導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游經(jīng)濟綜合競爭力，根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、精品開發(fā)、集聚發(fā)展的原則，融合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村發(fā)展理念，通過產(chǎn)品精細(xì)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運營品牌化和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民就業(yè)增收。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，全市培育形成40個旅游強鎮(zhèn)、80個旅游特色村，打造一批在國內(nèi)具有一定知名度、影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游總收入和經(jīng)營農(nóng)戶平均收入明顯提高，鄉(xiāng)村旅游在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出、作用更加明顯。
三、工作重點
?。ㄒ唬┙∪糜我?guī)劃體系。各區(qū)（市）、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要編制完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并做好規(guī)劃的實施評估和社會公示。大沽河流域13個重點旅游鎮(zhèn)（街道）編制旅游規(guī)劃的，對每個鎮(zhèn)（街道）給予50%的規(guī)劃設(shè)計費補貼（最高30萬元），以推動大沽河生態(tài)旅游長廊建設(shè)，加快北部旅游發(fā)展步伐。
?。ǘ╅_發(fā)高端旅游產(chǎn)品。挖掘與整合鄉(xiāng)村旅游資源，加大招商引資和服務(wù)推進力度，重點培育打造一批鄉(xiāng)村旅游精品項目，發(fā)展?jié)O家風(fēng)情、山林山岳、濱河生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、田園農(nóng)耕、歷史民俗等六大產(chǎn)品。對符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游特色點給予扶持獎勵。
?。ㄈ┡嘤糜位顒印Ｉ钊胪诰蛘瞎卟烧?、趕海拾貝、農(nóng)（漁）事活動、民俗節(jié)日等資源，著力完善場地環(huán)境、交通集散、標(biāo)識引導(dǎo)、信息服務(wù)等功能，搭建農(nóng)民經(jīng)營平臺和市民參與平臺，加強宣傳和氛圍營造，努力提升鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動的規(guī)范化、規(guī)?；⑷罕娀?。對規(guī)模達到10萬人次以上的鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動給予扶持獎勵。
?。ㄋ模╅_發(fā)旅游特色商品。大力開發(fā)土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品三大系列鄉(xiāng)村旅游商品，鼓勵在游客集中區(qū)域發(fā)展旅游購物場所，支持開展前店后廠式的游客參與體驗式銷售，綜合運用媒體與網(wǎng)絡(luò)開展品牌商品營銷。適時組織鄉(xiāng)村旅游商品集中展銷活動。
（五）壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體。突出農(nóng)民作為參與主體與受益主體的地位，支持農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營和公司化運營，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。著力整合資源，引進社會資金和專業(yè)團隊，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游大項目，培育鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)。重點提升農(nóng)家樂餐飲、住宿的接待規(guī)模和服務(wù)水平，提高直接從事旅游業(yè)的農(nóng)民收入。扶持獎勵旅游強鎮(zhèn)（街道）、旅游特色村（社區(qū)）和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。
?。┙⒙糜螛?biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立完善的鄉(xiāng)村旅游等級劃分和星級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)體系。全面落實廚房衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，配備沖水廁所、熱水淋浴、與接待能力相適應(yīng)的消毒間和儲藏間等基本設(shè)施，公用客具做到一客一換一消毒。對推進鄉(xiāng)村旅游改廚改廁工作達到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)市，經(jīng)考核驗收后給予扶持獎勵。
（七）健全集散與咨詢體系。加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)旅游的快速公共交通體系，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心、大沽河流域旅游服務(wù)站、旅游咨詢服務(wù)中心和自駕車營地，逐步建成鄉(xiāng)村旅游集散和咨詢服務(wù)體系。在高速公路、城市出入口、鄉(xiāng)村旅游干道等區(qū)域設(shè)置交通旅游引導(dǎo)標(biāo)識。相關(guān)區(qū)市要加快建設(shè)大沽河旅游服務(wù)站，對通過考核驗收的，給予一定的投入扶持。對符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)中心給予補貼扶持。
（八）建設(shè)旅游營銷平臺。依托青島旅游網(wǎng)，建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，及時發(fā)布旅游信息、答復(fù)旅游咨詢、接洽安排旅游活動。篩選形象鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，納入全市旅游營銷體系。鼓勵旅行社等企業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游運營，開拓鄉(xiāng)村旅游市場。
（九）加強旅游行業(yè)培訓(xùn)。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)資格證，建立常態(tài)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)機制。將鄉(xiāng)村旅游納入全市旅游人才隊伍建設(shè)范圍并予以重點支持，實行鄉(xiāng)村旅游全員免費培訓(xùn)。
四、保障措施
（一）建立完善工作推進機制。相關(guān)區(qū)市要建立健全鄉(xiāng)村旅游推進機制，形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。各有關(guān)部門要完善工作措施，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游點制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。建立統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運行質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。加大市級財力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的力度，相關(guān)扶持獎勵資金在每年安排的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中予以落實和保障，積極爭取省“兩區(qū)”建設(shè)專項資金支持鄉(xiāng)村旅游系列規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。各區(qū)市要配套相應(yīng)的政策，加強政府資金支持。鼓勵金融機構(gòu)、保險公司開發(fā)面向鄉(xiāng)村旅游的信貸、保險產(chǎn)品。
?。ㄈ┘哟笸恋匾?guī)劃支持。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照劃撥方式提供，新一輪土地利用規(guī)劃重點安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地，并給予指標(biāo)傾斜；海域、水域、灘涂使用規(guī)劃要優(yōu)先發(fā)展垂釣、漁家樂和養(yǎng)殖觀光旅游。支持利用新農(nóng)村改造掛鉤置換出來的土地、自有住宅、舊廠房、森林看護用房等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鼓勵承包、租賃林地、水面、山頭發(fā)展旅游，支持農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模。
（四）給予稅費優(yōu)惠。參照城市公交站場、道路客運站場的相關(guān)稅費政策，免征鄉(xiāng)村旅游集散中心建設(shè)城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)利用開山填海整治的土地、改造的廢棄土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目的，自項目營業(yè)之日起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。自2013年8月1日起，月營業(yè)額不超過2萬元的小微鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，暫免征收營業(yè)稅，減免新開辦行政事業(yè)性收費，免征直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)用地城鎮(zhèn)土地使用稅。對重點鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)實行一事一議制度，納稅人確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可適度減免或緩繳房產(chǎn)稅、土地使用稅。
?。ㄎ澹┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、鄉(xiāng)村文明行動和最美鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治資金和政策向鄉(xiāng)村旅游傾斜，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村旅游資源集聚區(qū)域的路、水、電、氣、暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)綠道，延伸公交線路，開通周末旅游公交，配建停車場，消除鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）與主要交通干道之間的交通死角。
青島市人民政府辦公廳
2013年11月20日
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