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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹實(shí)施《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第253號，以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)和創(chuàng)新我市流動人口服務(wù)管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確流動人口范圍，全面推進(jìn)居住登記制度
根據(jù)《辦法》規(guī)定，我市流動人口的范圍包括：外地來青居住的人員；市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島高新區(qū)戶籍人口到即墨市、膠州市、平度市、萊西市居住的人員；即墨市、膠州市、平度市、萊西市戶籍人口離開戶籍地在青島市轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)、市居住的人員。對流動人口，實(shí)行居住登記制度。各級各有關(guān)部門要抓緊研究出臺與實(shí)施居住證制度相關(guān)的配套政策，明確居住證持證人享受社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房租購等基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，逐步拓展完善居住證的使用功能。
二、強(qiáng)化流動人口權(quán)益保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
各級各部門要大力推行流動人口“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，主動實(shí)施預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)，深化落實(shí)便民利民措施。要大力促進(jìn)流動人口自我管理和服務(wù)，引導(dǎo)流動人口參與社區(qū)事務(wù)管理，增強(qiáng)他們的歸屬感和主人翁意識。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，使符合落戶條件的流動人口有序融入城鎮(zhèn)，平等享有城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。要認(rèn)真對照《辦法》，全面清理不符合《辦法》規(guī)定的政策措施，凡與《辦法》精神不一致的，要立即停止執(zhí)行。要開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法用工和拘禁、拐騙農(nóng)民工等侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊拐騙拐賣、組織操縱流浪乞討未成年人的違法犯罪活動。對青壯年勞動力大量外出的村莊等區(qū)域，要加強(qiáng)治安防范，有效預(yù)防和減少犯罪。
三、推進(jìn)綜合信息服務(wù)管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息資源共享
要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用”的原則，由市公安局牽頭，教育、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、人口計(jì)生等部門共同參與，加快建立全市統(tǒng)一的流動人口服務(wù)管理綜合信息平臺。以公安機(jī)關(guān)流動人口居住登記為基礎(chǔ)，有效整合全市就業(yè)、出租房屋、計(jì)劃生育、教育等基礎(chǔ)信息，建立信息交換、資源共享長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口信息統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入和綜合應(yīng)用、實(shí)時(shí)共享。要按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，建立以社區(qū)、用工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋出租人、房屋租賃中介以及大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機(jī)構(gòu)等采集為主體、以信息化科技手段運(yùn)用為載體的信息采集新機(jī)制，實(shí)施信息采集獎勵制度，逐步推動流動人口信息采集社會化，努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”全覆蓋。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息綜合研判，開展流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)狀態(tài)的科學(xué)分析和影響評估，超前研究針對性措施，切實(shí)提高信息應(yīng)用水平。
四、建立聯(lián)席會議制度，落實(shí)組織保障措施
建立以市政府分管市長為召集人的市流動人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會議制度（成員名單和職能分工附后），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市流動人口服務(wù)管理工作。各區(qū)、市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，依托現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）、村（居）便民服務(wù)體系，健全完善流動人口綜合服務(wù)管理平臺，明確區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會三級管理組織及相關(guān)成員單位相應(yīng)職責(zé)，建立基層流動人口信息綜合采集、綜合應(yīng)用、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
各級各部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)活動，逐步形成配合密切、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、信息互通、體制完善的流動人口服務(wù)管理工作新格局；要按照《辦法》規(guī)定，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作人員和信息系統(tǒng)建設(shè)、居住證制發(fā)等工作的經(jīng)費(fèi)保障，加大流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)投入。
各級政府要進(jìn)一步健全完善流動人口服務(wù)管理工作績效考核機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保流動人口服務(wù)管理工作有序推進(jìn)。
青島市人民政府辦公廳
2013年11月18日
附件
青島市流動人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會議
組成人員及職責(zé)分工
一、組成人員
召 集 人：黃龍華 副市長、市公安局局長
副召集人：張建剛 市政府副秘書長
沙秉忠 市委政法委副書記
周民書 市教育局副局長
曹彥平 市財(cái)政局副局長
紀(jì) 敏 市人力資源社會保障局局長
王 亮 市人口計(jì)生委副主任
趙 迅 市公安局副局長
成 員：藍(lán)海華 市政府法制辦副主任
韓同央 市民政局副局長
王書劍 市司法局副局長
孫宗賢 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任、建管局局長
潘 奇 市國土資源房管局總經(jīng)濟(jì)師
魏仁敏 市衛(wèi)生局副局長
榮 光 市工商局企業(yè)注冊局局長
王建民 市總工會副主席
張海軍 團(tuán)市委副書記
李艷茹 市婦聯(lián)副主席
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局，趙迅兼任辦公室主任。
二、職責(zé)分工
市公安局：負(fù)責(zé)流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發(fā)放、管理工作；委托流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受理居住登記和居住證申領(lǐng)、發(fā)放；加強(qiáng)流動人口的權(quán)益保障，依法查處和打擊侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪行為；對違反《辦法》的個人、單位和機(jī)構(gòu)依法實(shí)施處罰。
市教育局：負(fù)責(zé)流動人口子女教育管理工作，保障符合我市入學(xué)條件的流動人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)工作。
市民政局：負(fù)責(zé)做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。
市司法局：負(fù)責(zé)對流動人口的法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助工作，引導(dǎo)流動人口依法維護(hù)合法權(quán)益；會同有關(guān)部門做好流動人口中刑釋解教人員的安置幫教工作。
市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為流動人口辦理社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)，為流動人口提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)；規(guī)范勞動用工管理和人力資源市場，依法查處侵害流動人口勞動保障權(quán)益的違法行為。
市國土資源房管局：負(fù)責(zé)出租房屋登記備案工作，掌握出租房屋的基本情況，對違規(guī)改變房屋用途的出租房主依法予以責(zé)令停止或?qū)嵤┨幜P；加強(qiáng)對全市各房屋中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)房屋中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)流動人口管理的相關(guān)責(zé)任，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)租賃房屋進(jìn)行排查及報(bào)告制度，對違規(guī)出租或不及時(shí)報(bào)告的視情予以通報(bào)或給予相應(yīng)處罰。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對流動人口聚集地的規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對建筑工地現(xiàn)場流動人口的服務(wù)管理；將流動人口服務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)納入職工夜校教育范疇。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)符合國家規(guī)定的特殊服務(wù)行業(yè)流動人口從業(yè)人員的健康檢查、疾病控制工作，為流動人口提供適齡兒童計(jì)劃免疫、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)。
市人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)查驗(yàn)流動人口婚育證明以及相關(guān)信息登記，為流動人口育齡人員提供國家規(guī)定項(xiàng)目的免費(fèi)避孕藥具和計(jì)劃生育服務(wù)。
市工商局：負(fù)責(zé)為流動人口經(jīng)商人員依法辦理營業(yè)執(zhí)照，做好登記注冊工作。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)做好涉及流動人口相關(guān)法規(guī)規(guī)章草案的審查工作。
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