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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號(hào)）精神，推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，增加農(nóng)民就業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，維護(hù)市場穩(wěn)定，現(xiàn)就支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，選擇部分優(yōu)勢特色企業(yè)，集約投入資金資源，加強(qiáng)政策扶持，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造現(xiàn)代化、國際性、開放型龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（二）基本原則。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，不搞行政干預(yù)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動(dòng)農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500億元，其中加工業(yè)產(chǎn)值突破2100億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（粗加工）達(dá)到80%，努力把我市建成全省乃至全國高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。培育壯大龍頭企業(yè)，打造100家自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成5個(gè)相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，建設(shè)100個(gè)與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育30個(gè)產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建9個(gè)科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
二、工作重點(diǎn)
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大資金投入，強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖示范園區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化示范場等項(xiàng)目建設(shè)，改善生產(chǎn)設(shè)施條件。采取招商引資、企業(yè)兼并重組、企業(yè)上市融資等措施，重點(diǎn)扶持培植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的大型骨干龍頭企業(yè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和檔次，推動(dòng)企業(yè)由小到大、做大做強(qiáng)，促進(jìn)規(guī)模化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專用原料。將符合條件的龍頭企業(yè)納入全市的“菜籃子”工程建設(shè)，給予相應(yīng)的資金扶持。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)“雙百雙千”工程建設(shè)，搞好蔬菜示范標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖示范園區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。有關(guān)部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
?。┩七M(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。積極構(gòu)建企業(yè)與合作社、企業(yè)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售相鏈接,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)人口、資源與資本不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ㄆ撸┐罅μ嵘r(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加工設(shè)施裝備加速折舊、免征關(guān)稅、依法享受稅收優(yōu)惠等政策措施。對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置予以扶持。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠和保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求政策。將龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的項(xiàng)目，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科技部門農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)資助研發(fā)和應(yīng)用餐廚廢棄物安全資源化利用技術(shù)和畜禽糞便集中資源化技術(shù)推廣與應(yīng)用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。
?。ò耍﹦?chuàng)新市場流通方式。強(qiáng)化品牌建設(shè)，對(duì)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的龍頭企業(yè)，按照年度和等級(jí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率。專項(xiàng)支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備。支持符合條件的國家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化市場營銷，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，積極開展直營直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對(duì)接。
?。ň牛?qiáng)化人才和創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實(shí)好自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔(dān)相應(yīng)的各級(jí)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。
?。ㄊ┕膭?lì)龍頭企業(yè)開拓國際市場。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口新興市場，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外各類大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)市場影響力。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶嚴(yán)格按照出口國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，拓展發(fā)展空間。
三、保障措施
?。ㄊ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，落實(shí)工作結(jié)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門間協(xié)商工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，國土、科技、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、畜牧等部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。
?。ㄊ┘哟筘?cái)政扶持力度。市本級(jí)財(cái)政每年安排不低于5000萬元，作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金，主要用于支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政扶持資金增長機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、新建擴(kuò)建出口農(nóng)產(chǎn)品基地，將中小型龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍。
?。ㄊU(kuò)大金融支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，采取授信等多種形式，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。
?。ㄊ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集群區(qū)域設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工商部門要加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定。對(duì)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排扶持資金和項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金發(fā)生實(shí)際支出后，由稅務(wù)部門依法在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。建立市級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，對(duì)國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
青島市人民政府
2012年12月16日
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