導(dǎo)航
我要收藏
取消收藏
（已廢止）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2013年8月9日
青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1．總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4分級分類
1.5工作原則
2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織體系
2.2領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.3 指揮部辦公室
2.4現(xiàn)場指揮部
2.5應(yīng)急工作組
2.6專家組
2.7 區(qū)（市）應(yīng)急組織體系
3．預(yù)防與預(yù)警
3.1信息監(jiān)控與報警
3.2預(yù)防
3.3預(yù)警
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.2信息報送與處理
4.3應(yīng)急處置
4.4信息發(fā)布
4.5安全防護(hù)
4.6應(yīng)急結(jié)束
5．后期處置
5.1善后處置
5.2保險
5.3調(diào)查與評估
5.4獎懲
6．應(yīng)急保障
6.1通訊保障
6.2裝備物資保障
6.3隊伍保障
6.4交通運(yùn)輸保障
6.5資金保障
6.6技術(shù)保障
7．宣傳培訓(xùn)與演練
7.1宣傳
7.2培訓(xùn)
7.3演練
8．附則
8.1預(yù)案管理與更新
8.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系
8.3預(yù)案實(shí)施時間
1．總則
1.1編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號）、《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2012〕57號）、《青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法》（青政辦發(fā)〔2012〕28號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)或外地發(fā)生但可能對本市造成重大影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.4分級分類
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別（詳見附件2）。
按照突發(fā)事件的誘因，突發(fā)環(huán)境事件可以分為事故次生、企業(yè)排污、自然災(zāi)害引發(fā)等三類。其中事故次生類主要包括由于危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸、有毒氣體泄漏、陸源溢油污染以及危險化學(xué)品交通運(yùn)輸事故次生等；企業(yè)排污類包括企業(yè)排污導(dǎo)致的水污染（含飲用水水源地污染）、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物污染、有毒化學(xué)品污染等；自然災(zāi)害引發(fā)類包括因自然災(zāi)害引發(fā)的水污染、大氣污染等。
1.5工作原則
以人為本、積極預(yù)防，政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，部門聯(lián)動、專業(yè)救援，分類管理、分級響應(yīng)。
2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織體系
青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部）及其下設(shè)的辦公室、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急工作組、專家組、區(qū)(市)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系組成(詳見附件3)。
2.2領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2.1市環(huán)境應(yīng)急指揮部
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長
成員單位：市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市市政公用局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市政府新聞辦、市公安消防局、市氣象局、青島海事局、市通信管理局、青島保監(jiān)局。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；指導(dǎo)區(qū)（市）一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置工作；批準(zhǔn)啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，視情組織成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,確定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人；審議批準(zhǔn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的重要事項(xiàng)；對應(yīng)急救援工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；向國家、省有關(guān)部門及市政府報告應(yīng)急處置情況；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出本市應(yīng)急處置能力時，提請上級政府啟動更高層次預(yù)案，請求國家、省救援支援；協(xié)調(diào)解決事故現(xiàn)場及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備和救援資金；協(xié)調(diào)中央、省駐青單位和駐青部隊參與應(yīng)急救援行動。
2.2.2各成員單位職責(zé)
市公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中事故現(xiàn)場的保護(hù)、治安維護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門開展調(diào)查取證和對涉嫌犯罪案件的偵查；根據(jù)事件影響范圍對現(xiàn)場及周邊道路實(shí)施交通管制、設(shè)立警戒區(qū)域，協(xié)助當(dāng)?shù)卣枭⒕用瘛?br/> 市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對較大突發(fā)環(huán)境事件中存在失職、瀆職等行為的公職人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行調(diào)查，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
市民政局:負(fù)責(zé)因突發(fā)環(huán)境事件影響而進(jìn)行的緊急轉(zhuǎn)移安置居民及災(zāi)民的臨時基本生活救助。
市財政局：負(fù)責(zé)保障市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)及市級應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所需裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查工作。
市市政公用局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件城市供水應(yīng)急救援處置工作，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件后所轄城市供水的安全保障和應(yīng)急救援，保障飲用水供應(yīng)。
市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資運(yùn)輸及所需車輛的征集與調(diào)用；負(fù)責(zé)前往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的搶修保通工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評估；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市水利局：負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案；提供水文等應(yīng)急處置工作相關(guān)資料；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件后飲用水源的安全保障和應(yīng)急救援，保障飲用水供應(yīng)。
市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境污染損害、海洋生態(tài)監(jiān)測和海洋與漁業(yè)污染的環(huán)境監(jiān)測及損失評估；配合海上清污，組織實(shí)施受污染海域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、濕地資源、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。
市文廣新局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播、電視播出機(jī)構(gòu)通過播放環(huán)境保護(hù)公益廣告等形式，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育和應(yīng)急預(yù)案宣傳；指導(dǎo)做好廣播、電視等媒體的信息發(fā)布工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件中受傷（中毒）人員的醫(yī)療救治和康復(fù)指導(dǎo)等工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；組織專家制定應(yīng)急處置方案，提出控制事態(tài)和污染擴(kuò)大的意見建議；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理工作，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作；組織或配合較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
市安全監(jiān)管局：參與因生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置救援、事件責(zé)任調(diào)查和事件評估工作。
市政府新聞辦：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部安排，負(fù)責(zé)開展應(yīng)急新聞報道，正確引導(dǎo)輿論。
市公安消防局：負(fù)責(zé)組織對火災(zāi)、爆炸現(xiàn)場以及危險化學(xué)品泄漏的搶險救援，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和污染蔓延，實(shí)施救援后的洗消。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域及周邊可能影響區(qū)域的中、短期天氣預(yù)報；負(fù)責(zé)提供影響現(xiàn)場污染擴(kuò)散氣象條件的預(yù)測預(yù)報。
青島海事局：負(fù)責(zé)海上交通管制，組織海上清污等應(yīng)急救援處置。
市通信管理局：組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
青島保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)保險制度的落實(shí)，督促、指導(dǎo)承保的保險公司及時對突發(fā)環(huán)境事件和污染事件開展查勘和理賠工作。
各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、人員疏散、物資供應(yīng)等應(yīng)對工作；全權(quán)應(yīng)對處置一般突發(fā)環(huán)境事件；對較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，與市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位共同應(yīng)對處置。
環(huán)境風(fēng)險企業(yè)：負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，儲備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時向環(huán)保部門報告事件情況，及時采取措施控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)境污染。
2.3指揮部辦公室
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急辦）設(shè)在市環(huán)保局，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系；組織修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組織環(huán)境應(yīng)急相關(guān)宣傳培訓(xùn)和演練；組織建立和管理市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)?；貫徹落?shí)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集匯總分析各相關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其成員單位通報應(yīng)急處置工作情況；組織對較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，協(xié)助上級部門對重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。
2.4現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮部由突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)部門構(gòu)成，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部按照《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2012〕57號）的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別、特點(diǎn)確定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場指揮部職責(zé)詳見“4.3應(yīng)急處置”部分。
2.4.1企業(yè)排污及陸源溢油突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由市環(huán)保局、市公安消防局、市農(nóng)委、市水利局、市市政公用局、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局等部門及事故所在地區(qū)（市）政府組成。
2.4.2企業(yè)危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸、有毒氣體泄漏次生的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市公安局、市公安消防局、市衛(wèi)生局等部門及事故所在地區(qū)（市）政府組成。
2.4.3危險化學(xué)品交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市公安局、市公安消防局、市衛(wèi)生局、市水利局、市市政公用局等部門及事故所在地區(qū)（市）政府組成。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息交流制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，通報突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息。指揮部成員單位之間保證信息通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享；按照職責(zé)制定本部門環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他部門增援時，應(yīng)向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出增援要求。
2.5應(yīng)急工作組
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組、事件調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急保障組、治安警戒組、宣傳報道組等應(yīng)急工作組，按照各自職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處理工作。
2.6專家組
突發(fā)環(huán)境事件專家組成員由市環(huán)境應(yīng)急辦聘任，參與突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作，日常工作接受市環(huán)境應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，接受市環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，參與應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)，提出應(yīng)急意見建議，為市環(huán)境應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的決策提供技術(shù)支撐。
2.7區(qū)（市）應(yīng)急組織體系
區(qū)（市）政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系，參照青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系確定機(jī)構(gòu)單位及職責(zé)。
3．預(yù)防與預(yù)警
3.1信息監(jiān)控與報警
市環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，負(fù)責(zé)對環(huán)境信息、突發(fā)事件信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等開展綜合分析、風(fēng)險評估工作。
突發(fā)環(huán)境事件報警電話為12369，與110、119聯(lián)動。市、區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作，以及預(yù)警信息監(jiān)控。突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位及主管部門、各級行政管理部門以及各區(qū)（市）政府發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)及時告知事發(fā)地區(qū)（市）環(huán)保部門和市環(huán)保部門。
3.2預(yù)防
（1）落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查和治理，健全并落實(shí)風(fēng)險防控措施、消除所造成污染的主體責(zé)任，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報環(huán)保部門審核備案。
?。?）建立環(huán)境風(fēng)險源檔案。區(qū)（市）政府要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品，產(chǎn)生、運(yùn)輸或處置危險廢物，以及涉及重金屬排放等環(huán)境風(fēng)險源、危險區(qū)域、重點(diǎn)流域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)測、監(jiān)控，并監(jiān)督有關(guān)單位事故狀態(tài)下環(huán)境污染防治措施的落實(shí)，及時消除環(huán)境隱患。
（3）完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。完善市、區(qū)（市）、重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系。區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)制定本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)風(fēng)險源企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估、備案工作。
?。?）建立健全環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建涉及危險化學(xué)品的項(xiàng)目，均應(yīng)在環(huán)評文件中設(shè)置環(huán)境風(fēng)險評價章節(jié)，對環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測、項(xiàng)目選址、敏感目標(biāo)和防范措施等做出如實(shí)評價，提出可行的預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。存在環(huán)境安全隱患的環(huán)境風(fēng)險源單位，必須委托有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位實(shí)施環(huán)境風(fēng)險評估。
?。?）加強(qiáng)湖泊、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊企業(yè)風(fēng)險源和交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，劃定防護(hù)范圍，并在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響。
?。?）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急支撐保障能力建設(shè)。圍繞落實(shí)“十二五”環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，組織開展環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場處置和物資儲備等建設(shè)；開展重點(diǎn)污染物應(yīng)急處置技術(shù)研究；開展全方位、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)；建立環(huán)境風(fēng)險防范專項(xiàng)資金和應(yīng)急響應(yīng)儲備金制度，為環(huán)境風(fēng)險防范提供資金保障。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，由高到低劃分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可升級、降級。區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動相應(yīng)預(yù)警。
紅色(Ⅰ級)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，已造成多人傷亡的；因環(huán)境污染可能造成集中式飲用水水源地取水中斷的；大量有毒有害污染物已入河流、入湖（庫）、入海的；因環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；可能造成巨大直接經(jīng)濟(jì)損失的。
橙色(Ⅱ級)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（Ⅱ級）以上突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成跨地市界環(huán)境污染；已出現(xiàn)人員傷亡的；需進(jìn)一步擴(kuò)大疏散、轉(zhuǎn)移周邊居民范圍的；大量污染物已入河流、入湖（庫）、入海的；污染物可能流入飲用水水源地的；重金屬污染、危險化學(xué)品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；可能造成嚴(yán)重直接經(jīng)濟(jì)損失的。
黃色(Ⅲ級)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成跨區(qū)（市）環(huán)境污染的；污染物可能入河流、入湖（庫）、入海的；環(huán)境污染可能導(dǎo)致人員死亡、中毒，需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾的；發(fā)生重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的；可能造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失的。
藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般（Ⅳ級）以上突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，但能夠基本控制在區(qū)域局部的。
當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時，事發(fā)地區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預(yù)警系統(tǒng)。
3.3.2預(yù)警發(fā)布
紅色預(yù)警信息由市環(huán)保局組織制作，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部報市政府應(yīng)急辦和省環(huán)保廳，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部發(fā)布。
橙色預(yù)警信息由市環(huán)保局組織制作，報請市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部發(fā)布，并報市政府應(yīng)急辦和省環(huán)保廳。
黃色預(yù)警信息由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府、市環(huán)保局組織制作、發(fā)布，并報市政府應(yīng)急辦和省環(huán)保廳。
藍(lán)色預(yù)警信息由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府組織制作、發(fā)布，并報市環(huán)境應(yīng)急辦。
預(yù)警信息制作發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。
3.3.3預(yù)警支撐系統(tǒng)
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，包括重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價預(yù)警系統(tǒng)。建立環(huán)境應(yīng)急資料庫，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫、突發(fā)環(huán)境事件專家?guī)?、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)。建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、協(xié)調(diào)指揮信息化。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地區(qū)（市）政府及市環(huán)境應(yīng)急指揮部、各部門應(yīng)迅速采取措施，啟動相關(guān)級別的應(yīng)急響應(yīng)。超出本級政府應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時上報上一級政府。重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)報請省政府、國務(wù)院協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援處置。
4.1.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府或區(qū)（市）環(huán)境應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，可以參照Ⅲ級響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定具體應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向市環(huán)保局和市政府有關(guān)部門提出請求。
4.1.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府應(yīng)急辦備案。采取以下措施：
（1）啟動青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）信息報告。開通與事發(fā)地區(qū)（市）環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況；與市政府應(yīng)急辦、市相關(guān)部門應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報、通報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況；向省環(huán)保廳報告情況。
?。?）市環(huán)境應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位有關(guān)人員集結(jié)待命。
?。?）組建現(xiàn)場指揮部，實(shí)施應(yīng)急救援處置。市環(huán)境應(yīng)急指揮部責(zé)成相關(guān)成員單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場總指揮；必要時，市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。
（5）信息發(fā)布。由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府、市環(huán)保局?jǐn)M定信息，報請市環(huán)境應(yīng)急指揮部審查批準(zhǔn)，向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,同時報市政府應(yīng)急辦和省環(huán)保廳。對于可能影響較大范圍或可能影響其他地市的緊急信息,應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn),并以市政府名義發(fā)布。
?。?）應(yīng)急保障。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，各單位及時實(shí)施調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需人員和物資、設(shè)備等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作。
?。?）根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)建議。
?。?）預(yù)警終止。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，由發(fā)布警報的部門或政府立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.1.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府應(yīng)急辦。在實(shí)施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的同時，采取以下措施：
（1）市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，各救援小組根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急處置工作。
?。?）與省環(huán)保廳應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況，經(jīng)市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后請求省環(huán)保廳支援。
?。?）在全市組織應(yīng)急救援交通工具、處置物資、救援隊伍，視情況請求省政府支援。
?。?）協(xié)調(diào)駐青部隊、武警參與救援。
4.1.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出建議，由市政府應(yīng)急辦報市政府突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在實(shí)施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的同時，采取以下措施：
（1）市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮。
?。?）市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向省政府、國家有關(guān)部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。
4.1.5特殊應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的突發(fā)環(huán)境事件不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位及區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極組織做好應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。
4.2信息報送與處理
4.2.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，應(yīng)當(dāng)在第一時間電話告知事發(fā)地區(qū)（市）環(huán)保部門和市環(huán)保局12369應(yīng)急值班室；區(qū)（市）環(huán)保部門接報后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定并在1小時內(nèi)上報市環(huán)境應(yīng)急辦；市環(huán)境應(yīng)急辦接報后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查核實(shí)，并在1小時內(nèi)向市政府應(yīng)急辦和省環(huán)保廳報告，對初步認(rèn)定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的同時上報國家環(huán)保部。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬或者類金屬污染的；有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；市環(huán)境應(yīng)急辦認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
市環(huán)境應(yīng)急辦接報后，應(yīng)根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的命令立即通知其指揮部成員單位，需要參與處置救援的成員單位接到指令后應(yīng)立即趕赴事發(fā)地現(xiàn)場。
4.2.2報告內(nèi)容與方式
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受危害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況，事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報書面報告。書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測報告以及地圖、圖片等相關(guān)多媒體資料。
4.3應(yīng)急處置
4.3.1現(xiàn)場應(yīng)急處置原則
按照“先控制、后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續(xù)排放外泄；盡可能控制和縮小已排出污染物的擴(kuò)散、蔓延范圍，把突發(fā)環(huán)境事件危害降低到最小程度；依靠科技和專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全；應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。
4.3.2先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府和責(zé)任單位要立即進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告，負(fù)責(zé)消除污染，將受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀或承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。事發(fā)地區(qū)（市）政府應(yīng)立即調(diào)度物資和社會資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，果斷控制污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
4.3.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮部應(yīng)急行動包括以下幾個方面：
?。?）組織指揮現(xiàn)場救援處置。各單位根據(jù)指令趕赴事發(fā)地，向現(xiàn)場指揮部報到后組成應(yīng)急救援組，按照職責(zé)開展應(yīng)急救援處置工作，并由現(xiàn)場指揮部調(diào)度指揮各級、各專業(yè)應(yīng)急救援力量。
?。?）調(diào)查情況，研判事態(tài)。組織收集現(xiàn)場情況資料，調(diào)查事件發(fā)生時間、起因、基本過程、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況，涉及?；返姆N類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居民區(qū)、學(xué)校、河流、湖（庫）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)情況；組織開展環(huán)境監(jiān)測以及氣象、水文監(jiān)測，掌握污染物擴(kuò)散范圍和趨勢，分析研判事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢。
?。?）組織制定現(xiàn)場應(yīng)急救援處置方案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織有關(guān)部門和環(huán)境應(yīng)急專家組，對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)展趨勢，制定應(yīng)急救援處置方案。
（4）組織調(diào)動物資設(shè)備。緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、物資、設(shè)備等，確保應(yīng)急救援及時到位。
?。?）控制環(huán)境污染。根據(jù)污染性質(zhì)組織采取相應(yīng)的措施，防止污染物擴(kuò)散，消除或盡量減輕污染物對人群健康和環(huán)境的影響；監(jiān)督事故單位采取措施消除環(huán)境污染、處置危險廢物、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
（6）組織受威脅群眾安全防護(hù)。事發(fā)地區(qū)（市）政府會同現(xiàn)場指揮部維護(hù)現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，采取電話、傳真、短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、高音喇叭、電子顯示屏等渠道向可能受到影響的單位和群眾發(fā)布預(yù)警公告，告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅人員疏散、撤離的時間和方式，組織通知相關(guān)企事業(yè)單位、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
（7）向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報告事故現(xiàn)場情況，落實(shí)指揮部下達(dá)的有關(guān)指示和決策。
?。?）組織新聞媒體向社會發(fā)布現(xiàn)場救援處置信息。
?。?）根據(jù)情況提出提高應(yīng)急響應(yīng)級別、請求上級增援的建議。
4.3.4應(yīng)急救援工作組
?。?）綜合協(xié)調(diào)組
由市環(huán)保局牽頭，由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市公安消防局、市安全監(jiān)管局等單位組成。在市環(huán)境應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。
（2）應(yīng)急監(jiān)測組
由市環(huán)保局牽頭，由市氣象局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市市政公用局等部門組成。負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響。
?。?）污染控制組
由市公安消防局牽頭，由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、青島海事局、市水利局、市市政公用局等單位以及責(zé)任單位、社會救援隊伍組成。負(fù)責(zé)采取有效措施，及時清除或控制污染物的泄露、擴(kuò)散，控制污染事態(tài)惡化。
?。?）事件調(diào)查組
由市環(huán)保局牽頭，由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市監(jiān)察局、市公安局、市安全監(jiān)管局等單位組成。負(fù)責(zé)深入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見；負(fù)責(zé)追究造成突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任；調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中違規(guī)違紀(jì)等行為。
?。?）醫(yī)療救護(hù)組
由市衛(wèi)生局、事發(fā)地區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械、藥品，開展受傷（中毒）人員救治和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作，并提供醫(yī)療救助。
（6）應(yīng)急保障組
由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市財政局、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市民政局、市水利局、市市政公用局等單位組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲備物資，調(diào)集應(yīng)急救援裝備，保障應(yīng)急處置通訊暢通；對災(zāi)民進(jìn)行臨時基本生活救助；為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材。
（7）治安警戒組
由市公安局、事發(fā)地區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；負(fù)責(zé)查處環(huán)境違法犯罪活動。
?。?）宣傳報道組
由市環(huán)保局、市政府新聞辦、市文廣新局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負(fù)責(zé)輿情收集分析，協(xié)調(diào)媒體和記者，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息的宣傳報道。
4.3.5現(xiàn)場控制與處置
根據(jù)污染物的性質(zhì)、突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，現(xiàn)場指揮部可實(shí)施如下措施：
?。?）組建并指揮救援隊伍，現(xiàn)場先期處置人員立即通知有關(guān)部門研究采取科學(xué)的滅火、防爆炸等救援處置措施，清除現(xiàn)場危險品，控制次生環(huán)境污染。
?。?）根據(jù)應(yīng)急處置方案，迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對于液體污染物采取截流、覆蓋、收集等措施，對于氣體污染物采取洗消、防擴(kuò)散等現(xiàn)場救援措施，切斷污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑。
?。?）污染事件得到控制后，及時進(jìn)行污染現(xiàn)場清理和洗消，監(jiān)督廢棄危險化學(xué)品和危險廢物安全處置，避免二次污染。
4.3.6應(yīng)急監(jiān)測
現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測工作。
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散范圍?？梢曃廴疚飻U(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果變化趨勢，對監(jiān)測方案進(jìn)行適時調(diào)整。
?。?）優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當(dāng)不具備快速檢測條件、檢測技術(shù)或需對污染程度、污染范圍進(jìn)行精確判斷時，應(yīng)盡快送至實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行分析檢測。
?。?）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況和污染物變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策依據(jù)。
4.4信息發(fā)布
一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布由區(qū)（市）政府組織實(shí)施，較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府、市環(huán)保局組織實(shí)施，重大（Ⅱ級）以上突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布由市環(huán)保局組織實(shí)施。
信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。對于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)環(huán)境事件處理結(jié)果，要及時發(fā)布。當(dāng)發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)向受危害地市通報應(yīng)急處置情況。
4.5安全防護(hù)
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類型特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。對事發(fā)地周邊實(shí)施安全警戒、交通管制，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
4.6應(yīng)急結(jié)束
4.6.1應(yīng)急結(jié)束的條件
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：
?。?）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能。
?。?）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
（4）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6.2應(yīng)急結(jié)束的程序
?。?）應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，現(xiàn)場指揮部認(rèn)為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
?。?）根據(jù)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定，各部門、單位、應(yīng)急救援組下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。
?。?）應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)類別環(huán)境救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評價和處置工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。
5．后期處置
5.1善后處置
善后處置包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等事項(xiàng)。
善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)。市政府相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織力量開展人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作。
5.2保險
建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機(jī)制。對參加環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險；對存在環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位，依法辦理相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。
5.3調(diào)查與評估
一般突發(fā)環(huán)境事件由區(qū)（市）環(huán)保部門組織實(shí)施。較大以上突發(fā)環(huán)境事件由市環(huán)保局組織有關(guān)部門及專家，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府組織實(shí)施。根據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告、現(xiàn)場指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反映等，客觀、公正、全面、及時地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評估，并編寫評估總結(jié)報告。
評估總結(jié)報告應(yīng)包括的主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生原因及造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等影響；環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；出動環(huán)境應(yīng)急隊伍規(guī)模、儀器裝備使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難等關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生的影響；需要得出的其他結(jié)論等。
5.4獎懲
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成重大損失的，依法對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6．應(yīng)急保障
6.1通訊保障
市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門及現(xiàn)場各應(yīng)急救援工作組間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2裝備物資保障
市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，有計劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備。加強(qiáng)危險化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要建立環(huán)境應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)危險區(qū)域（危險化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)的人口密集區(qū)、飲用水水源地和危險化學(xué)品集中區(qū)）活性炭等應(yīng)急物資的儲備，確保應(yīng)急所需物資及時供應(yīng)。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要配置環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，儲備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急救援物資。
6.3隊伍保障
構(gòu)建應(yīng)急救援隊伍體系。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。大中型化工企業(yè)以及危險化學(xué)品運(yùn)輸、處置單位要依托企業(yè)的消防、防化隊伍組建社會應(yīng)急救援隊伍。鼓勵環(huán)境風(fēng)險企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。市應(yīng)急救援支隊、各級消防部門是環(huán)境應(yīng)急救援的突擊力量，重點(diǎn)保障危險化學(xué)品泄漏、飲用水水源地等應(yīng)急救援。各部門組建相應(yīng)的專業(yè)救援隊伍。環(huán)保部門要組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察隊伍，依托專業(yè)企業(yè)組建社會救援隊伍，組織招募社會應(yīng)急救援志愿者。
6.4交通運(yùn)輸保障
市公安局、市交通運(yùn)輸委等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，做好交通運(yùn)輸和交通秩序保障，及時對事發(fā)地現(xiàn)場實(shí)施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急需要開辟快速運(yùn)輸通道，確保人員及時疏散，應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍迅速到達(dá)。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)配備高性能應(yīng)急車輛，保證應(yīng)急車輛隨時處于待命狀態(tài)。市環(huán)保局應(yīng)配備環(huán)境應(yīng)急指揮車和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。
6.5資金保障
市環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行、環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急演練等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。市財政局應(yīng)確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)資金及時撥付到位。
6.6技術(shù)保障
市環(huán)保局要建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險化學(xué)品、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，并向各成員單位發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立科學(xué)的環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，確保預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動后相關(guān)專家能夠迅速到位。開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置等先進(jìn)技術(shù)裝備的科學(xué)技術(shù)研究，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)保障。
7．宣傳培訓(xùn)與演練
7.1宣傳
市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位和各區(qū)（市）政府要廣泛開展環(huán)境應(yīng)急教育，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)防、避險自救、互救等常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
7.2培訓(xùn)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位和環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要制定落實(shí)日常培訓(xùn)計劃，使環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員熟悉掌握環(huán)境應(yīng)急知識、各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施，提高專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力，保證發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場救援處置工作。
7.3演練
市環(huán)境應(yīng)急指揮部及各成員單位、各區(qū)（市）政府、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，積極參與環(huán)保部門組織的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。市、區(qū)（市）環(huán)境應(yīng)急辦以及各環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要結(jié)合本預(yù)案，每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急演練。
8．附則
8.1預(yù)案管理與更新
針對應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)、部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，以及應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，由市環(huán)境應(yīng)急辦及時修訂和完善本預(yù)案，并對指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式進(jìn)行動態(tài)更新。本預(yù)案根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況適時修訂。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式發(fā)生變化時，應(yīng)及時通報市環(huán)境應(yīng)急辦。
8.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系
?。?）本預(yù)案是《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案。
?。?）當(dāng)發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)環(huán)境事件時，省政府將啟動山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）區(qū)（市）政府應(yīng)參照本預(yù)案編制轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。
（4）當(dāng)發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害造成突發(fā)環(huán)境事件時，本預(yù)案與青島市各種自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案同時啟動。
?。?）因安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿室l(fā)危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸、有毒氣體泄漏、陸源溢油污染等突發(fā)環(huán)境事件，本預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案同時啟動，本預(yù)案為輔，重點(diǎn)防范和處置事件對生態(tài)環(huán)境、周邊居民群眾、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)的影響。
8.3預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自公布之日起施行，《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2009〕50號）同時廢止。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件：1.名詞術(shù)語解釋
2.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
3.組織機(jī)構(gòu)框架圖
4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作流程示意圖
5.信息報告格式
附件1
名詞術(shù)語解釋
環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)社會活動與行為、以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染、人體健康受到危害、社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失、造成不良社會影響的事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成威脅和損害，有社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
先期處置：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。
后期處置：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，為使生產(chǎn)、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)采取的一系列措施。
應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
附件2
突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；
?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
?。?）因環(huán)境污染造成市級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；輻射后果可能影響鄰省和境外的；
?。?）造成跨國境影響的突發(fā)環(huán)境事件。
2．重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；
?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)（市）級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；
?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成環(huán)境影響，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；
?。?）造成跨省界影響的突發(fā)環(huán)境事件。
3．較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
?。?）因環(huán)境污染造成鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）Ⅲ類放射源失控造成環(huán)境影響的；
?。?）造成跨地市界影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4.一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件
除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
附件3
|
|
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號