我要收藏
取消收藏
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為創(chuàng)新融資方式，暢通融資渠道，引導各類金融資源更多投向全市新型農村社區(qū)建設，經市政府同意，現(xiàn)就推進新型農村社區(qū)建設融資工作提出如下意見：
一、充分認識新型農村社區(qū)建設融資工作的重要意義
加快新型農村社區(qū)建設是推進全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措。當前，我市新型農村社區(qū)建設已進入全面突破提升的關鍵階段，做好融資工作，是順利推進新型農村社區(qū)建設的重要保障，也是各類金融機構拓展農村市場、深化金融創(chuàng)新、提升金融服務的重要契機。各級各有關部門和各金融機構要高度重視，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，勇于創(chuàng)新，推進新型農村社區(qū)建設融資工作扎實、有序、高效開展，通過多元化融資渠道和多種融資方式，切實滿足新型農村社區(qū)建設的融資需求。
二、進一步明確新型農村社區(qū)建設融資工作的重點目標
探索和創(chuàng)新新型農村社區(qū)建設融資模式，全面調動銀行、證券、保險、基金、擔保等各類金融資源，綜合運用多種金融工具和金融手段，激活農村資源要素。對2013年新開工建設的100個新型農村社區(qū)開展融資試點工作，重點突破傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設融資難題，在此基礎上整體推進全市新型農村社區(qū)建設融資工作，實現(xiàn)金融對新型農村社區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全方位支持、一體化服務。
三、準確把握新型農村社區(qū)建設融資工作的基本原則
建立全市統(tǒng)籌、四級協(xié)作、突出重點、多元融資、風險可控的融資體系，形成區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、投融資主體、金融機構、擔保機構等六方聯(lián)動的總體融資模式。
?。ㄒ唬﹫猿秩薪y(tǒng)籌。將融資工作納入全市新型農村社區(qū)建設總體安排，研究制定直接補貼、融資擔保、貸款貼息等激勵引導政策。加強統(tǒng)一規(guī)劃和總體調度，深化分類指導和個案突破，有序推動新型農村社區(qū)建設融資工作。
（二）堅持四級協(xié)作。市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要協(xié)同發(fā)揮好財政性資金的杠桿作用，對金融機構、企業(yè)等進行政策傾斜，撬動更多金融資源參與新型農村社區(qū)建設。
（三）堅持突出重點。鼓勵開發(fā)改造類社區(qū)和條件較好的傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)通過開發(fā)帶動、市場運作等方式自行融資。將融資條件較為困難的傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)作為突破重點，加大支持力度，加強資源傾斜，保障社區(qū)建設順利推進。
（四）堅持多元融資。完善利益引導機制，創(chuàng)新融資方式方法，通過銀行貸款、債券、BT、基金、信托、保險、擔保、再擔保等多元融資方式，滿足新型農村社區(qū)建設融資需求。
?。ㄎ澹﹫猿诛L險可控。有關區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照市場化運作要求，科學、準確地評估自有資產和資源，擬定收支平衡的投融資方案。加強建設項目監(jiān)督管理，確保資金使用和運行安全，切實防范金融風險。
四、新型農村社區(qū)建設融資工作的重點任務
?。ㄒ唬┟鞔_新型農村社區(qū)建設融資主體。各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負責新型農村社區(qū)建設融資工作的組織實施，要積極對接金融機構的融資條件，通過重組改造原有融資平臺、新設融資平臺、引入企業(yè)、發(fā)動社區(qū)經濟組織和農戶等多種方式，明確符合金融機構要求的融資主體。融資主體具體承擔新型農村社區(qū)建設項目的融資和還款任務。青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設投資集團等國有投資公司和有關企業(yè)要積極參與新型農村社區(qū)建設，發(fā)揮融資主體作用，探索多元化融資方式，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設融資模式。
?。ǘ┩ㄟ^多元化融資滿足新型農村社區(qū)建設資金需求。產業(yè)基礎較好的新型農村社區(qū)要利用自身優(yōu)勢，通過招商引資、農民住房建設與特色經濟園區(qū)開發(fā)互動、抵押貸款、發(fā)行債券等方式募集資金進行社區(qū)建設。引導大企業(yè)通過包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農村社區(qū)建設提供融資支持。在條件較為成熟的社區(qū)，鼓勵靈活運用BT、BOT、保險資金投入等模式，籌集資金用于新型農村社區(qū)建設。鼓勵通過農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權和林權等農村物權抵押擔保融資方式，突破農村物權擔保融資瓶頸，釋放農村資源，解決新型農村社區(qū)建設配套資金問題。引導金融機構圍繞新型農村社區(qū)建設開發(fā)創(chuàng)新產品，通過發(fā)行基金、信托產品、理財產品等方式參與新型農村社區(qū)建設。吸引社會資金以企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等方式，支持新型農村社區(qū)建設。加強涉農信貸與保險的合作，鼓勵借款人對貸款抵押財產投保，分散融資風險。
（三）突破傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設融資瓶頸。對融資較為困難的傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)，探索通過擔保和結余土地指標收益聯(lián)動的方式解決融資難問題。構建以政策性融資擔保公司為引導、民營融資性擔保公司共同參與的多元化擔保體系，為金融資源投入社區(qū)建設創(chuàng)造條件。鼓勵政策性擔保公司與民營融資性擔保公司共同組成擔保聯(lián)合體開展聯(lián)合擔保，有效提高單個新型農村社區(qū)建設項目的融資貸款額度。對傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設融資擔保業(yè)務實施再擔保，通過增信方式盤活現(xiàn)有擔保資源，提高融資性擔保公司的擔保能力。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，原有村莊復墾后結余的土地指標按照每畝不低于30萬元的標準有償使用，由市和區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排，所得款項用于融資主體償還銀行機構貸款本息、解除擔保責任。因指標延遲流轉等原因造成融資主體無法按時還款的，相應的貸款本息由區(qū)（市）政府先期籌措解決；指標流轉變現(xiàn)后仍有資金缺口的，缺口資金由各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多方籌措解決。各區(qū)（市）政府要按期推進復墾工作，確保指標及時流轉，保障融資主體按時兌現(xiàn)銀行貸款本息。
?。ㄋ模┓龀中滦娃r村社區(qū)配套產業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要按照改善農民居住條件和農村產業(yè)發(fā)展同步提升的原則，做到新型社區(qū)與經濟園區(qū)兩區(qū)共建，住房改善與興業(yè)富民同步推進，促進新型農村社區(qū)建設健康持續(xù)發(fā)展。積極推進農村金融機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新農村物權融資機制，激活農村生產要素，拓寬農民融資渠道，增強新型農村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵金融機構在新型農村社區(qū)增設網點，提供便民金融服務。
五、完善農村社區(qū)建設融資工作政策措施
?。ㄒ唬┘訌娦滦娃r村社區(qū)建設融資對接。市金融工作辦會同市農委等部門要加強對新型農村社區(qū)建設融資工作的調度，建立信息交流機制，及時研究解決有關問題。各區(qū)、市政府要建立新型農村社區(qū)建設融資工作領導小組并指定牽頭工作部門，準確把握并定期匯總擬建社區(qū)項目的融資需求和擔保需求，主動與金融機構和擔保機構對接，著力解決社區(qū)建設具體項目的融資問題。各金融機構要明確專門業(yè)務對接部門，積極參與新型農村社區(qū)建設融資工作。
（二）引導金融機構和企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設。鼓勵各金融機構開展符合新型農村社區(qū)建設融資特點的產品業(yè)務，建立銀行支持新型農村社區(qū)建設貸款規(guī)模與政府資金存放掛鉤機制。鼓勵大企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設和后期開發(fā)，對重點項目貸款，經認定后按照基準利率一定比例給予貼息補助，單個企業(yè)最高貼息不超過100萬元。
?。ㄈ┕膭顡C構加強融資擔保服務。成立融資擔保公司，對參與新型農村社區(qū)建設的融資性擔保公司提供再擔保。商業(yè)銀行對融資性擔保公司開展的傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設融資擔保業(yè)務不再收取擔保保證金。對積極開展傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設融資擔保業(yè)務并且擔保費率低于8‰的融資性擔保公司，可將其納入商業(yè)化再擔保體系，并按照當年新發(fā)生傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)融資擔保責任金額的2‰給予獎勵。獎勵資金由市新型農村社區(qū)建設資金兌現(xiàn)。
青島市人民政府辦公廳
2013年7月11日
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網安備
37020202000341號