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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹市十一次黨代會精神，落實《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》（以下簡稱《綱要》），舉全市之力優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化體制環(huán)境，辦好一流教育，建設(shè)一流學校，確保率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強制度建設(shè)，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展
1.建立政府主要領(lǐng)導更加重視教育的工作制度。將每年9月份第一個周確定為各級政府主要領(lǐng)導集中研究教育工作周。各級政府研究年度工作時要將教育問題列入重要議事日程，落實資金分配、資源配置優(yōu)先措施。每年各級政府確定的重點項目要有教育項目。
2.保障教育項目優(yōu)先安排。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃、商務等部門在制定城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和引進項目時，要吸收教育部門參與，同步規(guī)劃人才需求，確保提前統(tǒng)籌規(guī)劃學校、專業(yè)布局和人才培養(yǎng)項目。市和五市教育、發(fā)展改革、規(guī)劃部門要加快制訂《2012-2020年教育設(shè)施專項規(guī)劃》，優(yōu)先規(guī)劃一批教育設(shè)施。
3.保障教育經(jīng)費的“三個增長”。進一步加大市本級財政教育投入，落實區(qū)（市）投入責任，確?！毒V要》確定的教育支出目標的實現(xiàn)。根據(jù)學校發(fā)展需要和財力情況，建立生均公用經(jīng)費標準定期調(diào)整機制。人力資源社會保障部門要建立教師工資正常增長機制，保證教師平均工資不低于或高于當?shù)貒夜珓諉T平均工資水平，教育部門要及時提出調(diào)整建議。
4.保障公共資源優(yōu)先滿足教育需要。各級政府在項目審批、水電供應、道路交通、安全保障等方面，要優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要。在城市空間布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程中,各級政府的用地指標和征地指標，應當優(yōu)先滿足學校建設(shè)需要。在事業(yè)單位招聘計劃安排上，應當保障教師隊伍建設(shè)需要。建立組織協(xié)調(diào)機制，加大財政投入力度，保障高校、科研院所和公共文化、體育設(shè)施等公共資源免費向中小學（幼兒園）開放。加大繼續(xù)教育投入,整合各類教育資源，全面推進學習型城市建設(shè)。
5.強化保障教育優(yōu)先發(fā)展的監(jiān)督機制。成立市政府教育督導委員會，加強對區(qū)（市）政府和市直有關(guān)部門優(yōu)先發(fā)展教育工作以及區(qū)（市）率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進程的督導評估。
二、強化全域統(tǒng)籌，大力推進現(xiàn)代化學校建設(shè)
6.建設(shè)現(xiàn)代化教育設(shè)施。制定實施區(qū)（市）、學校現(xiàn)代化建設(shè)標準，到2013年，全市30%的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校建設(shè)標準；到2015年，全市85%的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校建設(shè)標準，90%以上的幼兒園達到省定標準，公辦中等職業(yè)學校基本達到省定標準。按照青島特色、國際一流的標準，在青島西海岸經(jīng)濟區(qū)、青島藍色硅谷、青島紅島經(jīng)濟區(qū)等新區(qū)以及舊城改造和推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，建設(shè)一批現(xiàn)代化幼兒園、小學、初中、寄宿制普通高中、示范性職業(yè)學校和高等院校，把優(yōu)質(zhì)教育資源導向新建居民密集區(qū)和教育相對薄弱區(qū)等區(qū)域，建設(shè)完善的教育基本公共服務體系，更好地滿足群眾“上好學”的愿望。2014年，完成現(xiàn)代化寄宿制普通高中和山東大學青島校區(qū)一期建設(shè)任務，適時啟動二期建設(shè)，并加快推進職教園區(qū)（含青島藍色經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院）、青島幼兒師范?？茖W校、青島國際海洋教育中心建設(shè)工作，確保2016年前建成投入使用。
7.落實現(xiàn)代化學校建設(shè)職責。規(guī)劃、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政等部門，應當按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好教育設(shè)施供地、建設(shè)、資金保障和交付使用等工作。公辦中小學、城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園和非營利性教育設(shè)施建設(shè)用地一律采取單獨劃撥方式供應，國土資源房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在規(guī)劃方案制定、供地、初步驗收和移交驗收前，要征求當?shù)亟逃姓块T意見，配套建設(shè)的中小學（幼兒園），建設(shè)單位應當在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)將校（園）舍場地和有關(guān)建設(shè)資料全部移交給學校所隸屬的教育行政部門，并協(xié)助學校辦理校舍產(chǎn)權(quán)登記。對不按時交付的開發(fā)單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門列入聯(lián)合制裁名單，情節(jié)嚴重的，依據(jù)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，報請原資質(zhì)審批部門依法降低資質(zhì)等級或注銷資質(zhì)證書。
8.完善與現(xiàn)代化學校布局相適應、各級政府分工負責的學校管理體制。加強對七區(qū)普通高中教育的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌學校規(guī)劃建設(shè)、招生等教育教學業(yè)務管理，建立市、區(qū)（市）合理分工的管理體制。實行市本級統(tǒng)籌全市中職學校及專業(yè)布局、招生計劃和實訓基地建設(shè)的制度，加強對全市高職院校專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。完善基本教育公共服務體系建設(shè)的保障機制，各區(qū)（市）政府要以現(xiàn)代化學校建設(shè)為契機，在教師、經(jīng)費、設(shè)施等資源配置等方面，加大對薄弱學校、農(nóng)村學校的傾斜力度，提高縣域義務教育均衡發(fā)展水平，并逐步加強市本級對區(qū)域間資源配置的統(tǒng)籌，到2015年基本實現(xiàn)全市義務教育均衡發(fā)展；強化區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)展學前教育的責任，落實鎮(zhèn)政府（街道辦事處）扶持和協(xié)助監(jiān)管學前教育的職責，加快建立廣覆蓋、?；尽⒉季趾侠淼膶W前教育公共服務體系。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當按照義務教育和學前教育布局專項規(guī)劃，預留建設(shè)用地，支持學校和幼兒園建設(shè)。
9.加大對平度市、萊西市、四方區(qū)、李滄區(qū)學校建設(shè)的支持力度。完善全域統(tǒng)籌的經(jīng)費保障機制，加大對平度市、萊西市、四方區(qū)、李滄區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持其公辦幼兒園、中小學現(xiàn)代化學校建設(shè)等重點項目，逐步縮小以上四區(qū)（市）人均財政教育經(jīng)費支出水平與十二區(qū)（市）平均水平的差距。
三、完善服務機制，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
10.建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動調(diào)控機制。人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務、教育等部門和行業(yè)要建立人才需求預測、預警制度和信息發(fā)布平臺，加強急需人才培養(yǎng)。
11.提升職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。適應構(gòu)建藍色、新興、高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局的需要，以建設(shè)職教園區(qū)為契機，在西海岸、市區(qū)北部、東部等區(qū)域合理布局，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的職業(yè)院校，探索資源共享、集聚發(fā)展、教育園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)良性互動的職業(yè)教育發(fā)展模式。結(jié)合舊城改造和職業(yè)學校搬遷,推進市內(nèi)四區(qū)服務類職業(yè)學校布局調(diào)整工作。各區(qū)（市）要結(jié)合舊城改造，通過改擴建、土地置換等方式，改善職業(yè)學校辦學條件。調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞全市現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，重點培植家電電子、服務外包、新能源等15個重點專業(yè)群和50個對口就業(yè)率、優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”的專業(yè)。研究制定《青島市校企合作促進條例》，在政策和資金上加大對校企合作的支持力度。
12.建立以項目帶動為主的高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的保障機制。每年安排一定資金，推進高職院校特色專業(yè)群和普通本科高校重點學科群建設(shè)，引導高校更好地服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進藍色海洋教育實驗，根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)總體布局，建設(shè)一批海洋教育特色課程和服務藍色經(jīng)濟的一流專業(yè)、學科和實驗室，構(gòu)建具有青島特色的藍色經(jīng)濟專業(yè)和人才培養(yǎng)體系。成立政府高教辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)政府各部門涉及高校的工作以及在青高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)工作，引導高校更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
四、健全選聘制度，加快建設(shè)高水平教師隊伍
13.創(chuàng)新教育家辦學制度。制定教育行政干部選拔任用機制，規(guī)范區(qū)（市）教（體）育局局長、主任督學的任職資格標準。在區(qū)（市）試點的基礎(chǔ)上，適時推進校長職級制和校長合理流動機制，促進教育干部專業(yè)化發(fā)展。按照教育和教師隊伍的專業(yè)性要求，擴大學校在選人用人、資源配置等方面的自主權(quán)，健全校長考核評價制度，優(yōu)化教育家成長的制度環(huán)境。
14.加強現(xiàn)代化學校師資隊伍的配備和引進。教育、人力資源社會保障、編制等部門要根據(jù)現(xiàn)代化學校（幼兒園）建設(shè)和小班化改革等進程，重點補充農(nóng)村中小學教師和公辦幼兒教師，確保配齊配足，并制定優(yōu)惠政策，引進一批國家級教學名師、名校長、特級教師等高層次人才和高技能人才。
五、優(yōu)化政策環(huán)境，積極扶持民辦教育發(fā)展
15.制定鼓勵社會資本投入教育的政策。全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，通過獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校。結(jié)合現(xiàn)代化學校建設(shè)，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學?；蚬芾韴F隊來青辦學，探索多元參與的辦學機制；通過冠名、合作建設(shè)實習工廠等形式，吸引企業(yè)捐贈或投資職業(yè)教育；探索后勤服務設(shè)施社會化建設(shè)、市場化經(jīng)營的運作模式。
16.完善公共資源支持民辦教育發(fā)展的機制。市、區(qū)（市）兩級每年應安排一定資金，并建立定期調(diào)整機制，用于對民辦學校重大項目的扶持、獎勵、貸款貼息補助、教師培訓、政府購買服務等。進一步完善民辦學校教師社會保險制度。
六、加大工作力度，不斷提升教育國際化水平
17.積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源。教育、發(fā)展改革、財政、國土資源房管、外事等部門要在項目引進、土地、資金、建設(shè)、政策扶持等方面，制訂引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)惠措施，支持引進世界高水平大學和高職院校，發(fā)展高水平中外合作項目。支持教育部門赴國外考察對接引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持學校干部教師赴國外培訓。
18.提高青島教育國際影響力。加大財政投入，加強青島國際教育服務機構(gòu)和服務體系建設(shè)，擴大留學生招生規(guī)模。到2015年，各級各類學校接收外籍學生的數(shù)量達到1.5萬人。支持各級各類學校開展國際合作與交流。
青島市人民政府
二○一二年九月七日
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