導(dǎo)航
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各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
2009年以來，各級、各部門認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）和《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實施意見》（青政發(fā)〔2009〕31號），精心組織，全力推動，啟動村莊改造項目322個，開工建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項目111個，新建農(nóng)村住房22.1萬戶，改造農(nóng)村危房2.2萬戶，圓滿完成既定目標(biāo)。為貫徹落實《省政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2012〕21號），進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造常態(tài)化工作機(jī)制，推動我市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作健康有序發(fā)展，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)民居住條件、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)”原則，通過農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、村莊向社區(qū)“三個轉(zhuǎn)變”，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、耕地向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
（二）工作重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實《省政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，繼續(xù)執(zhí)行《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實施意見》，突出抓好城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用住房型、危房改造型等五種類型住房建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)。
1.農(nóng)村住房建設(shè)。從2012年起，每年集中新建農(nóng)村住房2.5-3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。
2.農(nóng)村危房改造。2012-2015年改造危房2萬戶。做好危房改造與農(nóng)村住房建設(shè)的銜接，重點(diǎn)改造城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外且2015年前難以進(jìn)行村莊改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應(yīng)采取特事特辦的方式加以解決。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)改造項目，統(tǒng)籌配套建設(shè)村鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸桿氣化、通信、管道燃?xì)?、集中供熱、園林綠化及科教文衛(wèi)等設(shè)施。
二、工作要求
?。ㄒ唬﹫猿忠愿纳泼裆鸀橹骶€。要以人為本，施惠于民，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的權(quán)益得到尊重、農(nóng)民的利益得到保障。要建立健全農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作程序、工作制度，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作公開、公正、公平。村莊規(guī)劃、補(bǔ)償方案、分配標(biāo)準(zhǔn)和危房改造標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示，經(jīng)過村民代表大會表決通過。農(nóng)村危房改造工作要優(yōu)先解決住房最危險、最貧困農(nóng)戶的住房安全問題，進(jìn)一步完善公示、審核、審批等程序。村莊改造中要充分考慮村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)留集體發(fā)展用地，實現(xiàn)廣大農(nóng)民得實惠，集體經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。
?。ǘ﹫猿忠砸?guī)劃為先導(dǎo)。五市要根據(jù)本市總體規(guī)劃，結(jié)合實際調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，并科學(xué)編制村莊改造、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危房改造規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時序。在2012年9月底前，完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年（2013—2015）規(guī)劃編制工作，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定年度工作計劃，并在每年11月底前將次年的計劃報市城鄉(xiāng)建設(shè)委。
?。ㄈ﹫猿指邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城中村、小城鎮(zhèn)駐地村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、分步實施”的原則，與城市舊城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與重大項目建設(shè)相結(jié)合，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村住房建設(shè)要同步配備水、電、路和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村危房改造項目要建立危房改造臺賬和檔案管理制度，并以市為單位統(tǒng)一門牌標(biāo)識，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗收。要結(jié)合“建材下鄉(xiāng)”，加快新型節(jié)能材料、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)在農(nóng)村住房建設(shè)中的應(yīng)用。積極推廣使用太陽能、生物質(zhì)能、淺層地能等節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)，開展農(nóng)村節(jié)能建筑示范工作。
（四）堅持嚴(yán)要求管理。要把農(nóng)房集中建設(shè)改造項目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實施全過程監(jiān)管，在項目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計、施工組織、建材選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工安全。規(guī)范農(nóng)房工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實處。要進(jìn)一步做好確權(quán)發(fā)證工作。對農(nóng)村住房，由國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，切實保障農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。村莊整合改造建設(shè)的農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。青島市城中村改造和農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村住房和危房改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極配合，通力協(xié)作，建立完善農(nóng)村住房建設(shè)審批綠色通道，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。各級各部門要積極爭取中央和省的政策支持、資金補(bǔ)助。對納入國家危房改造計劃的農(nóng)村危房，市財政按照平均每戶8000元標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。同時，各級政府要按照《省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》和《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實施意見》落實各項政策，支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。城中村改造、小城鎮(zhèn)駐地村改造、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免，由各市在行政事業(yè)性收費(fèi)減免權(quán)限內(nèi)制定本地扶持政策。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村住房建設(shè)項目不收取任何費(fèi)用。要積極利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造督查力度。市城鄉(xiāng)建設(shè)委要會同市政府督查室抓好督查，并會同市財政部門抓好資金的使用管理，市審計部門要加強(qiáng)對資金使用的審計，確保資金使用規(guī)范安全。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造考核力度，按照國家和省的要求，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期調(diào)度和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，確保各項工作落到實處。
青島市人民政府
二○一二年八月二十日
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