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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)文件精神進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2011〕39號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)《青島市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》提出的2012年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到17%的目標(biāo)，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，提出以下意見(jiàn)：
一、落實(shí)法定增長(zhǎng)要求，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重
（一）嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。各區(qū)（市）政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的超收部分，要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。
?。ǘ┨岣哓?cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各區(qū)（市）政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。要認(rèn)真落實(shí)分類核定的各區(qū)（市）財(cái)政教育支出比例，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。各區(qū)（市）2012年財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)達(dá)到：市南區(qū)16.4%、市北區(qū)22%、四方區(qū)28.7%、李滄區(qū)25.1%、嶗山區(qū)21.3%、城陽(yáng)區(qū)26.6%、黃島區(qū)15.7%、即墨市26.8%、膠州市22.4%、膠南市19.5%、平度市23.2%、萊西市16.2%。
（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。各區(qū)（市）政府要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計(jì)劃、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
二、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加。按照國(guó)務(wù)院要求，從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。
?。ǘ┱{(diào)整地方教育附加征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人地方教育附加，地方教育附加按內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額的2%征收。
?。ㄈ耐恋爻鲎屖找嬷邪幢壤?jì)提教育資金。從2011年1月1日起，各區(qū)（市）從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮青島市教育發(fā)展基金會(huì)的作用。不斷完善社會(huì)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭和公民個(gè)人更多地投資教育，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑。
各區(qū)（市）要加強(qiáng)收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實(shí)上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于教育。同時(shí)，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。
三、科學(xué)安排財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展
各區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)，要按照國(guó)家、省、市出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要有關(guān)要求，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，著力投向教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各階段教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加大對(duì)學(xué)前教育辦學(xué)的投入力度。強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前3年教育。各區(qū)（市）政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年提高，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。2013年前，各區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例要達(dá)到5%以上，不舉辦高中的區(qū)要達(dá)到10%。建立公辦鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）集體辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，并根據(jù)財(cái)力情況，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘哟髮?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障力度。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生均公用經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)財(cái)力情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。建立接收外來(lái)務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大免費(fèi)教育的受惠范圍，增加免費(fèi)項(xiàng)目。加大對(duì)普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的保障力度,到2020年率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
?。ㄈ┘涌炱胀ǜ咧薪逃母锇l(fā)展的推進(jìn)力度。建立普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施新一輪普通高中布局調(diào)整，加快部分普通高中建設(shè)，到2020年全市所有高中達(dá)到省規(guī)范化高中標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)教職工績(jī)效工資的實(shí)施。支持辦好“新疆班”和“西藏班”等少數(shù)民族內(nèi)地班，并逐步提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。大力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，建立中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于普通高中，加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育。加快市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整,建設(shè)青島教育園區(qū),力爭(zhēng)到2015年全市公辦中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。提高教育費(fèi)附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例，分別不低于30%和20%。加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建13所國(guó)家中等職業(yè)教育示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，建設(shè)50個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和100個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，創(chuàng)建100個(gè)對(duì)口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”的名牌專業(yè)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，著力提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善兼職教師資助制度。支持相關(guān)職業(yè)學(xué)校辦好內(nèi)地西藏中職班，并逐步提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建終身教育體系，加大對(duì)繼續(xù)教育的投入，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的引導(dǎo)力度。努力提高高校生均財(cái)政撥款水平，優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)高校債務(wù)化解。實(shí)施本科高校和高等職業(yè)院校重點(diǎn)特色學(xué)科（專業(yè)）群市校共建活動(dòng)，加大對(duì)海洋高等職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，建設(shè)一批海洋高等職業(yè)技術(shù)教育基地。加大支持力度，將“青島高校名師”評(píng)選和“青島高?；鶎狱h建創(chuàng)新工程”打造成為面向高校的品牌項(xiàng)目。著力推進(jìn)與在青高校的市校共建工作。
（六）加大對(duì)特殊教育的投入力度。按照不低于普通初中生均公用經(jīng)費(fèi)8倍的標(biāo)準(zhǔn)，建立特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步對(duì)學(xué)前殘疾兒童和中小學(xué)隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育。逐步提高特殊教育教職工崗位津貼。加大對(duì)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入保障力度，加快特殊教育學(xué)校新建、遷建和改擴(kuò)建進(jìn)程，到2015年所有特殊教育學(xué)校達(dá)到國(guó)家《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和山東省《特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。
?。ㄆ撸┘哟髮?duì)民辦教育的扶持力度。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,扶持民辦教育健康發(fā)展。研究建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度。
?。ò耍┘哟髮?duì)健全學(xué)生資助體系的落實(shí)力度。出臺(tái)學(xué)前教育的資助政策，逐步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，進(jìn)一步拓寬資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕人民群眾教育負(fù)擔(dān)，保障公民平等享有受教育的權(quán)利，使人民群眾共享加大財(cái)政投入和教育改革發(fā)展的成果。
?。ň牛U(kuò)大教育開(kāi)放,促進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展。各區(qū)（市）要加大教育對(duì)外開(kāi)放的資金支持力度,鼓勵(lì)有特色和優(yōu)勢(shì)的職業(yè)院校與國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目的校際合作關(guān)系。
四、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政管理法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督制度，建立健全教育專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督考評(píng)。建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，將教育投入落實(shí)情況和使用效益作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)（市）教育行政部門和各學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理水平。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)政教育投入目標(biāo)落實(shí)到位
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)加大財(cái)政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。
（二）加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，各區(qū)（市）政府要根據(jù)財(cái)力分布狀況和支出責(zé)任劃分，加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜扶持力度，市本級(jí)財(cái)政重點(diǎn)向農(nóng)村和薄弱地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)分析。各區(qū)（市）要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)、提高財(cái)政教育支出比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道各項(xiàng)政策的監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門制定科學(xué)合理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各區(qū)（市）財(cái)政教育投入狀況作出評(píng)價(jià)分析，作為市財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
青島市人民政府
二○一二年八月二十九日
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