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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2012年12月27日
青島市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，根據(jù)《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、中國保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號）、《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）、《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》（魯政辦發(fā)〔2011〕60號）和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 青島市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）的籌集、使用和管理適用本辦法。救助基金，是指依法籌集用于轄區(qū)內(nèi)墊付機動車道路交通事故中受害人的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的專項基金。
本辦法所稱受害人，是指機動車道路交通事故中除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。
本辦法所稱喪葬費用，是指按照價格主管部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取、扣除居民基本殯葬服務(wù)項目費用后，殯葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化等服務(wù)費用。
本辦法所稱搶救費用，是指醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的各種醫(yī)療費用。
第三條 救助基金實行市、縣級市兩級籌集，統(tǒng)一政策，專戶管理，單獨核算。
市本級和即墨市、膠州市、平度市、萊西市（以下簡稱各市）財政分別設(shè)立救助基金財政專戶，專項用于救助基金的歸集、分配。
市級、各市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對救助基金實行單獨核算、專款專用，不得在救助基金中列支救助基金管理機構(gòu)的費用和挪用救助基金，年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用。
第二章 管理機構(gòu)和職責(zé)
第四條 成立由市財政局、市公安局、青島保監(jiān)局、市中級人民法院、市衛(wèi)生局、市民政局、市農(nóng)機局等部門負(fù)責(zé)人組成的市道路交通事故社會救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究、審定救助基金管理有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。
第五條 財政部門為救助基金的主管部門，負(fù)責(zé)救助基金的分配，對救助基金的籌集、分配、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。各市財政部門對本市救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 公安部門為救助基金的管理部門，負(fù)責(zé)救助基金的籌集、墊付、追償，制定救助基金工作規(guī)范及操作細則，并按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定對救助基金進行財務(wù)核算和管理。
市公安部門負(fù)責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)及高新區(qū)救助基金的籌集、墊付、追償，制定救助基金工作規(guī)范及操作細則，并按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定對救助基金進行財務(wù)核算和管理。
各市公安部門負(fù)責(zé)對本市救助基金財務(wù)進行管理。
第七條 公安機關(guān)交通事故處理機構(gòu)負(fù)責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助追償墊付費用。
第八條 青島保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險公司按照規(guī)定及時足額向市級救助基金專戶繳納救助基金，監(jiān)督保險公司在機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）責(zé)任限額范圍內(nèi)及時墊付搶救費用。
第九條 農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償墊付費用。
第十條 衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫(yī)療保險政策，及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。
第三章 救助基金的籌集和分配
第十一條 市級救助基金的來源主要包括：
?。ㄒ唬┌凑杖袡C動車交強險保險費的一定比例提取的資金；
（二）各區(qū)按照市政府確定的交強險營業(yè)稅的一定數(shù)額安排的財政補助；
?。ㄈξ窗凑找?guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款入市級國庫部分；
?。ㄋ模┚戎疰芟?；
?。ㄎ澹┮婪ㄏ驒C動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；
?。┥鐣杩睿?br /> ?。ㄆ撸┢渌Y金。
第十二條 市財政按照各市機動車交強險保險費的一定比例提取資金數(shù)額的70%分配給各市，每季度分配一次。其余的30%連同部分市級救助基金由市級統(tǒng)籌，專項用于對各市救助基金墊付余缺情況的調(diào)劑補助。
第十三條 各市救助基金的來源主要包括：
?。ㄒ唬┦胸斦峙浜脱a助資金；
（二）按照市政府確定的保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅的一定數(shù)額給予的財政補助；
（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款入國庫部分；
?。ㄋ模┮婪ㄏ驒C動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；
（五）救助基金孳息；
（六）社會捐款；
（七）其他資金。
第十四條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照省政府依據(jù)財政部、中國保監(jiān)會規(guī)定確定的比例，從交強險費中提取資金，經(jīng)市級保險公司匯總后，于每季度終了10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式全額轉(zhuǎn)入救助基金財政專戶。
第十五條 各區(qū)財政應(yīng)當(dāng)按照上年度實現(xiàn)的交強險營業(yè)稅數(shù)額及一定比例安排預(yù)算，并于每季度終了10個工作日內(nèi)，向救助基金財政專戶撥付補助。
第十六條 市、各市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對未投保交強險機動車的所有人和管理人的罰款進行單獨統(tǒng)計核算。市、各市財政部門按照上年未繳交強險罰沒收入安排預(yù)算資金，并于每季度終了10個工作日內(nèi)，將資金劃撥至同級救助基金財政專戶。
第十七條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者賠償費用，由賠付人依法繳付各級救助基金管理機構(gòu)，并由各級救助基金管理機構(gòu)上繳同級救助基金財政專戶，納入救助基金管理。對道路交通事故未知名死者的賠償費用應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?，待明確損害賠償權(quán)利人后依法處理。
第四章 救助基金的墊付
第十八條 有下列情形之一的，按照屬地原則，由事故發(fā)生地所在的救助基金管理機構(gòu)按照規(guī)定墊付道路交通事故中受害人的喪葬費用、部分或者全部搶救費用；受害人故意制造道路交通事故的除外：
?。ㄒ唬尵荣M用超過交強險責(zé)任限額的，墊付差額部分搶救費用。
（二）肇事機動車未參加交強險的，墊付全部搶救費用。
?。ㄈC動車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費用。
救助基金管理機構(gòu)一般情況下只墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過72小時的搶救費用，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機構(gòu)說明理由，救助基金管理機構(gòu)根據(jù)機動車道路交通事故發(fā)生地價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。墊付的搶救費用原則上不超過10萬元。
第十九條 救助基金管理機構(gòu)墊付相應(yīng)費用時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行審核，必要時向公安機關(guān)交通管理機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況。
第二十條 墊付搶救費用程序：
?。ㄒ唬儆诰戎鹁戎樾吻倚枰獕|付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通事故處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知醫(yī)療機構(gòu)提交經(jīng)縣級以上衛(wèi)生主管部門審核的搶救費用證明材料。公安機關(guān)交通事故處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到搶救證明材料3個工作日內(nèi)，書面通知救助基金管理機構(gòu)墊付搶救費用。
（二）救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通事故處理機構(gòu)的書面通知和醫(yī)療機構(gòu)的墊付申請及相關(guān)證明材料后，按照本辦法規(guī)定，以及《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、國家基本醫(yī)療保險政策和物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)生的搶救費用進行審核確定，并將審核結(jié)果書面告知機關(guān)公安交通事故處理機構(gòu)、相關(guān)衛(wèi)生主管部門以及醫(yī)療機構(gòu)。對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審核結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)和公安機關(guān)交通事故處理機構(gòu)說明理由。
（三）救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)因墊付搶救費用問題發(fā)生爭議的，由同級財政部門、公安機關(guān)會同衛(wèi)生主管部門聘請專家組進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知救助基金管理機構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。
第二十一條 墊付喪葬費用程序：
?。ㄒ唬┑缆方煌ㄊ鹿试斐墒芎θ怂劳觯暇戎鹁戎樾蔚?，由受害人法定繼承人或者委托代理人憑公安交通事故處理機構(gòu)出具的證明文件、《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面申請。
?。ǘξ粗勒?，按照《青島市人民政府關(guān)于免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用有關(guān)事項的通知》（青政發(fā)〔2012〕18號）和《青島市公安局青島市民政局關(guān)于無名尸體處理有關(guān)事項的通知》（青公發(fā)〔2012〕36號）等文件規(guī)定，由公安機關(guān)相關(guān)部門向救助基金管理機構(gòu)申請墊付。
墊付的喪葬費用不得超過青島市上一年度在崗職工月平均工資的6倍。
?。ㄈ┚戎鸸芾頇C構(gòu)收到墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)自審核結(jié)束后5個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知公安交通事故處理機構(gòu)；對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。
第五章 墊付費用的追償
第二十二條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)及時向機動車道路交通事故責(zé)任人發(fā)送《償還道路交通事故墊付費用通知書》依法進行追償，并明確償還的方式、金額及期限。
對不償還墊付費用或者交通事故未知名死者人身損害賠償?shù)?，救助基金管理機構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。
第二十三條 對屬于救助基金救助情形并且已經(jīng)墊付搶救費用的，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定生效后，及時通知救助基金管理機構(gòu)依法追償墊付費用。
第二十四條 保險公司在辦理保險賠付業(yè)務(wù)時，對需要償還救助基金墊付費用的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。
第二十五條 相關(guān)責(zé)任人未償還救助基金墊付費用的，公安機關(guān)交通管理機構(gòu)、農(nóng)機管理機構(gòu)可將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛標(biāo)注為未償還救助基金墊付費用，在其辦理年審、過戶等相關(guān)業(yè)務(wù)時，督促相關(guān)責(zé)任人及時償還救助基金墊付費用。
第二十六條 道路交通事故責(zé)任人償還救助基金墊付費用，應(yīng)當(dāng)繳入救助基金管理機構(gòu)指定的賬戶，并注明償還項目。
第二十七條 賠付人賠付交通事故未知名死者的人身損害賠償，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。救助基金管理機構(gòu)收到賠償后，應(yīng)當(dāng)書面告知承辦事故的公安機關(guān)交通管理機構(gòu)。
第六章 墊付費用的核銷
第二十八條 救助基金管理機構(gòu)依法保管同級救助基金的會計檔案和有關(guān)資料，對確實無法追償?shù)膿尵荣M用和喪葬費用，報市級救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，核銷時列救助基金支出。允許核銷墊付款的情形包括：
?。ㄒ唬┴?zé)任人依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、被撤銷，或者被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，其清算財產(chǎn)不足清償?shù)模?br /> ?。ǘ┴?zé)任人死亡，或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?br /> ?。ㄈ┴?zé)任人逾期3年以上未清償，且有確鑿證據(jù)證明已無清償債務(wù)能力的；
?。ㄋ模┙煌ㄕ厥绿右莅讣园赴l(fā)之日起滿3年未偵破的；
（五）因其他原因?qū)е聼o法收回的。
第二十九條 對批準(zhǔn)已核銷的墊付費用，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保留墊付費用的追償權(quán)。交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定追償墊付費用，追回的墊付費用納入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶管理。
第七章 監(jiān)督管理
第三十條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)信息報告制度，及時向財政部門報送救助基金的籌集、管理和墊付情況等財務(wù)信息報告。
第三十一條 各市財政部門和救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度初10個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送市財政部門和市級救助基金管理機構(gòu)，并于每年2月15日前將上一年度工作報告報送市財政部門和市級救助基金管理機構(gòu)。
第三十二條 市級救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向市道路交通事故社會救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告全市救助基金收支及救助基金管理機構(gòu)的費用支出情況，并接受市財政部門、審計部門依法實施的監(jiān)督檢查。
第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托會計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會計報告進行審計，并于每年3月中旬以前通過網(wǎng)絡(luò)或者報刊等形式予以公告，接受社會監(jiān)督、查詢。
第八章 法律責(zé)任
第三十四條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入市級救助基金財政專戶的，由保監(jiān)局進行催繳；超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。
第三十五條 衛(wèi)生主管部門對提供虛假醫(yī)療證明、虛假醫(yī)療費用證明等的醫(yī)療機構(gòu)，給予警告，并對直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進行處理；對推諉、拖延交通事故受傷人員救治的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
第三十六條 各級民政部門對管理的殯儀館出具火化證明、收取殯葬服務(wù)費用工作進行監(jiān)督，對違反規(guī)定的依法處理。
第三十七條 救助基金管理機構(gòu)中出現(xiàn)下列情形之一的，由財政部門根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；
?。ǘ┨峁┨摷俟ぷ鲌蟾?、財務(wù)會計報告的；
?。ㄈ┻`反本辦法規(guī)定使用救助基金的；
?。ㄋ模┚芙^、妨礙主管部門或者其他有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第三十八條 救助基金管理機構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第三十九條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法執(zhí)行中的問題由市財政局、市公安局依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2014年12月31日。
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