我要收藏
取消收藏
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理，結合青島市實際，現(xiàn)就加強和改進我市城鄉(xiāng)最低生活保障工作提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求。以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，牢牢把握?；?、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序、及時高效的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權益。
（二）基本原則。
——堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大財政投入，加強部門協(xié)作，引導社會參與，確保把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍。
——堅持分類救助。針對救助對象家庭收入、財產(chǎn)狀況和困難情況的差異，分別給予不同內容、不同標準的救助，重點救助特殊困難家庭，努力提高救助實效。
——堅持公平公正。健全最低生活保障等社會救助法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，加大政策信息公開力度，接受社會監(jiān)督，強化糾錯問責，做到審批過程陽光透明，審批結果公平公正。
——堅持動態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
二、加強和改進最低生活保障工作的政策措施
?。ㄒ唬┛茖W制定城鄉(xiāng)最低生活保障標準。進一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障標準制定和調整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，動態(tài)、適時調整保障標準，研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。城鄉(xiāng)最低生活保障補助水平要隨著保障標準的提高而同步增長。
（二）完善最低生活保障認定條件。在堅持戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)作為認定最低生活保障對象三個基本條件的基礎上，民政部門要會同有關部門抓緊制定最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算、評估和認定辦法，并及時向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。
?。ㄈ┘訌娮畹蜕畋Ｕ瞎ぷ饕?guī)范化管理。規(guī)范最低生活保障“申請、審核、評議、審批、公示、發(fā)放”等環(huán)節(jié)，明確申請人、村（居）民委員會、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（市）民政部門的責任和行為規(guī)范。各級不得隨意簡化工作程序，堅決杜絕弄虛作假、暗箱操作、優(yōu)親厚友以及人情保、關系保等問題發(fā)生。
1.規(guī)范申請程序。符合條件的城鄉(xiāng)居民可以直接向其戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認。
2.規(guī)范審核程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人分別簽字確認。區(qū)、市政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定科學的最低生活保障家庭收入評估標準。
3.規(guī)范民主評議。入戶調查結束后，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。各區(qū)、市要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員。
4.規(guī)范審批程序。區(qū)、市民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應當全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的區(qū)、市民政部門可邀請鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴禁不經(jīng)調查或采取行政命令直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
5.規(guī)范公示程序。各區(qū)、市要嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示地點、內容、形式和時限等，增強政策執(zhí)行的透明度。社區(qū)要設置統(tǒng)一的固定公示欄；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，并確保公示的真實性和準確性；區(qū)、市民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。
6.規(guī)范發(fā)放程序。最低生活保障金實行按月、社會化發(fā)放，各區(qū)、市要按照財政國庫管理制度，將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。
7.規(guī)范檔案管理。加強最低生活保障檔案管理，區(qū)、市民政部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應對最低生活保障對象全部建檔。檔案內容應當齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應當統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應當安全有序，不得隨意銷毀。
（四）建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段的基礎上，年內建立跨部門、多層次、信息共享的最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。民政部門負責救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息查詢工作，統(tǒng)一進行跨部門信息比對。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權同意，公安、人力資源和社會保障、房屋管理、城鄉(xiāng)建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構，應當根據(jù)有關規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。要加強最低生活保障工作信息化建設，加快建設覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))最低生活保障工作信息網(wǎng)絡，加強最低生活保障信息的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡化傳輸，實現(xiàn)最低生活保障業(yè)務網(wǎng)上受理審批和資金、人員的動態(tài)化管理。
（五）健全城鄉(xiāng)困難群眾分類救助制度。不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大分類施保、專項救助力度。進一步完善醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助水平。進一步健全臨時救助制度，統(tǒng)一對象范圍，明確標準條件，規(guī)范救助程序，及時有效解決低收入群體的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。進一步完善低收入家庭認定制度，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求但未就業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應當先到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務機構應當向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務和重點幫助；對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，加快推進慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。
?。┘訌娮畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鲃討B(tài)管理。區(qū)、市政府要完善最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制，建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度。各級民政部門要定期組織開展核查工作，落實ABC分類管理制度，對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人的“三無人員”和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的A類最低生活保障家庭，每年核查一次；對于家庭經(jīng)濟狀況和成員基本情況相對穩(wěn)定的B類家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的C類家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查，確保將符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍，及時清退不符合條件的最低生活保障對象，根據(jù)收入變化及時調整最低生活保障對象的保障類別和補助標準，切實做到動態(tài)管理下的應保盡保。
?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行最低生活保障資金使用管理規(guī)定。規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理程序，實行專賬管理、明細核算、?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。全面落實審核、撥付、發(fā)放“三分離”制度，民政部門負責審核保障對象及發(fā)放金額，財政部門嚴格按照國庫管理制度規(guī)定撥付最低生活保障金。
?。ò耍┙⒔∪对V舉報核查制度。區(qū)、市政府要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。區(qū)、市政府和市民政部門應當自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內辦結；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查，收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復；信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核，收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見；信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。對最低生活保障重大信訪事項或者經(jīng)媒體曝光、社會影響惡劣的違紀違規(guī)事件，區(qū)、市政府或民政部門要迅速查辦，市民政局可單獨或者會同信訪、監(jiān)察、財政等部門直接督辦。
三、強化組織領導和工作保障，確保政策措施落實到位
（一）強化組織領導。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。充分發(fā)揮青島市社會救助工作領導小組作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助體系建設。各級政府要將最低生活保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照全市科學發(fā)展綜合考評要求，加強對最低生活保障工作的績效考核，績效考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。市民政局要會同市財政局等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標體系和評價辦法，組織開展對各區(qū)、市最低生活保障工作的年度績效評價。
?。ǘ娀芰ㄔO。區(qū)、市政府要切實加強最低生活保障工作能力建設，研究制定按照保障對象數(shù)量和服務半徑等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。區(qū)、市政府要全面落實最低生活保障制度，科學整合區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）管理機構及人力資源，通過多種渠道充實加強區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）、村（居）最低生活保障工作力量，盡快解決基層民政工作力量薄弱的突出問題。建立市、區(qū)（市）救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對和查詢工作機制，配齊配強工作人員，確保事有人管、責有人負。各鎮(zhèn)（街道）要進一步強化相關工作機構職責，配齊最低生活保障專職工作人員，5萬人口以下的鎮(zhèn)（街道）不少于3名，5萬以上人口的鎮(zhèn)（街道）不少于5名。村（居）要明確1人專職承擔基層社會救助工作。加強最低生活保障工作人員的業(yè)務培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務水平。民政、機構編制、人力資源和社會保障、財政等部門要研究制定加強基層最低生活保障工作能力建設的具體政策。采取政府購買服務等多種方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關政策給予支持。
?。ㄈ娀?jīng)費保障。各級政府要加大最低生活保障資金投入，切實保障基層工作經(jīng)費，要將最低生活保障工作所需經(jīng)費納入各級財政預算，保證滿足入戶調查、民主評議、公開公示、抽查復核、政策宣傳等工作需要。市級最低生活保障補助資金納入市對區(qū)（市）的一般轉移支付。各區(qū)、市要配備必要的辦公設施，真正做到有機構管事、有人員干事、有經(jīng)費辦事。
（四）強化監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查長效機制。區(qū)、市政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）每年組織自查，民政、財政部門要會同有關部門對最低生活保障工作進行重點抽查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，區(qū)、市民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。
（五）強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力等導致發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的政府及其相關部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時，要加大對騙取最低生活保障待遇人員的查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對索要最低生活保障待遇過程中有違反治安管理行為的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰。
青島市人民政府
2013年5月30日
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號