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各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制有關(guān)工作通知如下：
一、強(qiáng)化屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任
按照“屬地管理、企業(yè)主體，統(tǒng)一收集、集中處理，配套聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的思路，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。加大財(cái)政投入引導(dǎo)力度，建立病死動(dòng)物回收和無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制；充分運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)病死動(dòng)物回收和無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推行病死動(dòng)物無害化處理社會(huì)化服務(wù)，全面提高病死動(dòng)物無害化處理能力，確保病死動(dòng)物得到及時(shí)、有效的處理。
各級政府要依法履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，盡快形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局，確保病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管工作不漏一場、不漏一戶。要組織有關(guān)部門對丟棄病死動(dòng)物事件易發(fā)區(qū)域進(jìn)行排查，明確重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要組織農(nóng)技、獸醫(yī)部門和村級基層組織逐場逐戶落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管責(zé)任人員和技術(shù)指導(dǎo)人員，督促轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）切實(shí)承擔(dān)起落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物防疫等措施第一責(zé)任人的責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對病死動(dòng)物無害化處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。城管、環(huán)衛(wèi)、水利部門和鎮(zhèn)（街道）對棄置在責(zé)任區(qū)或轄區(qū)內(nèi)公共場所和河流、水庫等處的病死動(dòng)物要及時(shí)進(jìn)行清理處置。環(huán)保部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖加工、病死動(dòng)物丟棄等場所及周邊環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
二、加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理能力建設(shè)
?。ㄒ唬┐笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)自建無害化處理設(shè)施。凡存養(yǎng)生豬3000頭（或牛800頭、或羊1000只、或家禽10萬只）以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，均應(yīng)自建病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，對產(chǎn)生的病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁流入社會(huì)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)區(qū)、市病死動(dòng)物無害化集中處理廠。年出欄生豬30萬頭以上（或出欄家禽1000萬只以上）的黃島區(qū)和即墨市、膠州市、平度市等畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、市，各自均應(yīng)建立1處具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的病死動(dòng)物無害化集中處理廠，具體建管運(yùn)營模式由各區(qū)、市自行確定。已經(jīng)建成的，要迅速啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。尚未建成的，要首先落實(shí)深埋場所并進(jìn)行無害化處理，并迅速啟動(dòng)無害化集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保2013年完成項(xiàng)目立項(xiàng)，2014年10月底前完成建設(shè)任務(wù)。其他區(qū)可以自建無害化集中處理廠，也可以通過購買公共服務(wù)等方式，委托建有無害化處理設(shè)施的大型養(yǎng)殖加工企業(yè)或其他有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)進(jìn)行回收處理。黃島區(qū)、即墨市、膠州市和平度市等四區(qū)、市病死動(dòng)物無害化集中處理廠設(shè)備投資規(guī)模為700萬元。對在規(guī)定期限內(nèi)建成無害化處理廠的，所需建設(shè)資金由市、區(qū)（市）兩級財(cái)政按比例承擔(dān)，其中平度市承擔(dān)40%，其他區(qū)、市承擔(dān)50%。需擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模的，增加投資部分由各區(qū)、市自行解決。
?。ㄈ┙^(qū)域性病死動(dòng)物回收站。各區(qū)、市可根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和分布，依托基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站或通過購買公共服務(wù)方式，建設(shè)區(qū)域性病死動(dòng)物回收站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收儲(chǔ)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的病死動(dòng)物及社會(huì)源病死動(dòng)物，送所在區(qū)、市無害化處理廠進(jìn)行集中處理。區(qū)域性病死動(dòng)物回收站應(yīng)當(dāng)具備回收和冷藏儲(chǔ)存轄區(qū)病死動(dòng)物的基本能力，每處投資規(guī)模按不超過20萬元測算，所需建設(shè)資金由市、區(qū)（市）兩級財(cái)政按比例承擔(dān)，其中平度市、萊西市承擔(dān)40%，其他區(qū)、市承擔(dān)50%。需擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模的，增加投資部分由各區(qū)、市自行解決。
三、建立健全病死動(dòng)物回收和無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源。參照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號(hào)）規(guī)定，對本市養(yǎng)殖場（戶）自身產(chǎn)生的病死動(dòng)物，按每處理1頭病死豬給予80元補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由各級財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。
（二）分段分類實(shí)施補(bǔ)貼。嚴(yán)格按照“誰上交補(bǔ)貼誰，誰處理補(bǔ)貼誰”的原則，分類分段實(shí)施上交、回收和處理補(bǔ)貼。其中：具備自屬病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施且符合國家無害化處理規(guī)范要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，每處理1頭自身產(chǎn)生病死豬給予80元的補(bǔ)貼。對規(guī)模以下的養(yǎng)殖場（戶），每主動(dòng)上交1頭病死豬，可給予20元的補(bǔ)貼；區(qū)域性回收站每回收1頭病死豬，可給予16元的補(bǔ)貼；區(qū)、市無害化集中處理廠或者符合國家無害化處理規(guī)范要求的處理企業(yè)每處理1頭病死豬，可給予44元的補(bǔ)貼。各區(qū)、市可根據(jù)實(shí)際情況對分段補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)。對上交、回收、處理病死家禽和牛、羊等其他病死動(dòng)物的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、市可參照病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行制定；在國家未出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策之前，所需補(bǔ)貼資金由各區(qū)、市財(cái)政自行承擔(dān)。
?。ㄈ﹪?yán)格控制補(bǔ)貼范圍。對養(yǎng)殖場（戶）上交、回收、處理病死動(dòng)物的補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格限于本地養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)的動(dòng)物。對已享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的病死動(dòng)物，不得再給予上交病死動(dòng)物補(bǔ)貼。對弄虛作假騙取補(bǔ)貼的行為要依法嚴(yán)肅查處。
四、推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊隨意丟棄和收購加工病死動(dòng)物等違法犯罪行為。各級公安、畜牧、環(huán)保、水利、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，迅速行動(dòng)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊隨意丟棄病死動(dòng)物、收購?fù)涝准庸ず弯N售病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為。各區(qū)、市要立即組織開展對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的大檢查，依法嚴(yán)厲查處出售病死動(dòng)物以及屠宰、加工、銷售病死動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)，杜絕病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場。
?。ǘ┩晟菩竽琉B(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)措施。建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死動(dòng)物無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市畜牧、財(cái)政、保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管等部門，要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需要和我市實(shí)際，增加畜牧養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高畜禽承保率。要進(jìn)一步規(guī)范完善保險(xiǎn)理賠實(shí)施細(xì)則，對未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死動(dòng)物確認(rèn)和無害化處理合法手續(xù)的，保險(xiǎn)部門一律不得賠付。
?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。各區(qū)、市要結(jié)合實(shí)際，加大畜牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)相適應(yīng)的都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要認(rèn)真落實(shí)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（省政府令第232號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)范圍。保持生豬和家禽養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高端肉牛、肉羊、肉兔等食草節(jié)糧型畜牧業(yè)。推廣自建基地、封閉運(yùn)行的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村散養(yǎng)戶“退戶進(jìn)區(qū)”，積極發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力提高畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，努力降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市政府要根據(jù)各自實(shí)際，認(rèn)真研究構(gòu)建本轄區(qū)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制的措施，建立病死動(dòng)物無害化處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織各有關(guān)部門密切配合，形成合力，共同做好病死動(dòng)物無害化處理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保等部門，要對無害化處理廠及配套回收站建設(shè)特事特辦，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)用地指標(biāo)以及環(huán)評等方面給予支持，確保病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盡早啟動(dòng)、按期完成。各區(qū)、市要于2013年10月底前制定轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管具體辦法，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
青島市人民政府辦公廳
2013年9月9日
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