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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2013年12月25日
青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)試行辦法
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2012 〕4號(hào)）和《青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》（青辦發(fā)〔2013〕9號(hào)），綜合評(píng)價(jià)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，特制訂本辦法。
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)改革和生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面的20項(xiàng)指標(biāo)。具體指標(biāo)如下：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括用以評(píng)價(jià)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作成效的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、用以評(píng)價(jià)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提升幅度、用以評(píng)價(jià)地方財(cái)力水平的人均財(cái)政收入、用以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的市重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資額增幅等4項(xiàng)指標(biāo)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活。包括用以評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比、用以評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)人均文化娛樂教育和醫(yī)療保健支出比、用以評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比、用以評(píng)價(jià)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度的集聚類新型農(nóng)村社區(qū)開工數(shù)占計(jì)劃數(shù)比例等4項(xiàng)指標(biāo)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。包括用以評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差距的城鄉(xiāng)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)、用以評(píng)價(jià)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力的千人擁有醫(yī)生數(shù)、用以評(píng)價(jià)政府向居民提供基本公共文化服務(wù)能力的人均擁有公共文化設(shè)施面積等3項(xiàng)指標(biāo)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。包括用以評(píng)價(jià)各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)力度的財(cái)政支出中用于“三農(nóng)”的比重、用以評(píng)價(jià)農(nóng)村居民出行便捷程度的公交車通行政村率、用以評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全的農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革。包括用以評(píng)價(jià)土地集約節(jié)約利用程度的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)利用率、用以評(píng)價(jià)農(nóng)村資源要素激活程度的“四權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)）擔(dān)保融資增速、用以評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度的涉農(nóng)貸款增速等3項(xiàng)指標(biāo)。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。包括用以評(píng)價(jià)農(nóng)村污水治理狀況的農(nóng)村生活污水處理率、用以評(píng)價(jià)農(nóng)村污染控制水平和環(huán)境衛(wèi)生狀況的農(nóng)村垃圾無害化處理率、用以評(píng)價(jià)城市綠化水平的建成區(qū)綠化覆蓋率等3項(xiàng)指標(biāo)。
二、評(píng)價(jià)范圍
（一）區(qū)市。嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市。
?。ǘ┎块T。市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市市政公用局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市水利局、市環(huán)保局、市金融工作辦。
三、區(qū)市評(píng)價(jià)辦法
?。ㄒ唬┐_定指標(biāo)目標(biāo)值。按照建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，落實(shí)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值（2020年）。
（二）設(shè)定指標(biāo)權(quán)重。賦予20項(xiàng)指標(biāo)每項(xiàng)3分的基本分值，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性酌情增加分值，最后將各指標(biāo)分值相加分別得到六方面分值。
?。ㄈ┯?jì)算綜合評(píng)價(jià)得分。
1.計(jì)算各指標(biāo)實(shí)際得分：每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際得分為該指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值之比與其權(quán)重的乘積。
2.計(jì)算各方面實(shí)際得分：每方面實(shí)際得分為其所含各項(xiàng)指標(biāo)得分之和。
3.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分：綜合評(píng)價(jià)得分為各方面得分之和，用以評(píng)價(jià)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)程度。
（四）評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)程度。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，將區(qū)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度劃分為3個(gè)階段：60—74分為基本統(tǒng)籌階段，75—84分為總體統(tǒng)籌階段，85分以上為全面統(tǒng)籌階段。
四、部門評(píng)價(jià)辦法
?。ㄒ唬┎块T自查。各部門按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，重點(diǎn)自查本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)和工作任務(wù)完成情況、采取的主要措施、取得的實(shí)際成效。
?。ǘ┳圆橛?jì)分。對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)按照100分進(jìn)行評(píng)分。指標(biāo)或任務(wù)沒完成的，計(jì)分應(yīng)低于60分；指標(biāo)或任務(wù)完成較差的，按照60—75分計(jì)分；指標(biāo)或工作任務(wù)完成較好的，按照76—90分計(jì)分；指標(biāo)或工作任務(wù)完成很好的，可按90分以上計(jì)分。以上得分之和除以項(xiàng)數(shù)，即為單位自查得分，填寫自查計(jì)分表（見附件3），由主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。
?。ㄈ┨峤粓?bào)告。自查結(jié)束后，被評(píng)價(jià)部門撰寫自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)對(duì)所有指標(biāo)和任務(wù)完成情況及采取的措施作出具體說明，字?jǐn)?shù)控制在3000字以內(nèi)。凡是發(fā)展指標(biāo)或工作任務(wù)沒有完成的，要認(rèn)真查找原因，提出改進(jìn)措施。自查報(bào)告完成后，由主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，與自查計(jì)分表一并報(bào)送市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）日常計(jì)分。由市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位參加會(huì)議情況、報(bào)送材料情況等日常工作進(jìn)行計(jì)分；按時(shí)參加會(huì)議、報(bào)送數(shù)據(jù)材料的計(jì)為100分；不按時(shí)參加會(huì)議或不按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)材料的，一次減5分。
?。ㄎ澹┚C合計(jì)分。自查計(jì)分、日常計(jì)分結(jié)束后，由考評(píng)小組對(duì)兩項(xiàng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行審核，并按照自查計(jì)分占80%、日常計(jì)分占20%的比例確定各單位最終考核綜合計(jì)分分?jǐn)?shù)。
?。┛己私Y(jié)果。綜合考評(píng)結(jié)束后，根據(jù)部門考核綜合計(jì)分分?jǐn)?shù)不同，分別評(píng)為優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)考核等次。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任分工。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作在市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年初下達(dá)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。相關(guān)區(qū)市和責(zé)任部門年底提供指標(biāo)數(shù)據(jù)，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總審核。
（二）做好考核通報(bào)。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體測(cè)算并完成年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)布。
附件：1.青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算公式
3.青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)自查計(jì)分表
附件1
青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
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附件2
青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
年度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算公式
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重=（第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年末數(shù)/三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年末數(shù)）×100%
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提升幅度=當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重-上一年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重
3.人均財(cái)政收入=地方財(cái)政年度收入/常住人口數(shù)
4.市重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資額增幅=(市重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資額/市重點(diǎn)項(xiàng)目上年度完成投資額-1)×100%
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活
1.城鄉(xiāng)居民收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)民人均純收入
2.城鄉(xiāng)人均文化娛樂教育、醫(yī)療保健支出比=城市家庭人均教育文化娛樂服務(wù)和醫(yī)療保健支出占人均消費(fèi)性支出比率/農(nóng)村家庭人均教育文化娛樂服務(wù)和醫(yī)療保健支出占人均消費(fèi)性支出比率
3.城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比=城鎮(zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)/農(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
4.集聚型新型農(nóng)村社區(qū)開工數(shù)占計(jì)劃數(shù)比例=（集聚型新型農(nóng)村社區(qū)累計(jì)開工數(shù)量/計(jì)劃開工數(shù)量）×100%
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)
1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)=（城市小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)+城市初中預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)）/（鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)）×100%
2.千人擁有醫(yī)生數(shù)=（區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)/區(qū)域內(nèi)常住人口總數(shù)）×1000
3.人均擁有公共文化設(shè)施面積=〔區(qū)域內(nèi)各級(jí)圖書館面積+區(qū)域內(nèi)各級(jí)文化館面積+鎮(zhèn)（街道）文化站面積+村（社區(qū)）文化活動(dòng)室面積〕/區(qū)域內(nèi)常住人口總數(shù)
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
1.財(cái)政支出中用于“三農(nóng)”的比重=（農(nóng)林水事務(wù)支出/公共財(cái)政預(yù)算支出）×100%
2.公交車通行政村率=（區(qū)域內(nèi)通公交車的行政村數(shù)量/區(qū)域內(nèi)村莊數(shù)量）×100%
3.農(nóng)村規(guī)?；┧采w率=（區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一供水的村莊數(shù)量/區(qū)域內(nèi)村莊數(shù)量）×100%
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革
1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)利用率=（區(qū)域內(nèi)當(dāng)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目規(guī)模/區(qū)域內(nèi)當(dāng)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）×100%
2.“四權(quán)”擔(dān)保融資增速=（轄區(qū)內(nèi)“四權(quán)”當(dāng)年擔(dān)保融資總額/上一年完成的融資總額-1）×100%
3.涉農(nóng)貸款增速=（金融企業(yè)當(dāng)年發(fā)放給農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及各類組織的所有貸款/上一年度金融企業(yè)發(fā)放給農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)及各類組織的所有貸款-1）×100%
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
1. 農(nóng)村生活污水處理率=（農(nóng)村生活污水處理量/農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量）×100%
2. 農(nóng)村垃圾無害化處理率=（農(nóng)村生活垃圾無害化處理量/農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量）×100%
3. 建成區(qū)綠化覆蓋率=（建成區(qū)綠化覆蓋面積/建成區(qū)面積）×100%
附件3
青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度綜合評(píng)價(jià)自查計(jì)分表
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