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(已廢止）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位:
現(xiàn)將修訂后的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。2009年1月20日市政府印發(fā)的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2009〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市人民政府
2012年12月19日
青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目錄
1.總則
1.1指導(dǎo)思想和編制目的
1.2制定依據(jù)
1.3分類(lèi)分級(jí)
1.4適用范圍
1.5工作原則
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
2.組織體系
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2處置分工
3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
4.2信息報(bào)告
4.3應(yīng)急處置
5.后期處置
5.1善后處置
5.2社會(huì)救助
5.3保險(xiǎn)
5.4調(diào)查評(píng)估和總結(jié)
5.5公眾心理干預(yù)
5.6信息發(fā)布和新聞報(bào)道
6.應(yīng)急保障
6.1指揮系統(tǒng)保障
6.2通信保障
6.3現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障
6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.5交通運(yùn)輸保障
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.7治安保障
6.8物資保障
6.9財(cái)力保障
6.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
6.11技術(shù)研發(fā)保障
6.12法制保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳教育
7.2演練
7.3考核獎(jiǎng)懲
8.附則
8.1預(yù)案管理
8.2發(fā)布實(shí)施
9.附件
應(yīng)急管理工作流程圖
1.總則
1.1指導(dǎo)思想和編制目的
1.1.1指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)“創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島、開(kāi)放青島、宜居青島”的總體目標(biāo)，積極防范、及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效處置突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
1.1.2編制目的
建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故災(zāi)害的充分預(yù)防和有效控制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共安全和生態(tài)環(huán)境安全。通過(guò)本預(yù)案的編制與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以下目的：
?。?）整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和機(jī)制；
?。?）規(guī)范突發(fā)事件的等級(jí)分類(lèi)，確定不同等級(jí)突發(fā)事件的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、單位和組織的職責(zé)和權(quán)利；
（3）建立分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任到人和常備不懈的突發(fā)事件處置保障體系；
?。?）整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；
（5）指導(dǎo)區(qū)市人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，理順應(yīng)急管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)防范、科學(xué)決策、正確處置和高效快捷，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
1.2制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3分類(lèi)分級(jí)
1.3.1本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
?。ǎ保┳匀粸?zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。
?。ǎ玻┦鹿蕿?zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、公共設(shè)施和特種設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（３）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動(dòng)物疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)健康、飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的衛(wèi)生事件。
?。ǎ矗┥鐣?huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外事件和群體性事件等。
1.3.2按照突發(fā)事件社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全市各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、區(qū)市和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)、區(qū)市力量和資源進(jìn)行處置的事件。
一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需調(diào)度個(gè)別部門(mén)或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。
《青島市突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（青政辦字〔2009〕49號(hào)）是全市突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對(duì)本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類(lèi)突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5工作原則
以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府職能，把保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其可能造成的各種危害和人員傷亡。
居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持分級(jí)管理和響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)人民政府是處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的基本指揮主體，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)是應(yīng)急響應(yīng)的基本處置力量。
依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急管理，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化和法制化。
快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科技研發(fā)，跟蹤、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施引進(jìn)和集成，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，著力避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。
軍地結(jié)合、公眾參與。發(fā)揮駐青部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在處置突發(fā)事件中的作用，充分動(dòng)員和依靠公眾力量，發(fā)揮區(qū)市、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立公眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制。
公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和規(guī)范程序。
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而制定的預(yù)案。
地方應(yīng)急預(yù)案：是各區(qū)、市人民政府及其基層政權(quán)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而制定的預(yù)案。各區(qū)、市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。
基層單位應(yīng)急預(yù)案：社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：主辦單位為舉辦大型會(huì)展和文化體育等活動(dòng)制定的應(yīng)急預(yù)案。
各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及時(shí)補(bǔ)充、完善，并按照規(guī)定程序進(jìn)行備案。
2.組織體系
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1設(shè)立青島市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由市委專(zhuān)職副書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委、市政府和駐青部隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門(mén)、駐青有關(guān)單位、武警青島市支隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。副市長(zhǎng)按照工作分工和在相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助相關(guān)副市長(zhǎng)處理有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：
?。?）研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；
（2）指導(dǎo)青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作；
?。?）整合全市與各類(lèi)突發(fā)事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱(chēng)、完善其機(jī)制；
（4）指揮特別重大、重大突發(fā)事件的處置；
?。?）根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與國(guó)家部委、省、駐青部隊(duì)等有關(guān)方面的關(guān)系；
?。?）當(dāng)突發(fā)事件超出本市處置能力時(shí)，依法請(qǐng)求省、國(guó)家支援，并根據(jù)需要提請(qǐng)上級(jí)政府啟動(dòng)更高層次的應(yīng)急預(yù)案；
（7）分析總結(jié)年度全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.1.3市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急管理辦公室。
辦公室的主要職責(zé)是：
（1）履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；
?。?）執(zhí)行市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；協(xié)助市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處置特別重大、重大突發(fā)事件；
（3）定期組織修訂青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)市、部門(mén)做好各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)案的編制、修訂和備案工作，督促檢查預(yù)案演練工作；
?。?）指導(dǎo)建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)市人民政府和相關(guān)部門(mén)信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。
2.1.4市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，依托現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)，整合全市的信息資源，建設(shè)機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供指揮平臺(tái)。
2.1.5市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成市政府應(yīng)急管理專(zhuān)家組，并建立市政府應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)臁?br/> 應(yīng)急管理專(zhuān)家組的主要職責(zé)是：
（1）跟蹤國(guó)內(nèi)外公共安全科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急管理課題研究，為本市中長(zhǎng)期應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供決策建議；
?。?）對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；
?。?）發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，向市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)而有效的決策咨詢(xún)方案；
?。?）參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評(píng)審工作，參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、演練評(píng)估及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng)。
2.1.6各區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制和機(jī)制。其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，可參照本預(yù)案、結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。
2.2處置分工
2.2.1各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和區(qū)市人民政府按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2.2市政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（自然災(zāi)害類(lèi)由市民政局和相關(guān)部門(mén)依據(jù)其職責(zé)牽頭，事故災(zāi)難類(lèi)由市安全監(jiān)管局和相關(guān)部門(mén)依據(jù)其職責(zé)牽頭，公共衛(wèi)生事件類(lèi)由市衛(wèi)生局牽頭，社會(huì)安全事件類(lèi)由市公安局牽頭）。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.2.3 各區(qū)市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，其設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立健全24小時(shí)值班制度，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。
3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警
各區(qū)市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
3.1.1 建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。市政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同各區(qū)市人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)，結(jié)合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，整合已有監(jiān)測(cè)信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
3.1.2各區(qū)市人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)信息，全面收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可能對(duì)所屬地區(qū)、部門(mén)、系統(tǒng)造成影響重大的突發(fā)事件信息，按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)的原則，對(duì)突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，及時(shí)將預(yù)測(cè)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)，上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。
3.1.3市政府應(yīng)急管理辦公室接到涉及重大以上突發(fā)事件預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和有關(guān)區(qū)市人民政府。
3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.2.1按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。
3.2.2突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府在制定各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別具體加以細(xì)化。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.2.3突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府，經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和會(huì)商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即按照《青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法》（青政辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。
3.2.4預(yù)警信息發(fā)布后，突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府應(yīng)按照預(yù)警信息立即作出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
3.2.5預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。
3.2.6市政府應(yīng)急管理辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)事件的變化情況，變更突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)或各區(qū)市人民政府所提出的預(yù)警建議，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當(dāng)調(diào)整。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，市主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心進(jìn)行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區(qū)市人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。市分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心進(jìn)行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區(qū)市人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。由各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。必要時(shí)市分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、有關(guān)部門(mén)或事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。整個(gè)事件由突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)或事發(fā)地區(qū)市人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)處置。
4.2信息報(bào)告
4.2.1較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)及事發(fā)地區(qū)市人民政府要第一時(shí)間通過(guò)電話(huà)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告信息，并在1小時(shí)內(nèi)作出書(shū)面報(bào)告。市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)將接報(bào)的較大以上突發(fā)事件信息，按照《青島市突發(fā)事件信息接報(bào)及處置工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，迅速向市政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。
4.2.2 各單位上報(bào)各類(lèi)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。
4.3 應(yīng)急處置
4.3.1 先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)市人民政府和有關(guān)部門(mén)要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市政府報(bào)告。
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)同志要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條的規(guī)定，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條的規(guī)定，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)事件，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實(shí)際需要，或者應(yīng)事發(fā)地區(qū)市人民政府的請(qǐng)求或市政府有關(guān)部門(mén)的建議，市政府應(yīng)急管理辦公室提出處置建議向市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定。
4.3.3 指揮與協(xié)調(diào)
需要市政府處置的突發(fā)事件，由市相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部或市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)區(qū)市、部門(mén)開(kāi)展處置工作。主要包括：
?。?）發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件的，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，并向省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮；屬于一般突發(fā)事件，對(duì)事發(fā)地區(qū)市人民政府提出具體明確的處置、應(yīng)對(duì)要求，責(zé)成市政府有關(guān)部門(mén)立即采取應(yīng)急措施予以協(xié)助。需要由市政府組織處置的突發(fā)事件，由市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組、專(zhuān)家組或市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資開(kāi)展應(yīng)急處置。
?。?）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。
?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)市和部門(mén)提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央、省駐青單位與區(qū)市人民政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等。
?。?）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作。
?。?）及時(shí)、準(zhǔn)確向市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。
?。?）研究處理其他重大事項(xiàng)。
事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在市相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部或市政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作；必要時(shí)，市政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。
需要市政府多個(gè)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)事件，由該類(lèi)突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。
4.3.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：
?。?）技術(shù)專(zhuān)家組：由相關(guān)部門(mén)的技術(shù)專(zhuān)家組成，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究、次生（衍生）災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作，鑒定和解答有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。
?。?）搶險(xiǎn)救援組：由有關(guān)主管部門(mén)和市公安局、市安全監(jiān)管局、市公安消防局、市環(huán)保局等部門(mén)組成，組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置。
?。?）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預(yù)和人畜共患疫情控制工作。
?。?）治安警戒組：由市公安局負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)交通管制，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通，維護(hù)治安秩序。
?。?）人員疏散和安置組：由市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市人防辦、市地震局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
?。?）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，動(dòng)員組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急處置及傷亡人員家屬的思想安撫工作。
?。?）物資、經(jīng)費(fèi)和生活保障組：由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市商務(wù)局、市糧食局、市國(guó)土資源房管局、市物價(jià)局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)或個(gè)人的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適時(shí)動(dòng)用糧食等儲(chǔ)備物資，保證應(yīng)急需要、市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。由事發(fā)地區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門(mén)，做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
?。?）應(yīng)急通信、氣象、海域陸域水文組：由市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人防辦和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作。由市氣象局負(fù)責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，必要時(shí)設(shè)立移動(dòng)氣象臺(tái)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。由市海洋與漁業(yè)局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位做好事發(fā)海域的海洋水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供海洋水文信息服務(wù)。由市水利局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位做好事發(fā)地域的水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供水文信息服務(wù)。
（9）綜合信息、新聞發(fā)布組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作。由市政府新聞辦牽頭，制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。
?。?0）涉外涉港澳臺(tái)工作組：由市政府外辦、市政府僑辦、市委臺(tái)辦、市公安局、市商務(wù)局和市政府新聞辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜。
?。?1）特種應(yīng)急組：由市公安局、市金融工作辦、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件等突發(fā)事件。
?。?2）綜合組：綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的辦公室。
事發(fā)地區(qū)市人民政府、市有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中央和省駐青單位等應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)配。駐青部隊(duì)和市武警支隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件的處置工作需要和上級(jí)命令，以及市政府的要求，參與應(yīng)急處置工作。
4.3.5 區(qū)域合作
市政府加強(qiáng)與毗鄰市應(yīng)急管理交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。
各區(qū)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.3.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件危害因素基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。特別重大突發(fā)事件，由市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大突發(fā)事件，由突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；較大和一般突發(fā)事件，由決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門(mén)或事發(fā)地區(qū)市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.后期處置
5.1善后處置
5.1.1善后處置工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區(qū)市人民政府要密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
5.1.2市政府有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區(qū)市人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對(duì)事件損失情況、重建能力、可利用資源等作出評(píng)估，對(duì)在應(yīng)急救援中傷亡的人員依法給予撫恤，對(duì)緊急征用的各類(lèi)物資按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，依據(jù)評(píng)估情況制定恢復(fù)重建規(guī)劃，并迅速組織實(shí)施。
5.2社會(huì)救助
5.2.1特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門(mén)應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，做好受災(zāi)或轉(zhuǎn)移安置群眾的基本生活救助工作。
5.2.2法定接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)募捐動(dòng)員機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界提供援助。接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。
5.3 保險(xiǎn)
突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)做好突發(fā)事件保險(xiǎn)理賠工作。
5.4調(diào)查評(píng)估和總結(jié)
5.4.1突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)適時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對(duì)事件原因進(jìn)行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)。
5.4.2 特別重大、重大突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由國(guó)家、省組織進(jìn)行調(diào)查的，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好配合工作。較大、一般突發(fā)事件，由市政府、事發(fā)地區(qū)市人民政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。
5.4.3突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束，市政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)市人民政府要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類(lèi)事件應(yīng)急工作的建議和意見(jiàn)，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書(shū)面形式報(bào)市政府。
5.4.4市政府應(yīng)急管理辦公室組織各區(qū)市人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)于每年年初對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評(píng)估，向市政府報(bào)告。
5.5 公眾心理干預(yù)
應(yīng)急處置結(jié)束后，各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)心理專(zhuān)家，對(duì)社會(huì)公眾因突發(fā)事件引發(fā)的心理問(wèn)題進(jìn)行積極的疏導(dǎo)。
5.6 信息發(fā)布和新聞報(bào)道
突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面的原則。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
6.應(yīng)急保障
6.1指揮系統(tǒng)保障
市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)市人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)，充分整合利用現(xiàn)有城市信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下的指揮信息實(shí)時(shí)傳輸以及輔助決策功能，以滿(mǎn)足各種復(fù)雜情況下處置各類(lèi)突發(fā)事件的指揮要求。
6.2通信保障
建立健全應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
6.3現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障
6.3.1各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類(lèi)突發(fā)事件的搶險(xiǎn)和救援。
6.3.2 建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。
6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.4.1 應(yīng)急隊(duì)伍組成
（1）公安消防隊(duì)伍、人民解放軍駐青部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)是應(yīng)急救援的骨干力量。
?。?）公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、市政公用、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、人防、氣象、地震、海事等部門(mén)和行業(yè)組成的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，是突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。
?。?）廠(chǎng)礦企業(yè)專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和公益團(tuán)體等社會(huì)力量的作用，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，以便在第一時(shí)間參與協(xié)同救援，減少突發(fā)事件的損失。在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練和救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面，由相關(guān)部門(mén)和區(qū)市人民政府給予支持和幫助。
6.4.2 應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)
一般和較大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門(mén)按照預(yù)案調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。
重大以上突發(fā)事件，按照骨干和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、專(zhuān)兼職隊(duì)伍為輔助的原則，由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置隊(duì)伍。
6.5 交通運(yùn)輸保障
6.5.1建立健全應(yīng)急交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制等保障制度。
6.5.2突發(fā)事件發(fā)生后，鐵路、橋隧、高速公路和機(jī)場(chǎng)等管理部門(mén)要根據(jù)需要和可能開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。市有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、市內(nèi)道路、橋隧、鐵路、空港、海港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線(xiàn)的暢通。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6.1根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、后續(xù)治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。市急救中心負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會(huì)等社會(huì)性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。市疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。
6.6.2發(fā)生特別重大或重大公共衛(wèi)生事件后，市衛(wèi)生局應(yīng)快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行。市衛(wèi)生局、市食安辦、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等密切協(xié)作，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源等安全情況。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市食品藥品監(jiān)管局等單位積極配合市衛(wèi)生局，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。
6.6.3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救網(wǎng)絡(luò)、急救隊(duì)伍等），建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專(zhuān)長(zhǎng)等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
6.7 治安保障
6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由公安機(jī)關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，必要時(shí)在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
6.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府和居民自治組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
6.7.3重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)有起火、存有易燃易爆危險(xiǎn)品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生危害的出現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)必須迅速辦理。
6.8 物資保障
6.8.1各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和區(qū)市人民政府要根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類(lèi)，制定救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥體系和實(shí)施方案。各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部應(yīng)合理規(guī)劃、建設(shè)指揮處置物資器材倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資器材，保障指揮、處置需求。
6.8.2 加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類(lèi)物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；建立與其它省市和地區(qū)應(yīng)急救援物資調(diào)劑供應(yīng)機(jī)制，以備本地區(qū)應(yīng)急救援物資短缺時(shí)，可迅速調(diào)入。
6.8.3特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置物資由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市政府有關(guān)部門(mén)按照青島市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。
6.8.4 市政府有關(guān)部門(mén)要掌握本市生活必需品的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)異常情況下的應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動(dòng)生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng)，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。
各區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實(shí)施，落實(shí)應(yīng)急貨源渠道和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
6.9 財(cái)力保障
6.9.1市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，由政府有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，從政府預(yù)備費(fèi)中列支。處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。
6.9.2對(duì)受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)研究提出相應(yīng)的支持、補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。
6.9.3各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
6.9.4 鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。
6.9.5鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金援助。
6.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
6.10.1各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府依據(jù)青島城市總體規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周?chē)?，?guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。
6.10.2 應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及應(yīng)急供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。
6.11 技術(shù)研發(fā)保障
由市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局和市電政信息辦負(fù)責(zé)，依托駐青科研機(jī)構(gòu)和高等院校，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在突發(fā)事件預(yù)警環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制定研發(fā)計(jì)劃，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)承災(zāi)載體的脆弱性及預(yù)防技術(shù)研究，輔助指揮決策技術(shù)，多因素、多環(huán)節(jié)和多災(zāi)種的綜合風(fēng)險(xiǎn)處置及救援技術(shù)研究。
各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和區(qū)市人民政府結(jié)合日常工作，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平與能力。
6.12 法制保障
按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，依法制定本市處置突發(fā)事件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育
市政府應(yīng)急管理辦公室組織協(xié)調(diào)各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教材和社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)。
政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門(mén)、大專(zhuān)院校、中小學(xué)校和幼兒園負(fù)責(zé)在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)積極開(kāi)展公共安全應(yīng)急宣傳和教育，增強(qiáng)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。
7.2 演練
7.2.1 各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府要按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，定期或不定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，做好聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
7.2.2應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。
7.3 考核獎(jiǎng)懲
市政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》追究刑事責(zé)任。
8.附則
8.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)市人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市政府根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂本預(yù)案。
8.2 發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自2013年1月1日起施行。
9.附件
應(yīng)急管理工作流程圖
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