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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”建設(shè)整體推進方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2012年11月29日
青島市高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”建設(shè)整體推進方案
為加快推進高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)高地，提高城市核心競爭力，根據(jù)《關(guān)于推進建設(shè)全市高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”的通知》（青政字〔2012〕32號）等文件要求，制定本方案。
一、明確目標任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_重點領(lǐng)域。按照國際標準，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮特色優(yōu)勢，全力推進金融、總部商務(wù)、科技、商貿(mào)、物流、軟件及服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展設(shè)施、人才公寓、社會事業(yè)公共設(shè)施等領(lǐng)域“十個千萬平米工程”，每個千萬平米工程帶動一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一個高端產(chǎn)業(yè)板塊，打造一個產(chǎn)業(yè)品牌，引領(lǐng)全市高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：各有關(guān)部門，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各有關(guān)單位）
?。ǘ┘毣七M目標?！笆畟€千萬平米工程”推進目標依據(jù)青政字〔2012〕32號文件和市政府辦公廳印發(fā)的各“千萬平米工程”推進方案，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化后形成各“千萬平米工程”牽頭部門（以下簡稱牽頭部門）和區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委的具體責任目標和任務(wù)。其中，到2016年，“十個千萬平米工程”建設(shè)總規(guī)模為13436萬平方米，2012年計劃竣工面積1010萬平方米。2013年及以后各年度計劃完成目標，由各牽頭部門、區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委按照青政字〔2012〕32號文件要求，結(jié)合本方案調(diào)整意見，進行細化分解。市高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室負責匯總、協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保2016年基本完成總體規(guī)劃目標。（責任單位：各牽頭部門，市發(fā)展改革委，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委）
?。ㄈ┌盐胀七M原則。堅持全域統(tǒng)籌的原則，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按照規(guī)劃確定的方向，有重點的建設(shè)“千萬平米工程”，避免同質(zhì)化競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)高地；堅持目標引導(dǎo)的原則，以確定的推進目標為導(dǎo)向，按照市場需求多干快干，推動“千萬平米工程”快出成效；堅持協(xié)調(diào)配合的原則，加強區(qū)市、部門銜接和協(xié)調(diào)，確保工程順利推進；堅持優(yōu)先服務(wù)的原則，從政策優(yōu)惠、流程優(yōu)化、獎勵扶持等全方位做好服務(wù)，通過強化服務(wù)推動工程建設(shè)。（責任單位：各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門，各有關(guān)單位）
二、突出規(guī)劃引領(lǐng)
（一）優(yōu)化“十個千萬平米工程”總體布局。加強與市“十二五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的科學(xué)銜接，圍繞區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，規(guī)劃打造科技、軟件信息、金融、物流、旅游、房地產(chǎn)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)板塊，科學(xué)規(guī)劃“十個千萬平米工程”的空間布局。進一步規(guī)劃和確定各“千萬平米工程”的布局、邊界、面積、園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)方向和重點領(lǐng)域。通過優(yōu)化“十個千萬平米工程”布局，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加快要素集聚和資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊化集聚，推進區(qū)域差異化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委，市規(guī)劃局，市國土資源房管局等部門）
?。ǘ┞鋵崱笆畟€千萬平米工程”用地需求。按照青政字〔2012〕32號文件要求，結(jié)合本方案調(diào)整意見，落實好“十個千萬平米工程”用地指標，確保重點項目及時落地，促進項目招商和項目開工建設(shè)。在編制控制性詳細規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃時，明確“十個千萬平米工程”用地規(guī)模及功能，保障工程建設(shè)用地需求。充分利用擬建立的全市土地指標交易平臺，增加“十個千萬平米工程”用地指標。（責任單位：各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，市規(guī)劃局，國土資源房管局，市發(fā)展改革委，各牽頭部門）
?。ㄈ┩苿印笆畟€千萬平米工程”園區(qū)集聚。突出規(guī)劃引導(dǎo)，促進“十個千萬平米工程”項目向園區(qū)集聚發(fā)展，各種要素向園區(qū)傾斜，疊加政策優(yōu)勢，加快形成板塊效應(yīng)。按照“可規(guī)劃、可統(tǒng)計、可評價、可調(diào)整”的原則，調(diào)整現(xiàn)有市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目錄，將“十個千萬平米工程”中可園區(qū)化的載體與現(xiàn)有市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進行整合。扶持發(fā)展一批集聚區(qū)公共服務(wù)平臺，強化支撐能力。支持“十個千萬平米工程”園區(qū)列入國家和省級園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委）
三、強化項目拉動
?。ㄒ唬U大項目規(guī)模。著力提升“十個千萬平米工程”項目質(zhì)量，增加項目數(shù)量，擴大項目規(guī)模，將重點項目作為推進“十個千萬平米工程”的重要載體。從2012年起，用五年左右時間，圍繞“十個千萬平米工程”建設(shè)，規(guī)劃推進投資過10億元重點項目100個以上，總投資8000億元以上。2012年，各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)、牽頭部門積極推進建設(shè)項目280個以上，力爭完成投資600億元以上。2013年及以后各年度建設(shè)項目，由各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)、牽頭部門籌劃落實，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責匯總、協(xié)調(diào)和督促檢查。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委）
?。ǘ﹥?yōu)化項目選擇。以項目支撐工程建設(shè)，以工程帶動產(chǎn)業(yè)培育，各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)承擔項目推進職責，各牽頭部門承擔產(chǎn)業(yè)推進職責，區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)、部門配合做好項目選擇和落地。圍繞藍色、高端、新興要求，突出產(chǎn)業(yè)拉動、稅收貢獻、就業(yè)帶動和低碳可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，提高進入門檻，著力引進投資大、在國內(nèi)外具有影響力的大項目。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
（三）完善推進機制。建立“十個千萬平米工程”重點項目儲備一批、策劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的滾動推進機制，確保各個環(huán)節(jié)緊密銜接，有序開展。實施支撐項目月調(diào)度制度，各區(qū)市和部門及時報送有關(guān)情況，確保項目推進管理工作高效到位。建立“十個千萬平米工程”項目服務(wù)綠色通道，提高審批和服務(wù)效率。加強項目協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決影響項目建設(shè)的困難和問題。（責任單位：市發(fā)展改革委，市國土資源房管局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委）
四、加大招商引資力度
?。ㄒ唬┘訌娬猩滩邉潯@高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向，突出板塊經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，以招商引資推動項目建設(shè)，超前策劃招商大項目，納入全市重大招商活動向國內(nèi)外推介招商，明確各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)、各牽頭部門的責任和目標，力爭盡快取得實質(zhì)效果。（責任單位：市發(fā)展改革委，市商務(wù)局，市經(jīng)合辦，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
?。ǘ﹦?chuàng)新招商模式。瞄準世界、全國500強企業(yè)，以招標方式主動開展定向招商，并組織專門隊伍開展專題招商。與全球知名咨詢機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，積極尋求專業(yè)咨詢服務(wù)，提高招商引資的專業(yè)化水平。創(chuàng)新招商模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、地塊招商、以民引外、以外引外、駐點招商等引資模式。組織高端服務(wù)業(yè)招商活動。針對各“千萬平米工程”不同特點，分別研究配套相關(guān)招商政策，在注冊、登記、融資、質(zhì)（抵）押、供地、商標專用等方面放寬市場準入條件，為重大內(nèi)外資項目落地提供優(yōu)質(zhì)準入服務(wù)。（責任單位：各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市商務(wù)局，市經(jīng)合辦，市發(fā)展改革委，各牽頭部門）
（三）加強信息平臺建設(shè)。依托全市招商引資平臺，建立“十個千萬平米工程”招商和項目推進信息平臺。通過平臺實現(xiàn)“十個千萬平米工程”全方位聯(lián)網(wǎng)，向國內(nèi)外公開發(fā)布“十個千萬平米工程”規(guī)劃布局、項目推進和招商引智信息，并對建設(shè)項目和招商項目的實施進度進行監(jiān)督和考核。依托平臺搞好宣傳和推介活動，促進招商引智和項目建設(shè)。（責任單位：各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，市招商引資和投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市電政信息辦，市發(fā)展改革委，各牽頭部門）
五、加強整體聯(lián)動
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責整體推進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委、各牽頭部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致、配合協(xié)作，共同推進“十個千萬平米工程”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，統(tǒng)籌平衡各工程銜接，優(yōu)化空間及產(chǎn)業(yè)布局，督促落實重點項目實施，實施考核督查。（責任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
?。ǘ娀袠I(yè)推動。高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”由各專項推進辦公室負責推進，各牽頭部門負責專項推進辦公室日常事務(wù)，要立足產(chǎn)業(yè)職能，在實施各“千萬平米工程”推進方案的基礎(chǔ)上，加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委、相關(guān)綜合服務(wù)部門的溝通協(xié)作，做好各“千萬平米工程”規(guī)劃銜接、項目建設(shè)、招商引資、調(diào)度檢查、考核配合以及其他有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。（責任單位：各牽頭部門，市發(fā)展改革委）
?。ㄈ嵤﹨^(qū)域主導(dǎo)。高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”建設(shè)由各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)主導(dǎo)實施，按照項目園區(qū)屬地化要求，主動做好具體推進工作。各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委主動加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接，使本區(qū)域“千萬平米工程”符合全市規(guī)劃布局，促進項目科學(xué)落地。要加強與各牽頭部門溝通，抓好招商引資和項目建設(shè)。要加強與市規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保等部門的聯(lián)系，爭取各項扶持政策，確保完成工程建設(shè)任務(wù)。（責任單位：各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
?。ㄋ模┟芮信浜戏?wù)。市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土、環(huán)保、海洋漁業(yè)等部門，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求和職能分工，積極做好“千萬平米工程”綜合服務(wù)工作，為工程推進提供有利的政務(wù)環(huán)境。與各牽頭部門、各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)管委加強協(xié)調(diào)合作，形成合力，推動“千萬平米工程”順利實施。（責任單位：市發(fā)展改革委，市城鄉(xiāng)建設(shè)委，市規(guī)劃局，市財政局，市國土資源房管局，市環(huán)保局，市海洋與漁業(yè)局等部門）
六、落實扶持政策
?。ㄒ唬┩苿诱呗鋵?。進一步梳理中央、省、市出臺的促進服務(wù)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，著力向“千萬平米工程”傾斜。分解落實各“千萬平米工程”推進方案確定的政策，加強檢查督促。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和工程需求，部門和區(qū)市積極向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報政策需求，爭取出臺實施。各區(qū)市結(jié)合實際，制定實施支持“十個千萬平米工程”的配套政策，確保政策落實到位。制定實施“十個千萬平米工程”建設(shè)人才培養(yǎng)和引進政策，做好人才公寓配套建設(shè)。（責任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市財政局，市人力資源和社會保障局等部門，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
（二）強化資金支持。在“十個千萬平米工程”區(qū)域內(nèi)，2012年起，對區(qū)市10億元以上或重點關(guān)鍵招商引資項目，按照區(qū)市給予項目的財稅政策，市財政給予同比例的配套支持，支持期限暫定5年，配套金額不超過該項目市本級實得財力的50%。對新設(shè)立和引進對我市經(jīng)濟發(fā)展具有重大促進作用的總部企業(yè)，予以綜合性優(yōu)惠政策扶持。積極爭取國家、省各類專項資金，支持各項工程建設(shè)。加大對“十個千萬平米工程”公共平臺建設(shè)的資金扶持力度。（責任單位：市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
?。ㄈ娀恋刂?。擇優(yōu)選擇“十個千萬平米工程”重點支撐項目，優(yōu)先列入全市重點項目，給予土地政策扶持?！笆畟€千萬平米工程”涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地，經(jīng)規(guī)劃管理部門確定為工業(yè)用地的，執(zhí)行工業(yè)用地政策。進一步加快落地項目審批速度，在項目土地使用證頒發(fā)前，完成各項審批手續(xù)。（責任單位：市國土資源房管局，市財政局，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各有關(guān)部門）
（四）降低企業(yè)成本。進一步落實服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價的政策。后置征收建設(shè)項目施工許可聯(lián)審環(huán)節(jié)收取的水土保持設(shè)施補償費、防空地下室易地建設(shè)費、白蟻預(yù)防工程費等費用，研究減免、緩征其他行政事業(yè)性有關(guān)收費的政策。落實好進一步降低建設(shè)項目前期咨詢、造價咨詢、工程勘察設(shè)計、土地價格評估收費等16項經(jīng)營服務(wù)性收費政策，切實減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市物價局、市財政局等部門）
?。ㄎ澹┘訌娛袌龌谫Y。超前研究策劃“十個千萬平米工程”市場化融資方案，積極引入國內(nèi)外的大投資基金、大公司，實施BT、BOT等融資模式。建立市場化運營管理制度和標準體系，規(guī)范運營和服務(wù)行為，提高運營效率。探索利用財政資金撬動社會資本的有效模式，加大對“十個千萬平米工程”的建設(shè)支持力度。放寬市場準入領(lǐng)域，鼓勵外資及民營資本積極參與高端服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委，市財政局，市金融辦，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
七、實施考核激勵
?。ㄒ唬┟鞔_考核體系。根據(jù)《2012年度青島市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》（青發(fā)〔2012〕8號）要求，做好“十個千萬平米工程”考核。對區(qū)市考核當年完成主體竣工面積占規(guī)劃總面積的比重指標，對部門考核各項工程推進方案出臺落實情況、工程協(xié)調(diào)推進情況、項目建設(shè)服務(wù)水平等。加強考核協(xié)調(diào)和配合，各牽頭部門、各區(qū)市通力合作，做好各項考核內(nèi)容的組織提報和認定。各區(qū)市政府明確責任，將“十個千萬平米工程”建設(shè)納入本地區(qū)年度目標責任制。通過建立科學(xué)有序的考核機制，推動“十個千萬平米工程”建設(shè)順利完成目標任務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，各牽頭部門）
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)計工作。將“十個千萬平米工程”建設(shè)推進情況納入全市重點工作目標統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計信息平臺。各牽頭部門要按照要求，及時匯總報送各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)的工程建設(shè)統(tǒng)計信息，確保信息實效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好對各部門信息報送的協(xié)調(diào)督促。各部門、各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)要加強溝通配合，確?！笆畟€千萬平米工程”推進統(tǒng)計工作順利進行。（責任單位：市發(fā)展改革委，市統(tǒng)計局，各牽頭部門，各區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委）
各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)、各牽頭部門、各有關(guān)單位，要緊緊圍繞全市的統(tǒng)一部署，高度重視、積極銜接、扎實工作、務(wù)求實效，積極推進“十個千萬平米工程”快出成效，確保各項目標任務(wù)圓滿完成，為推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出積極的貢獻。
附件：1．高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”規(guī)劃目標和布局表
2．高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”區(qū)市目標責任分解表
附件1
高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”規(guī)劃目標和布局表
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