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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2012〕14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2012〕46號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快全市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建設(shè)原則
（一）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。新建小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地，要適應(yīng)小微企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和園區(qū)化發(fā)展需要，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)集聚集約。
?。ǘ┡c盤活存量相結(jié)合。充分利用閑置樓宇、廠房、倉庫、校舍等設(shè)施進(jìn)行改造，通過挖掘資源潛能，為小微企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地支持。
?。ㄈ┱龑?dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。在加大政府政策引導(dǎo)、資金支持的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與，積極引進(jìn)專業(yè)開發(fā)投資機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
加快全市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，要著眼于支持小微企業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)小企業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范發(fā)展。努力形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域布局合理、集聚水平較高、服務(wù)功能完善，初步滿足小微企業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)載體體系。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬平方米以上，規(guī)模年均增長20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬平方米以上，規(guī)模年均增長15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。
三、主要特征、標(biāo)準(zhǔn)和類型
?。ㄒ唬┬∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)園。小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指由政府、企事業(yè)單位或?qū)I(yè)開發(fā)投資機(jī)構(gòu)投資，面向一定數(shù)量、產(chǎn)業(yè)相同或相近的制造類小微企業(yè)用地需求，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)部或周邊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其主要特征為大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的“區(qū)中園”或“區(qū)邊園”。
小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)業(yè)集聚。主要面向制造類小微企業(yè)，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型相同或相近，符合青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是資源集約。以建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主（機(jī)械制造類除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；輕工類企業(yè)建筑容積率不低于1.5，其他產(chǎn)業(yè)（含機(jī)械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強(qiáng)度不小于200萬元。三是服務(wù)配套。園區(qū)除建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房外，應(yīng)結(jié)合臨近經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或大型產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)配套情況和園區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃辦公、倉儲(chǔ)、公寓等公共設(shè)施，并提供金融、商務(wù)代理、物業(yè)管理、工藝協(xié)作、檢驗(yàn)檢測(cè)、采購物流等服務(wù)。
小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要類型：
1.產(chǎn)業(yè)配套型。即以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)配套為基本定位，吸引配套型小企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)園。
2.產(chǎn)業(yè)集群型。即以某一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為特色，形成小企業(yè)集群、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園。
3.承接轉(zhuǎn)移型。即以解決小企業(yè)用地難為目的，用于承接科技型、成長型中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)園。
?。ǘ┬∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基地。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，是指由政府、企事業(yè)單位或社團(tuán)組織出資，通過新建成本較低、服務(wù)設(shè)施較為完善的樓宇、廠房，或者改造閑置樓宇、廠房、倉庫、校舍等設(shè)施，或者發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)等形式，為各類小微企業(yè)發(fā)展提供的低成本生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施。
小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)業(yè)基地的經(jīng)營主體在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，財(cái)務(wù)管理和基地管理制度健全，創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊備，可為初創(chuàng)企業(yè)提供廠房、場(chǎng)地及創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地主要類型：
1.工業(yè)加工型。新建或利用較大規(guī)模舊房改造改建，以都市工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)為主要特色的中小企業(yè)集聚地。
2.創(chuàng)業(yè)孵化型。主要是對(duì)科技型小企業(yè)進(jìn)行集中培育孵化的場(chǎng)所，具備滾動(dòng)孵化功能。
3.市場(chǎng)牽動(dòng)型。主要是對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)有較大拉動(dòng)作用的專業(yè)市場(chǎng)或樓宇。
四、扶持措施
?。ㄒ唬┚幹迫行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障范圍，每年單列用地指標(biāo)。在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，按照全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以不低于所在地土地等級(jí)的70%執(zhí)行。從2013年開始，嶗山、黃島、城陽、高新區(qū)投資總額低于3000萬元以及單獨(dú)供地不足15畝的工業(yè)項(xiàng)目，各市投資總額低于5000萬元以及單獨(dú)供地不足30畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要進(jìn)駐小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采取自建、購置或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房形式解決用地問題。
?。ǘ?duì)竣工驗(yàn)收后投入使用的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)園區(qū)規(guī)模、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例、配套公共服務(wù)、容納小微企業(yè)數(shù)量等情況，由市經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政部門按照前述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。市財(cái)政對(duì)經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營單位給予補(bǔ)助或股權(quán)投資扶持，其中，采取補(bǔ)助方式的最高不超過50萬元，采取股權(quán)投資方式的最高不超過500萬元。被認(rèn)定為市級(jí)優(yōu)秀小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的法人單位，各級(jí)政府可優(yōu)先予以扶持。
（三）對(duì)經(jīng)認(rèn)定的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對(duì)房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)按登記基本單元分割轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全要求和不改變用途的前提下，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。
?。ㄋ模└骷?jí)政府主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套建設(shè)。小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，納入全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金扶持范圍。
?。ㄎ澹?duì)入園發(fā)展的小微企業(yè)，符合技術(shù)改造和“專精特新”等申報(bào)條件和要求的，優(yōu)先安排項(xiàng)目和扶持資金。園內(nèi)為企業(yè)提供質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品開發(fā)、信息物流等服務(wù)的各類公共服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到示范平臺(tái)建設(shè)要求的，優(yōu)先安排扶持資金。
五、組織保障
市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，將各區(qū)市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況納入全市小微企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)和工作協(xié)調(diào)。各區(qū)、市要抓緊制定本區(qū)域小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)工作完成情況納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、消防、稅務(wù)、金融等部門，要按照本《通知》要求，結(jié)合各自職能，分頭抓好落實(shí)。各園區(qū)和基地開發(fā)運(yùn)營單位，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)方案，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善配套服務(wù)，注重內(nèi)含品位。
市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行考察認(rèn)定、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地，分別授予“青島市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園”或“青島市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”資格。連續(xù)兩年考核不合格的，取消資格。
青島市人民政府辦公廳
2012年12月10日
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