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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快主城區(qū)危舊房改造步伐，進一步改善廣大居民的居住條件和住房質(zhì)量，制定本意見。
一、指導思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我市建設宜居幸福城市的總目標和“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，通過政府主導、國企承擔、社會融資、財政保障與和諧征收補償?shù)却胧?，大力開展主城區(qū)（即市內(nèi)四區(qū)）的危舊房改造，進一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，切實提高城市公共服務均等化水平，優(yōu)化美化城市，積極調(diào)整區(qū)域業(yè)態(tài)布局，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類改造；堅持市級統(tǒng)籌、轄區(qū)負責、行政化運作與市場化運作相結(jié)合、依法實施；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、成片改造與零星整合相結(jié)合、有序推進；堅持國企參與、明虧明補、零利潤審計、政策扶持；堅持公開、公平、公正和陽光操作。
二、工作目標
危舊房改造包括筒子樓、倒危房和棚戶區(qū)改造。其中筒子樓是指缺少獨立廚房、衛(wèi)生間，居住條件非常惡劣的非成套住宅房屋。倒危房是指經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，房屋結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和承載能力，沒有歷史保護價值，不能保證居住和使用安全的房屋。棚戶區(qū)是指舊城區(qū)范圍內(nèi)國有土地上由破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建，沒有公共排水設施，居民生活環(huán)境惡劣的危舊房集中片區(qū)。按照市政府工作部署和規(guī)劃，爭取用5年時間有計劃有步驟地完成主城區(qū)范圍內(nèi)3.3萬戶、116萬平方米、923棟筒子樓，1.3萬戶、37萬平方米的倒危房和80片、3780戶、16萬平方米的棚戶區(qū)拆遷改造任務，大幅提升危舊房居民的居住條件和生活質(zhì)量，顯著完善配套綜合服務功能，明顯改善城市環(huán)境面貌。
三、改造模式
?。ㄒ唬┬姓才艊髤⑴c為主，引導社會企業(yè)參與為輔。按照市政府確定的改造指標任務，根據(jù)各區(qū)危舊房改造規(guī)模、改造難易程度和市、區(qū)政府直屬國有企業(yè)經(jīng)營情況，對不具備市場化運作的危舊房改造項目，由市政府確定統(tǒng)一的投融資平臺公司，并指令市、區(qū)政府直屬國有企業(yè)直接承擔危舊房改造計劃任務。同時，鼓勵有雄厚資金實力、有危舊房改造經(jīng)驗、有強烈社會責任感的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與危舊房改造任務。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃成片開發(fā)，因地制宜分類改造。對難以實施單獨就地拆遷改造安置，且周邊緊鄰舊城區(qū)片或工業(yè)企業(yè)用地近期無改造規(guī)劃的零星分布的危舊房，由市國土資源房管局會同相關區(qū)政府按照市域統(tǒng)籌的原則選擇確定集中安置地塊，用于集中建設異地安置房。騰空地塊由區(qū)政府按規(guī)劃用途用于社區(qū)衛(wèi)生、換熱站、變電站等公共配套服務設施或公共綠地，也可按規(guī)劃用于其他危舊房改造項目或市重大城建項目等的異地安置用房。
對零星分布但可以單獨就地拆遷改造安置，或能夠與周邊緊鄰舊城區(qū)片或工業(yè)區(qū)片同步改造的危舊房，按照就近集中的原則,實施同步拆遷改造安置。
對成片分布的危舊房，按照成街坊統(tǒng)一規(guī)劃的要求實行就地拆遷改造安置，不足部分異地集中安置。
對有歷史保留價值的危舊房，按照“宜居則居、宜業(yè)則業(yè)”的原則，由區(qū)政府采取房屋征收、產(chǎn)權(quán)置換等方式，對危舊房居民實行貨幣補償或異地安置。有歷史保留價值的危舊房在居民搬遷騰空后的處置辦法由市政府另行制定。
四、實施步驟
各區(qū)政府要組織編制城區(qū)危舊房改造總體規(guī)劃，市規(guī)劃部門積極予以配合。在此基礎上，主城區(qū)危舊房改造按以下步驟實施:
?。ㄒ唬┯媱澗幹?。區(qū)政府應對轄區(qū)內(nèi)危舊房進行全面調(diào)查摸底，摸清危舊房分布、規(guī)模、戶數(shù)、居住人口、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、房屋質(zhì)量等情況，在此基礎上，按照“零星危舊房原則上實行異地集中安置、成片危舊房原則上實行就地改造安置”的模式，由區(qū)政府根據(jù)急緩、難易程度以及改造時序編制改造年度計劃，市城鄉(xiāng)建設委會同市規(guī)劃局、市國土資源房管局匯總并報市政府批準后統(tǒng)一向社會公布。
?。ǘ┓桨笇徍?。根據(jù)區(qū)政府提出的改造實施方案申請，由市城鄉(xiāng)建設委會同市國土資源房管局、市規(guī)劃局等部門對危舊房項目改造范圍、安全鑒定、控規(guī)指標、規(guī)劃用地性質(zhì)等進行現(xiàn)場查勘，并進行項目綜合經(jīng)濟測算審查。改造實施方案經(jīng)初審同意后，區(qū)政府按規(guī)定開展土地預審、規(guī)劃設計條件申請等工作，列入市政府年度目標改造任務。
（三）規(guī)劃設計。由市規(guī)劃部門按照初審同意的改造實施方案、危舊房改造規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對區(qū)政府申報的危舊房改造項目進行規(guī)劃審查，對符合規(guī)劃用地性質(zhì)要求的改造項目，在滿足日照間距和凈空限制的條件下，按照盡量提高規(guī)劃容積率、適當配套各項市政公用設施的要求出具規(guī)劃設計條件，審批規(guī)劃方案。
（四）征收補償。危舊房改造實施方案經(jīng)初審同意后，區(qū)政府依法擬定房屋征收補償方案。征收補償方案經(jīng)市城鄉(xiāng)建設委等部門審核同意后，由區(qū)政府依法實施房屋征收。
?。ㄎ澹┩恋卣?。市國土資源房管局或由其委托區(qū)政府從市、區(qū)政府直屬國有企業(yè)或有實力的開發(fā)企業(yè)中擇優(yōu)選擇確定土地開發(fā)整理單位，土地開發(fā)整理資金來源分為政府出資和土地開發(fā)整理單位自行墊資兩種形式。
?。┩恋毓Ｍ恋亻_發(fā)整理單位持市政府批準的危舊房改造年度計劃、市城鄉(xiāng)建設委出具的改造實施方案批復和安置房建設條件、及市規(guī)劃局出具的規(guī)劃設計條件或批準規(guī)劃方案，在開發(fā)整理用地達到“凈地”條件后，由市國土資源房管局依法統(tǒng)一組織供地。
（七）項目建設。項目建設單位取得項目用地后，按審批綠色通道規(guī)定辦理項目備案、規(guī)劃許可、人防、消防、施工圖設計審查等手續(xù)后，向市城鄉(xiāng)建設委申請辦理施工建設有關手續(xù)。
?。ò耍╉椖繉徲嫛ＮＥf房改造項目竣工驗收后，由市審計局負責對危舊房改造工程項目進行審計。
五、相關政策
?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)劃引導調(diào)控。危舊房改造必須立足于解決住房困難家庭的住房條件，結(jié)合區(qū)域業(yè)態(tài)布局，合理控制商住比例，最大限度地優(yōu)化原有各項基礎設施配置標準，重點解決公建設施歷史欠賬問題，提高居民居住環(huán)境和社會服務水平。
（二）強化土地供應保障。作為國家和省政府棚戶區(qū)改造的重要內(nèi)容，危舊房改造安置用地以招拍掛出讓方式供應土地。規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，全部納入政府土地儲備，以招拍掛方式供應。也可將危舊房改造安置作為條件，實施國有土地招拍掛出讓。所得土地出讓收入全額納入市級財政，嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定管理，扣除按國家、省有關規(guī)定計提的相關基金和儲備成本后，返還區(qū)政府的土地出讓收益按現(xiàn)行土地政策執(zhí)行。
區(qū)政府收購擬改造工業(yè)企業(yè)地塊用于集中建設危舊房改造安置房源的，可以限定房屋銷售價格、限定銷售對象、限定安置戶型面積為條件，采取土地招拍掛方式供地。
?。ㄈ┘訌娛Ｓ喾吭垂芾?。危舊房改造項目用地（含集中建設異地安置用地）規(guī)劃為住宅的，在安置拆遷居民后的剩余房源，統(tǒng)一用于其他危舊房改造項目或市重大城建項目的異地安置房源。危舊房改造項目用地不再配建保障性住房。
（四）優(yōu)先提供保障性住房。對危舊房改造中符合保障性住房條件的住房困難家庭，選擇保障性住房安置的，在同等條件下由市國土資源房管局優(yōu)先給予配租配售，同時不再享受危舊房改造征收補償安置政策。
（五）制定危舊房征收補償政策。制定專門的危舊房改造征收補償政策，采取“房屋安置為主、貨幣為輔”的辦法解決居民的住房困難。積極推行項目改造事前兩輪征詢制度，第一輪征詢改造意愿，同意改造戶數(shù)超過80％的，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪征詢房屋征收補償安置方案意見，在一定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋征收補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過95％的，進入實施改造階段。在房屋征收補償過程中，要建立“五項制度”，即公示制度、信訪接待制度、投訴舉報制度、承諾書制度和監(jiān)管制度，全部公開補償政策和征收補償結(jié)果，讓居民可以獲知每戶人家的補償結(jié)果，確保陽光征收、公平補償。
?。﹪揽匕仓梅繎粜蜆藴?。用于危舊房改造的安置房應當嚴格執(zhí)行國家住房建設標準，以中小戶型為主，安置戶型面積以現(xiàn)行房屋征收補償政策計算后上靠至最接近的設計戶型面積，不得跨檔安置。安置住房的最大戶型建筑面積原則上應控制在90平方米以內(nèi)。
?。ㄆ撸┘哟髢?yōu)惠政策支持。危舊房改造項目享受國家棚戶區(qū)改造政策，一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)市政府批準的危舊房改造項目減免上述費用實行“一站式”管理，直接在市行政審批大廳辦理相關手續(xù)。危舊房改造項目規(guī)劃紅線外所需各項市政配套設施建設由危舊房改造中標單位或承擔任務單位自行投資建設。
?。ò耍┓e極融資明虧明補。危舊房改造資金按照市域統(tǒng)籌的原則，由市政府指定的投融資平臺公司通過將主城區(qū)所有危舊房改造項目統(tǒng)一打包進行融資的方式解決，融資款項實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運作、專戶管理。市財政、城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、審計等部門要加強危舊房改造資金的監(jiān)管，按照資金成本零利潤的要求，明確改造資金盈虧數(shù)額和補虧渠道，使承擔危舊房改造指標任務的市、區(qū)政府直屬國有企業(yè)和相關開發(fā)企業(yè)虧在明處、政府補在明處、收支賬目算在明處。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀己?。各級各部門要把危舊房改造作為一項行政目標和政治任務列入議事日程。市內(nèi)四區(qū)政府作為危舊房改造工作的組織主體和第一責任單位，主要領導為第一責任人，要確定專門工作機構(gòu)，按照市政府統(tǒng)一部署，扎實推進危舊住房改造各項工作，爭取早日按計劃完成主城區(qū)危舊房改造任務。市城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源房管、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照各自職責，密切配合，認真做好相關工作。市城中村和舊城區(qū)改造工作領導小組辦公室要加強對危舊房改造日常工作的綜合協(xié)調(diào)組織指導，根據(jù)各區(qū)年度目標任務完成情況進行專項考核，納入市目標績效考核管理。
（二）密切配合。危舊房改造涉及面廣、政策性強，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實審批綠色通道制度，密切配合，精心指導，高效審批，采取主動上門、現(xiàn)場辦公等方式搞好服務，為當年度計劃項目開工建設提供充足的手續(xù)條件。
?。ㄈ┩晟普?。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、財政、規(guī)劃、國土、監(jiān)察和國資部門要按照職責和政府部署分別研究制定投融資、規(guī)劃保障、房屋征收、土地供應、安置房上市交易、危舊房標準認定、補虧方式或補虧資金來源等政策，努力破解拆遷難、融資難、盈虧平衡難、市場運作難等問題，為順利完成危舊房改造任務提供政策保障。
?。ㄋ模┐罅π麄?。各區(qū)在實施危舊房改造過程中，要加強政策法規(guī)的宣傳解釋，發(fā)揮輿論引導作用，爭取危舊房改造居民的理解和支持。積極通過新聞媒體組織形式多樣的宣傳活動，讓社會各界了解政府實施危舊房改造的目的，營造一個社會廣泛理解、人人積極參與、大力支持危舊房改造工作的良好輿論環(huán)境。
本意見由市城鄉(xiāng)建設委負責解釋。
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