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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)教育監(jiān)督，完善教育督導(dǎo)制度，推進(jìn)全市教育改革與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》和《青島市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市教育督導(dǎo)工作，提出如下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，推動(dòng)教育督導(dǎo)改革發(fā)展
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的重要意義。教育督導(dǎo)制度是《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督管理的政府行為。多年來(lái)，教育督導(dǎo)在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決、實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，是推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)教育科學(xué)管理，保障教育改革與發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑；是落實(shí)各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，保障教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措；是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障；是深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量的重要手段。各級(jí)各部門各單位要遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善教育督導(dǎo)制度，從保障我市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)教育改革發(fā)展的歷史責(zé)任。
?。ǘ┛傮w思路和目標(biāo)任務(wù)。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以教育法律法規(guī)為依據(jù)，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為中心，以落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程、保障各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持督政與督學(xué)并舉、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，加快建立健全各項(xiàng)督導(dǎo)制度，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高教育督導(dǎo)工作質(zhì)量和水平，逐步建立和教育改革發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全市教育改革與發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
二、建立完善教育督導(dǎo)制度，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和效益
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善對(duì)區(qū)（市）政府和鎮(zhèn)（街道）教育工作的督導(dǎo)制度。形成市、區(qū)（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門共同參與、合力保障全市教育健康發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)解決教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。全面開(kāi)展對(duì)區(qū)（市）政府和鎮(zhèn)（街道）貫徹教育規(guī)劃綱要、履行教育職責(zé)、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作的督導(dǎo)評(píng)估。
?。ㄋ模┙⒄块T履行教育工作職責(zé)情況自評(píng)和報(bào)告制度。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家教育方針、政策，結(jié)合政府各部門職能，制定《政府部門履行教育職責(zé)的自評(píng)方案》，各相關(guān)職能部門要定期進(jìn)行工作自評(píng)，并將自評(píng)情況報(bào)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。教育督導(dǎo)委員會(huì)組織對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)評(píng)，形成復(fù)評(píng)意見(jiàn)。
?。ㄎ澹┙⑼晟茖?duì)各級(jí)各類學(xué)校(含幼兒園)的督導(dǎo)評(píng)估制度。市、區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施工作。市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全市學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。以推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施為核心，開(kāi)展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，使每名學(xué)生都得到適合的教育，使每一所學(xué)校都得到發(fā)展。逐步建立對(duì)市屬高等院校的督導(dǎo)評(píng)估制度。
?。┙⒔逃|(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，形成適應(yīng)我市教育事業(yè)發(fā)展需要的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)模式。利用高等學(xué)校、教育科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，建立青島市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，探索建立通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的機(jī)制。
（七）健全督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告、限期整改和依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果獎(jiǎng)懲制度。充分發(fā)揮督導(dǎo)結(jié)果對(duì)教育工作的推動(dòng)作用，將督導(dǎo)結(jié)果在媒體或相關(guān)范圍內(nèi)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)單位限期整改，并將整改結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)在教育督導(dǎo)中成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（八）完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。依據(jù)行政區(qū)劃和各類教育的分布，將全市劃分為若干督導(dǎo)責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)至少安排2名以上的責(zé)任督學(xué)。督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于２次。建立市、區(qū)（市）兩級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)，使督學(xué)責(zé)任區(qū)覆蓋到每所學(xué)校。
三、加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障教育督導(dǎo)工作有效開(kāi)展
?。ň牛┘訌?qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，與教育工作聯(lián)系密切的市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任委員的青島市教育督導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)），研究和協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中的重大問(wèn)題。委員會(huì)辦公室設(shè)在市政府教育督導(dǎo)室。各區(qū)（市）政府要參照市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的模式建立區(qū)（市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。建立專兼職結(jié)合的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。市、區(qū)（市）兩級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，配備專職督學(xué)。完善兼職督學(xué)和特約督學(xué)聘任制度，從在職教育工作者和相關(guān)部門的工作人員中選聘兼職督學(xué)，從老教育工作者中選聘特約督學(xué)。嚴(yán)格按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的督學(xué)任職條件選配督導(dǎo)人員，逐步實(shí)行督學(xué)資格審查和準(zhǔn)入制度，推行督學(xué)招聘制度。改善督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，各級(jí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理。加強(qiáng)督學(xué)培訓(xùn)，不斷提高督導(dǎo)人員專業(yè)化水平，推進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)教育督導(dǎo)健康發(fā)展
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步重視和支持教育督導(dǎo)工作。落實(shí)教育督導(dǎo)的職能定位，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，把教育督導(dǎo)作為政府宏觀管理教育的重要手段，在進(jìn)行教育決策時(shí)，充分聽(tīng)取教育督導(dǎo)部門和督學(xué)的意見(jiàn)。支持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，解決教育督導(dǎo)辦公、交通等問(wèn)題。設(shè)立教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。
（十二）高度重視督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的使用。建立激勵(lì)機(jī)制，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府和學(xué)校教育工作、評(píng)優(yōu)選先、表彰處罰的重要依據(jù)，作為考核區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)教育工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為考核被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人教育工作實(shí)績(jī)以及改進(jìn)工作的重要依據(jù)。
?。ㄊ┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育檢查評(píng)估的統(tǒng)籌管理。簡(jiǎn)化歸并各類教育檢查、評(píng)估、驗(yàn)收項(xiàng)目，統(tǒng)一歸入教育督導(dǎo)部門組織的綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)之中，統(tǒng)籌管理并組織實(shí)施，切實(shí)糾正檢查評(píng)估和驗(yàn)收過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，減輕基層和學(xué)校的負(fù)擔(dān)。
?。ㄊ模I(yíng)造有利于教育督導(dǎo)健康發(fā)展的氛圍。大力宣傳教育督導(dǎo)工作的重要性和必要性，樹(shù)立典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)教育督導(dǎo)事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)在教育督導(dǎo)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成社會(huì)各界重視、支持教育督導(dǎo)的濃厚氛圍。大力支持和協(xié)助教育督導(dǎo)部門依法開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，及時(shí)解決教育督導(dǎo)工作中遇到的困難和問(wèn)題，為教育督導(dǎo)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
青島市人民政府
2012年12月18日
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