效一片。
三、建設(shè)程序
?。ㄒ唬┥陥?bào)、審批。各有關(guān)區(qū)市政府根據(jù)林場(chǎng)建設(shè)的基本要求，向市林場(chǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提出擬建林場(chǎng)申請(qǐng)，市林場(chǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)區(qū)市申報(bào)情況，統(tǒng)籌布局和論證后，下達(dá)林場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。
?。ǘ┝謭?chǎng)建設(shè)規(guī)劃。各有關(guān)區(qū)市政府按照下達(dá)的林場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，組織有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制林場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)論證后，報(bào)市林場(chǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)與驗(yàn)收。各有關(guān)區(qū)市政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的林場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃組織實(shí)施。林場(chǎng)建成后，由市林業(yè)局會(huì)同市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門，對(duì)林場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要將林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。市政府建立由分管市長(zhǎng)為總召集人，市編委辦、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市旅游局等有關(guān)部門參加的市林場(chǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)林場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃審批。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各有關(guān)區(qū)市也要成立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓好林場(chǎng)的建設(shè)工作。
?。ǘ﹦?chuàng)新林場(chǎng)管理機(jī)制。林場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理以區(qū)市政府為主，按照“誰種林誰受益、林權(quán)多元化”思路，對(duì)林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，分級(jí)管理。對(duì)于新建林場(chǎng)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)方向、規(guī)模和方式制定相應(yīng)管理體制機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜按照規(guī)定程序報(bào)批。護(hù)林員和臨時(shí)用工可根據(jù)實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。
?。ㄈ┞鋵?shí)林場(chǎng)建設(shè)用地。各級(jí)政府應(yīng)將林場(chǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一搞好土地調(diào)整流轉(zhuǎn)工作，安排土地指標(biāo)用于林場(chǎng)建設(shè)。對(duì)已承包土地，可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)形式，妥善解決林場(chǎng)用地矛盾。
（四）強(qiáng)化政策扶持。各級(jí)政府要將林場(chǎng)范圍內(nèi)的公路、通訊、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。要組織轄區(qū)企業(yè)與林場(chǎng)結(jié)對(duì)子，建立義務(wù)植樹基地，營(yíng)造環(huán)保責(zé)任林，以造林面積抵頂減排指標(biāo)。積極開展招商引資工作，國(guó)有控股企業(yè)要率先參與林場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資林場(chǎng)建設(shè)。林場(chǎng)自行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)扶持。金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，開展農(nóng)村林業(yè)建設(shè)小額貸款、林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，扶持林業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。市財(cái)政對(duì)每個(gè)列入全市林場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃的萬畝林場(chǎng)給予300萬元開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市財(cái)政局要會(huì)同市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，并做好跟蹤評(píng)估，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。各級(jí)政府要將林場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)解決好林場(chǎng)的基本建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)及人員工資?；鶎恿謽I(yè)管理人員享受國(guó)家規(guī)定的農(nóng)林一線科技人員浮動(dòng)工資補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、交通建設(shè)等方面的資金要集中向林場(chǎng)建設(shè)傾斜，緩解基層林場(chǎng)建設(shè)資金不足的問題。
市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政對(duì)已建成的萬畝林場(chǎng)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助意見另行制定。
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