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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2012年11月2日
青島市建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建設(shè)項目行政審批行為，提高行政審批效率，優(yōu)化本市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 市本級直接涉及建設(shè)項目的行政許可、非行政許可審批（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目審批）及相關(guān)備案事項,依照本辦法實行并聯(lián)審批制度。
前款所稱的并聯(lián)審批，是指建設(shè)項目審批事項涉及兩個以上行政部門審批，按關(guān)聯(lián)性設(shè)置為若干個審批階段，對同一階段行政審批以及相關(guān)備案事項實行統(tǒng)一受理，各相關(guān)部門同步審批或聯(lián)合會審，統(tǒng)一送達行政審批決定的審批方式。
第三條 按照關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性將建設(shè)項目審批事項劃分為立項、規(guī)劃、施工許可等審批階段，實行階段內(nèi)的審批事項同時收件、容缺受理、并行審查。
第四條 市行政審批事務(wù)和公共資源交易管理辦公室（以下簡稱市審批資源交易管理辦）負責(zé)建設(shè)項目并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)督查和流程優(yōu)化等工作。
市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）負責(zé)確定建設(shè)項目并聯(lián)審批項目、備案審查項目要件和指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)項目并聯(lián)審批實施等工作。
市監(jiān)察局負責(zé)建設(shè)項目并聯(lián)審批推進督查等工作。
市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、消防、市政公用、安全監(jiān)管、地震、氣象、水利、交通運輸、文廣新、國家安全等部門按照市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審批資源交易管理辦確定的并聯(lián)審批項目和流程及本辦法的規(guī)定，履行相關(guān)并聯(lián)審批職責(zé)。
第五條 市財政、物價、編制、電子政務(wù)信息等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好建設(shè)項目并聯(lián)審批有關(guān)管理服務(wù)工作。
第六條 與建設(shè)項目并聯(lián)審批相關(guān)的中介機構(gòu)，實行服務(wù)期限承諾制度；具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入并聯(lián)審批流程管理，并在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，集中辦理、統(tǒng)一收費。
第七條 市審批資源交易管理辦履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┰O(shè)立統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺，提供建設(shè)項目并聯(lián)審批辦理服務(wù)，統(tǒng)一辦理審批事項收件、補件、審批結(jié)果送達有關(guān)手續(xù)；
?。ǘ斜O(jiān)察局、市政府法制辦公布已確定的并聯(lián)審批事項，提出項目調(diào)整意見和建議，審核并公布相關(guān)審批事項的辦事指南；
?。ㄈ┲贫ú⒙?lián)審批操作規(guī)范，并負責(zé)考核督查；
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)相關(guān)審批部門開展建設(shè)項目審批并聯(lián)辦理工作，組織有關(guān)聯(lián)合會審會議、聯(lián)合現(xiàn)場勘察等工作；
?。ㄎ澹┒ㄆ谕▓蠼ㄔO(shè)項目并聯(lián)審批辦理工作情況，提請研究有關(guān)重大事項。
第二章 審批辦理
第八條 建設(shè)項目并聯(lián)審批部門（以下稱審批部門）應(yīng)當(dāng)在市行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置的審批服務(wù)平臺開展建設(shè)項目審批工作，執(zhí)行并聯(lián)審批工作流程、規(guī)則和工作制度，有關(guān)審批事項，不得在審批服務(wù)平臺以外進行收件受理、收取補正材料或送達審批決定。
第九條 審批部門應(yīng)當(dāng)指定本部門的并聯(lián)審批事項負責(zé)人，負責(zé)本部門有關(guān)審批事項辦理的協(xié)調(diào)、管理及相關(guān)工作。
第十條 審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和并聯(lián)審批流程、期限等要求，逐項編制包括審批事項設(shè)立依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限的材料提請市政府法制辦備案審查；備案通過后，提請市審批資源交易管理辦納入統(tǒng)一的并聯(lián)審批流程管理。
第十一條 在同一并聯(lián)審批階段中，除以技術(shù)審核為前置的審批前置事項外，其他可以采取前置審批相關(guān)申報材料容缺措施。
實行申報材料容缺受理的審批事項,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在申報材料中備注容缺的申報材料名稱，并提報對應(yīng)的容缺承諾材料，容缺期限到期后申請人不能補齊容缺的材料時，后續(xù)審批事項的審批部門可以按照當(dāng)事人的承諾約定，將審批事項退回申請人。具體措施由市政府法制辦、市審批資源交易管理辦研究確定。
第十二條 市審批資源交易管理辦組織設(shè)立辦件登記窗口（以下簡稱登記窗口），統(tǒng)一對外提供建設(shè)項目審批的受理、審批情況查詢、審批決定送達等服務(wù)。
第十三條 并聯(lián)審批事項按照下列程序辦理：
（一）登記窗口對辦理業(yè)務(wù)的建設(shè)項目進行登記并創(chuàng)建大廳“一號通”項目編碼；
?。ǘ┑怯洿翱趯ι暾埐牧线M行逐項登記并出具登記憑單，向?qū)徟块T發(fā)送材料審查通知；
（三）審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)對申請材料予以審查，向申請人出具受理決定書、不予受理決定書或補正通知書，并向登記窗口發(fā)送審查結(jié)果信息；
（四）審查過程中需補齊補正材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性提出補齊補正意見，向申請人出具補齊補正通知書，并向登記窗口發(fā)送補齊補正信息；
（五）審批部門根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埵马椷M行審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，并將該決定提交至登記窗口；
?。┑怯洿翱趯徟鷽Q定送達申請人。
前款第（三）項規(guī)定的審批部門受理等事項，可以委托登記窗口辦理。
第十四條 下列建設(shè)項目審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在審批大廳當(dāng)場作出決定：
?。ㄒ唬ι暾埐牧淆R全，符合法定形式，能夠當(dāng)場作出審批決定的；
?。ǘ┮罁?jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的專業(yè)機構(gòu)認定后，能夠當(dāng)場作出審批決定的。
前款規(guī)定的審批事項目錄，由市審批資源交易管理辦會同相關(guān)審批部門確定后予以公布。
第十五條 各并聯(lián)審批階段項目以及流程、辦理期限，由市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審批資源交易管理辦會同有關(guān)審批部門研究確定后公布執(zhí)行。
前款確定后的項目及其流程、期限，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。執(zhí)行中有異議的，可提請市政府法制辦、市監(jiān)察局審查；對審查結(jié)論有異議的，市政府法制辦、市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)提請市政府決定。在市政府未作出決定前，有關(guān)審批部門不得自行變更工作流程和期限。
第十六條 在同一并聯(lián)審批環(huán)節(jié)內(nèi)的下列事項，由市審批資源交易管理辦組織相關(guān)審批部門聯(lián)合辦理：
?。ㄒ唬┦马椛婕皟蓚€以上審批部門的；
?。ǘ﹥蓚€以上部門的審批意見有分歧的；
?。ㄈ徟块T提請組織聯(lián)合辦理的事項；
?。ㄋ模┥暾埲艘蠖鄠€部門協(xié)調(diào)處理，市審批資源交易管理辦認為必要的。
聯(lián)合辦理可以采取協(xié)調(diào)會議、會審的方式進行。聯(lián)合辦理實行缺席默認制度，具體辦法由市政府法制辦、市監(jiān)察局、市審批資源交易管理辦制定。
第十七條 市審批資源交易管理辦統(tǒng)一對外公布的辦事指南中承諾的審批時限，按受理之日起至審批決定書提交登記窗口之日止計算，但申請材料補正期間及其他法定可以扣除的期間不計入辦理期限。
第三章 網(wǎng)上審批
第十八條 市電政信息辦建立統(tǒng)一的建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，各審批部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的審批系統(tǒng)中辦理建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)，實行全過程網(wǎng)上審批。
第十九條 建設(shè)項目審批申請，實行網(wǎng)上申報，并提交電子版申請材料；不適宜在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)牟牧?，?yīng)當(dāng)在網(wǎng)上申報中明示，并通過登記窗口登記、遞交。
審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對網(wǎng)上申報的電子版材料進行審核；需要核對或收取紙質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)在批文出具前通過登記窗口核對或收取紙質(zhì)材料。
申請人對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。
第二十條 根據(jù)本辦法規(guī)定實行并聯(lián)審批的事項，由登記窗口統(tǒng)一收件并通過建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)轉(zhuǎn)送至各審批部門網(wǎng)上審查。各審批部門的相應(yīng)審批意見按照規(guī)定進行電子化處理并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)予以共享。
第二十一條 市審批資源交易管理辦、市電政信息辦負責(zé)建立建設(shè)項目審批信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)申請材料、審查意見、審批結(jié)果等審批資料的共享使用。
各審批部門負責(zé)做好相關(guān)審批資料的電子化并按規(guī)定上傳至網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
第二十二條 各審批部門應(yīng)當(dāng)利用建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供辦事指南、審批狀態(tài)和結(jié)果查詢及網(wǎng)上咨詢、表格下載等服務(wù)。
登記窗口應(yīng)當(dāng)在審批大廳現(xiàn)場為申請人提供網(wǎng)上申報及申請材料電子化服務(wù)。
第二十三條 市電政信息辦和各審批部門應(yīng)當(dāng)建立信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，確保網(wǎng)絡(luò)運行安全。
第四章 服務(wù)保障
第二十四條 有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行聯(lián)合辦理的會議、會審議定事項。
對并聯(lián)審批中出現(xiàn)的問題，市審批資源交易管理辦可召開專題會議協(xié)調(diào)解決，對會議確定的事項和決議，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；對不能形成議定意見或?qū)?zhí)行有關(guān)會議議定意見分歧較大的，由市審批資源交易管理辦提交市監(jiān)察局、市政府法制辦協(xié)調(diào)解決；無法協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)向市政府報告。
第二十五條 建設(shè)項目并聯(lián)審批事項的有關(guān)審批事項目錄和申請書示范文本等內(nèi)容的辦事指南、流程示意圖等由市審批資源交易管理辦統(tǒng)一制作和公布，并提供免費領(lǐng)取和網(wǎng)上下載等服務(wù)。
申請人要求對公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，市審批資源交易管理辦及各相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第二十六條 市審批資源交易管理辦可以對重大投資引資項目、政府統(tǒng)一建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、重要的社會公共建設(shè)等建設(shè)項目審批情況進行跟蹤督辦。
第二十七條 市審批資源交易管理辦應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一的收費服務(wù)場所，方便申請人依法繳納建設(shè)項目有關(guān)費用。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目并聯(lián)審批聯(lián)合辦理工作開展情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目并聯(lián)審批的備案管理和執(zhí)法監(jiān)督。
第三十條 建立建設(shè)項目并聯(lián)審批辦理督辦制度和審批事項電子督辦系統(tǒng)，加強建設(shè)項目審批的實時監(jiān)督，督促審批部門依法履行審批職責(zé)。
第三十一條 市審批資源交易管理辦可采取以下方式督辦有關(guān)審批事項：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定流程和時限進行提示和警示；
?。ǘ崟r核查辦件憑單，掌握審批辦理狀態(tài)；
?。ㄈ┖瞬檫`反并聯(lián)審批工作制度和操作規(guī)范的行為；
（四）出具督辦意見書或下達督辦指令；
?。ㄎ澹┩▓髮徟k理情況。
第三十二條 市監(jiān)察局、市政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定受理公民、法人和其他組織就建設(shè)項目并聯(lián)審批提出的投訴，并及時予以處理。
市審批資源交易管理辦應(yīng)當(dāng)配合市監(jiān)察局、市政府法制辦做好投訴的受理、調(diào)查、核實、處理及投訴的移交處理工作。
第三十三條 市審批資源交易管理辦應(yīng)當(dāng)對審批部門駐行政審批服務(wù)大廳有關(guān)工作人員按照有關(guān)規(guī)定進行考核，考核結(jié)果通報相關(guān)審批部門，作為年終獎懲的重要依據(jù)。
第三十四條 有下列行為之一的，由市監(jiān)察局、市政府法制辦按照各自職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依據(jù)《青島市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)暫行辦法》追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗从嘘P(guān)規(guī)定實現(xiàn)行政審批提速、增量的；
?。ǘ┥米栽O(shè)置行政審批事項，增加審批前置條件和環(huán)節(jié)或者將預(yù)審、備案事項變相審批，造成不良影響和后果的；
?。ㄈΨ戏ǘl件的申請不予受理或不予審批，或者對不符合法定條件的申請準(zhǔn)予審批的；
（四）不落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次告知制，未在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定的；
?。ㄎ澹┦芾硇姓徟暾埡蟛灰婪ǔ鼍邥媸芾響{證或者對行政審批申請不予受理又不依法說明理由，造成不良影響的；
?。┮婪☉?yīng)當(dāng)將審批結(jié)果告知相關(guān)行政管理部門而不告知的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定實施行政審批流程再造、容缺受理、并聯(lián)審批、壓縮審批時限的；
?。ò耍?yīng)當(dāng)納入行政審批服務(wù)大廳辦理的行政審批事項，未納入大廳辦理或者授權(quán)不到位，影響審批事項辦理，造成不良影響和后果的；
（九）在建設(shè)項目審批服務(wù)平臺以外受理來件、審查或者送達審批決定的；
?。ㄊ┻`反并聯(lián)審批工作制度和操作規(guī)范的；
?。ㄊ唬o正當(dāng)理由拒不執(zhí)行聯(lián)合辦理會議會審議定意見的；
?。ㄊ┢渌话凑找?guī)定實施建設(shè)項目并聯(lián)審批的行為。
第六章 附則
第三十五條 市級其他領(lǐng)域并聯(lián)審批和各區(qū)、市建設(shè)項目實施并聯(lián)審批的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期至2017年11月30日。
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