導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資模式，突破農(nóng)村融資障礙，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)(以下簡稱“四權(quán)”)擔(dān)保融資工作，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識開展“四權(quán)”擔(dān)保融資工作的重要性
近年來，隨著全域統(tǒng)籌的深入實施，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、成本高的問題日益突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。土地、房屋、林權(quán)等是農(nóng)民手中的重要資產(chǎn)，開展“四權(quán)”擔(dān)保融資工作，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源要素的重要突破；是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化的重要舉措；是實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，建設(shè)宜居幸福新農(nóng)村的重要支撐。各級、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極開拓創(chuàng)新，強化目標(biāo)責(zé)任，扎實推進(jìn)“四權(quán)”擔(dān)保融資工作。
二、推進(jìn)“四權(quán)”擔(dān)保融資工作的總體要求、基本原則、融資對象和用途
?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實黨的十八大精神，以激活農(nóng)村資源要素、破解農(nóng)村融資難題為核心，以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式為著力點，改革完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，建立農(nóng)村擔(dān)保融資政策體系，加快推進(jìn)“四權(quán)”擔(dān)保融資，促進(jìn)金融資源與農(nóng)村資源融匯，助推新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┗驹瓌t。
——自愿公平、誠實守信。充分尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地用途。
——政府引導(dǎo)、市場化運作。加強政策支持，完善征信體系，充分調(diào)動金融機構(gòu)參與“四權(quán)”擔(dān)保融資的積極性，引導(dǎo)更多的金融資源投向“三農(nóng)”。
——穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險可控。先行開展擔(dān)保融資試點，因地制宜，搞好分類指導(dǎo)，合理分散金融風(fēng)險，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)“四權(quán)”擔(dān)保融資工作。
?。ㄈ┤谫Y對象和用途。
融資對象為本市農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。
融資用途為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)，農(nóng)民購置和裝修新型農(nóng)村社區(qū)住房以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。
三、推進(jìn)“四權(quán)”擔(dān)保融資的政策措施
?。ㄒ唬┩晟啤八臋?quán)”登記管理制度?！八臋?quán)”確權(quán)登記頒證工作尚未完成的區(qū)市，要在年內(nèi)基本完成確權(quán)頒證工作，對需要辦理擔(dān)保融資的，優(yōu)先確權(quán)頒證。農(nóng)業(yè)、國土房管、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法開展“四權(quán)”擔(dān)保登記(備案)工作，建立健全相關(guān)工作制度?！八臋?quán)”擔(dān)保登記(備案)應(yīng)當(dāng)免收登記費，其工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。
?。ǘ┙ⅰ八臋?quán)”價值評估制度。鼓勵社會評估機構(gòu)開展“四權(quán)”價值評估業(yè)務(wù)，簡化價值評估程序，降低評估費用收取標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)市可以通過公開招標(biāo)等方式選擇評估機構(gòu)，為“四權(quán)”擔(dān)保融資提供服務(wù)，并對其評估費用實施財政補助。
?。ㄈ┙①J款綠色通道。承辦銀行要按照流程簡化、利率優(yōu)惠的原則，建立貸款綠色通道，提高辦貸效率，對“四權(quán)”擔(dān)保融資實行利率優(yōu)惠。
?。ㄋ模┙⒄咝該?dān)保平臺。各有關(guān)區(qū)、市應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為“四權(quán)”擔(dān)保融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加“三農(nóng)”信貸額度。市政府成立市農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，主要負(fù)責(zé)為各區(qū)市農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司依法提供再擔(dān)保。
?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺。以現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、林權(quán)交易平臺為基礎(chǔ)，加快建設(shè)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。各有關(guān)區(qū)、市年內(nèi)都要建立區(qū)（市）級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，各鎮(zhèn)（街道）都要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、交易以及“四權(quán)”擔(dān)保融資或者擔(dān)保標(biāo)的處置流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。
?。┙?dān)保融資風(fēng)險補償機制。市、區(qū)（市）兩級財政出資設(shè)立全市“四權(quán)”擔(dān)保融資風(fēng)險補償專項資金，用于補償承辦銀行因發(fā)放“四權(quán)”擔(dān)保貸款產(chǎn)生的合理損失。補償比例為貸款損失額的30%，其中市級承擔(dān)20%，區(qū)市承擔(dān)10%（擔(dān)保公司開展“四權(quán)”擔(dān)保融資擔(dān)保業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行）。
（七）建立擔(dān)保融資獎勵機制。市財政設(shè)立專項資金，對在“四權(quán)”擔(dān)保融資工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位給予獎勵。落實財政部《關(guān)于印發(fā)〈財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法〉的通知》（財金〔2010〕116號），對相關(guān)縣域金融機構(gòu)按照規(guī)定給予獎勵。
?。ò耍┩晟茡?dān)保融資風(fēng)險分散機制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，鼓勵保險機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)等保險的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，積極探索開展涉農(nóng)貸款保證保險。加強涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款擔(dān)保財產(chǎn)進(jìn)行投保，不斷提升農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和滲透度。
四、加強“四權(quán)”擔(dān)保融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立青島市“四權(quán)”擔(dān)保融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決推進(jìn)“四權(quán)”擔(dān)保融資工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)區(qū)、市也要建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，推動“四權(quán)”擔(dān)保融資工作。
（二）落實工作責(zé)任。各有關(guān)區(qū)、市政府負(fù)責(zé)“四權(quán)”擔(dān)保融資的組織實施工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法。市國土資源房管局負(fù)責(zé)制定集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)管理辦法。市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定林權(quán)擔(dān)保登記(備案)管理辦法。市財政局負(fù)責(zé)制定“四權(quán)”擔(dān)保融資風(fēng)險補償專項資金和獎勵資金使用管理辦法。青島農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)制定“四權(quán)”擔(dān)保融資管理辦法。稅務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定研究制定并落實對承辦銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)開展“四權(quán)”擔(dān)保融資業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。市農(nóng)委、市國土資源房管局、市林業(yè)局等部門應(yīng)當(dāng)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，為“四權(quán)”擔(dān)保融資提供司法支持和保障。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，通過新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、街頭宣傳等多種形式，廣泛宣傳“四權(quán)”擔(dān)保融資的政策舉措，使廣大農(nóng)民群眾家喻戶曉、人人皆知。同時，舉辦專題培訓(xùn)班，加強對基層干部和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提高政策水平和服務(wù)能力。
青島市人民政府
2013年3月1日
附件
青島市“四權(quán)”擔(dān)保融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張新起 市長
副組長：徐振溪 副市長
成 員：張新竹 市政府副秘書長
牟乃桂 市中級人民法院副院長
周 安 市財政局局長
陳培新 市國土資源房管局局長
由翠玉 市農(nóng)委主任
曹友強 市林業(yè)局局長
江敦斌 市政府法制辦副主任
白光昭 市金融辦主任
蔡自力 市地稅局局長
辛樹人 人民銀行青島支行行長
陳育林 青島銀監(jiān)局局長
宋志華 青島保監(jiān)局局長
劉仲生 青島農(nóng)商銀行董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，由翠玉兼任辦公室主任。
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