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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市人才公寓建設和使用管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2013年6月28日
青島市人才公寓建設和使用管理規(guī)定
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第一章 總則
第一條 為深入實施人才強市戰(zhàn)略,發(fā)揮住房在吸引集聚人才方面的作用，加強我市人才公寓建設和使用管理，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱人才公寓是指限定建設標準、租金標準、銷售價格，面向各類人才供應的住房。
人才公寓分為產(chǎn)權型和租賃型兩種類型，以租賃型為主。采取租賃和出售兩種方式，逐步解決各類人才住房問題。
第三條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)人才公寓的建設、分配、運營和使用管理適用本規(guī)定。
第四條 市人才公寓建設工作領導小組負責對人才公寓建設政策、規(guī)劃、建設、管理等重大事項進行決策、協(xié)調(diào)。
市人才公寓建設工作領導小組辦公室設在市國土資源房管部門（以下簡稱“市人才公寓建設辦”），負責組織擬定人才公寓建設管理相關政策，編制建設規(guī)劃和年度計劃，指導、協(xié)調(diào)人才公寓土地供應、項目建設，開展督導考核等工作。
區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委應成立人才公寓工作領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)人才公寓統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、分配、使用管理以及組織實施等具體工作。
組織部門和人力資源社會保障部門負責調(diào)查分析人才公寓需求情況，組織人才公寓分配等工作。
發(fā)展改革部門負責制定人才公寓建設項目投資計劃。
財政部門負責政府投資人才公寓項目的資金籌措，安排租賃型人才公寓貼息資金和人才公寓建設管理有關工作經(jīng)費。
科技部門負責落實科技孵化器人才住房需求，配合編制人才公寓建設規(guī)劃和年度建設計劃。
城鄉(xiāng)建設部門負責人才公寓項目建設手續(xù)辦理、監(jiān)督檢查項目工程質(zhì)量和施工安全。
規(guī)劃部門負責人才公寓規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審批，配合編制人才公寓空間布局規(guī)劃。
物價部門配合國土資源房管部門確定租金價格、出售價格，會同財政部門落實租賃型人才公寓行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策。
地稅部門負責督導落實租賃型人才公寓建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策。
監(jiān)察部門負責對人才公寓建設中各單位履行職責情況進行監(jiān)督，并受理相關舉報。
政府督查部門負責對人才公寓建設和分配等工作進行督查。
市政公用、環(huán)境保護等相關部門按照職責分工做好相關工作。
第二章 規(guī)劃建設
第五條 人才公寓建設堅持因地制宜、多措并舉，按照“市級組織、區(qū)（市）負責、政策扶持、市場運作”的原則，列入市重點工程項目，推進房源的建設和籌集。
第六條 市人才公寓建設辦應會同市人力資源社會保障、科技等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、我市引進人才規(guī)劃和科技孵化器建設情況，結(jié)合各類人才的住房需求和引進人才的區(qū)域分布，編制人才公寓建設規(guī)劃，合理確定各區(qū)（市）、功能區(qū)人才公寓建設總量和布局。
市人才公寓建設辦應會同市人力資源社會保障部門、科技部門根據(jù)人才公寓建設規(guī)劃，每年10月底前，制定下一年度建設計劃，報市政府批準后實施。
區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委應根據(jù)市政府下達的年度建設計劃，組織實施人才公寓建設工作，確保每年6月底前開工。
第七條 區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委應會同市規(guī)劃部門根據(jù)人才的需求情況，結(jié)合區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，落實人才公寓空間布局規(guī)劃。
人才公寓規(guī)劃建設應與“千萬平米”科技孵化器分布和人才結(jié)構相匹配。人才公寓可以集中建設，也可與科技孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）一體化規(guī)劃、一體化設計，同步建設、同步配套、同步管理。
人才公寓布局要綜合考慮居住人員的實際需求，同步規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等公共服務設施，解決居住人員的交通出行、子女入學等問題。
第八條 人才公寓建設主要采取以下模式：
?。ㄒ唬﹨^(qū)（市）、功能區(qū)組織建設。區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委作為轄區(qū)人才公寓建設的責任主體，負責本區(qū)域的人才公寓建設任務。區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委可以所屬國有投資公司（機構）投資建設人才公寓。集中建設的租賃型人才公寓建設項目，可以直接確定市、區(qū)（市）和功能區(qū)國有投資公司（機構）作為建設主體。
（二）用人單位自建。大專院校、科研機構以及用工規(guī)模較大或引進人才較多的企事業(yè)單位，可采取以下方式自行建設人才公寓。其中，企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才公寓的，可以直接確定為建設主體，參照企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房的程序辦理審批手續(xù)：
1．用人單位利用自有存量國有建設用地建設人才公寓；
2．在企業(yè)較為集中的園區(qū)和孵化器較為集中的功能區(qū)，由園區(qū)或功能區(qū)統(tǒng)一劃定土地集中建設人才公寓；
3．用工規(guī)模較大或引進人才較多的企事業(yè)單位，政府可提供土地，由用人單位投資建設人才公寓。
（三）按比例配建。園區(qū)按照科技孵化器項目的規(guī)模，配建一定比例的人才公寓。商品住房項目應按照規(guī)定比例配建人才公寓。新增建設用地規(guī)劃為住宅的，在完成保障性住房年度建設指標的基礎上，應按照不低于規(guī)劃住宅建筑面積20%的比例配建人才公寓。
（四）市場運作。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)建設單位利用市場化方式，投資建設、經(jīng)營人才公寓項目。區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委結(jié)合房地產(chǎn)市場情況，可以通過購買商品住房以及租賃、改建存量住房的方式，增加人才公寓建設數(shù)量。區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委也可以通過落實商品住房房源定向供應，根據(jù)人才層次分別發(fā)放購房補貼的方式，解決人才住房問題。
第九條 人才公寓通過以下方式供應土地：
?。ㄒ唬┳赓U型人才公寓參照公共租賃住房政策，采取劃撥方式供地。
（二）產(chǎn)權型人才公寓參照限價商品住房政策，采取“定房價、定供應對象、定建設標準和套型面積”，以出讓方式供地。
?。ㄈ┢笫聵I(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設的租賃型人才公寓，原用地性質(zhì)可以保持不變。
第十條 原則上只租不售（利用自有存量國有建設用地建設的除外）的租賃型人才公寓，主要由市、區(qū)（市）、功能區(qū)財政投資建設；利用市場化方式建籌的人才公寓，由建設主體投資建設；企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設的人才公寓，主要由企事業(yè)單位或用人單位投資建設。
第十一條 產(chǎn)權型人才公寓價格，在土地出讓前,由國土資源房管部門會同物價等部門,按照同區(qū)域商品住房價格至少下浮20%的比例確定。開發(fā)建設單位根據(jù)已確定的價格,按照住房樓層、朝向、質(zhì)量和位置等因素,在上下不超過10%的幅度內(nèi)確定單套住房的銷售價格,但整個項目總平均銷售價格不得高于土地出讓時確定的價格。
以限定價格購買的面積,按照不同層次人才應享受的住房建筑面積標準核定,超出部分按照同區(qū)域商品住房價格購買。超出限定價格銷售部分面積的價款,由開發(fā)建設單位按政府非稅收入收繳的有關規(guī)定上繳同級財政,專項用于人才公寓建設。
租賃型人才公寓，租金按照不高于同區(qū)域住房市場租金80%的標準確定。
第十二條 租賃型人才公寓應當適當裝修，配備相應的生活設施，滿足基本的租住需要。
第三章 優(yōu)惠政策
第十三條 對于人才公寓新增用地實行計劃單列，應保盡保；集中建設的租賃型人才公寓可按照20%左右的比例配建商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性用房用于出租出售，營業(yè)收入用于彌補建設和運營成本。配建商業(yè)等經(jīng)營性用房的用地實現(xiàn)的土地出讓收益，可根據(jù)項目資金平衡情況，給予適當補助。
企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才公寓的，原為出讓土地使用權的，不需補繳土地出讓金。
第十四條 納入公共租賃住房建設任務的租賃型人才公寓建設項目，免收基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；未納入公共租賃住房建設任務的租賃型人才公寓建設項目，市、區(qū)（市）、功能區(qū)應結(jié)合收費基金繳納情況給予資金補助支持。
第十五條 列入我市人才公寓建設計劃的租賃型人才公寓建設項目，按照財政部、國家稅務總局《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕88號）有關規(guī)定，對建設和運營中涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅等按照規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。
第十六條 對列入我市人才公寓建設計劃的租賃型人才公寓建設項目貸款，政府可予以2%的貼息補助。
第四章 分配管理
第十七條 人才公寓主要面向符合“青島英才211計劃”中確定的引進人才或經(jīng)認定符合規(guī)定條件的來青投資創(chuàng)業(yè)人員，并且其在青島市內(nèi)無住房。符合規(guī)定條件的人才按照不同層次享受相應的住房面積標準（標準見附件）。促進人才引進的購房補助、住房補貼和免收租金人才公寓政策不予重復享受。
第十八條 人才公寓按照“高端優(yōu)先、屬地管理、逐步解決”的原則，根據(jù)人才公寓房源情況，綜合人才層次、實際貢獻、引進時間等因素實行輪候分配。
第十九條 對高端人才，結(jié)合其居住需求可提供租賃型人才公寓，也可提供產(chǎn)權型人才公寓；對其他人才，通過提供租賃型人才公寓解決其過渡性居住需求。
第二十條 區(qū)（市）、功能區(qū)籌集的人才公寓主要面向區(qū)（市）、功能區(qū)引進的人才和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位（含駐地中央、省屬單位）符合規(guī)定條件的各類人才。
市財政投資籌集的部分人才公寓，重點面向辦公地址在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的市直機關事業(yè)單位引進的人才，以及中央、省屬駐青機關事業(yè)單位引進的博士以上且本單位不能解決住房的高端人才。
第二十一條 人才公寓按照下列程序組織分配：
（一）申請審核。符合人才公寓申請條件的人員提出書面申請，用人單位核實申請人住房情況后，按照人才公寓分配原則將申請人排序并在本單位公示7天，無異議后向人力資源社會保障部門提出申請。人力資源社會保障部門初審后，根據(jù)人才公寓建設和申請情況，擬定分配方案，報組織部門審核。
（二）分配房源。人力資源社會保障部門根據(jù)組織部門審核意見將住房分配給用人單位，并簽訂房源分配協(xié)議。
?。ㄈ┡淝肮?。用人單位將申請人情況和房源情況在本單位公示7天，無異議后方可分配。
?。ㄋ模┡判蜻x房。用人單位在具備人才公寓分配資格的申請人中，按照引進人才的層次高低，同層次人才按照貢獻大小、引進時間先后順序等進行選房。對同層次人才引進時間相同的，組織抽簽并按抽簽順序選房。
?。ㄎ澹┖灱s備案。組織部門會同人力資源社會保障部門、房管部門統(tǒng)一制定租賃合同和認購資格通知書，由人力資源社會保障部門組織簽約，并報組織部門備案。
分配租賃型人才公寓的，由用人單位與人才公寓運營單位、配租對象簽訂租賃合同。用人單位在租賃合同簽訂15日內(nèi)，將人才公寓分配協(xié)議、租賃合同文本交人力資源社會保障部門，由其統(tǒng)一到組織部門辦理登記備案手續(xù)后，辦理入住手續(xù)。
分配產(chǎn)權型人才公寓的，配售對象持認購資格通知書與開發(fā)建設單位簽定購房合同。
第二十二條 用人單位利用自有存量國有建設用地投資建設的租賃型人才公寓，優(yōu)先面向本單位經(jīng)審核符合規(guī)定條件的人員分配。用人單位應制定分配方案，經(jīng)職工代表大會或者工會討論通過，并報人力資源社會保障部門和國土資源房管部門備案后，組織實施分配。
第二十三條 申請人才公寓時應提供以下材料：
?。ㄒ唬┤瞬殴⑸暾埍恚?br /> ?。ǘ┥暾埲思皡⒓由暾埖募彝コ蓡T的身份證、戶口簿原件及復印件；
?。ㄈ┓抗懿块T出具的住房情況證明；
?。ㄋ模┙?jīng)有關部門確認的學歷、專業(yè)技術職務任職資格等相關證件原件及復印件；
（五）申請人與用人單位簽訂的勞動合同（或聘用合同）原件及復印件；
?。┥暾埲死U納社會保險的材料（項目合作等人員除外）；
?。ㄆ撸┯萌藛挝惶峁┑纳暾埲说臉I(yè)績、獲獎及能力表現(xiàn)材料；
?。ò耍﹨⒓由暾埖钠髽I(yè)人才需提供申請時繳納個人所得稅的完稅證明等憑證；
?。ň牛┢渌筇峁┑牟牧?。
第二十四條 租賃型人才公寓結(jié)合承租人意愿簽訂租期不超過5年的租賃合同，合同期滿后配租對象應限期騰退住房。因特殊情況需要續(xù)租的，承租人應在合同期滿3個月前，由個人通過所在單位提出申請，經(jīng)人力資源社會保障部門批準后辦理續(xù)租手續(xù)，并按重新核定的價格交納租金。
第五章 產(chǎn)權和使用管理
第二十五條 產(chǎn)權型人才公寓辦理房地產(chǎn)登記時，登記機關應在《房地產(chǎn)權證》上注明“人才公寓”，以及購買標準內(nèi)面積、購買價格、上市交易等內(nèi)容。
產(chǎn)權型人才公寓自房地產(chǎn)登記之日起5年內(nèi),不得上市交易。超過5年但不滿10年需上市交易的，上市交易時,應當將購房時以限定價格購買的部分面積,按照成交價格與購買時限定價格差價的50%,向政府交納土地收益等價款。超過10年上市交易的，不需補交土地增值等收益。大專院校、科研機構等區(qū)域內(nèi)及周邊配套區(qū)域定向建設或分配的產(chǎn)權型人才公寓上市交易時，應當向符合規(guī)定條件的人才定向出售，其他產(chǎn)權型人才公寓出售對象不限。
第二十六條 財政直接投資建設的租賃型人才公寓，原則上只租不售，周轉(zhuǎn)使用。企業(yè)等單位投資建設的租賃型人才公寓，其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于5年，出租期限自辦理房地產(chǎn)登記之日起計算。在規(guī)定的最低出租期限屆滿后，可以繼續(xù)出租，也可按核定的價格出售。
出售價格由房管部門會同物價部門在綜合考慮建設、財務成本等因素的基礎上確定。擬將土地用途為住宅的租賃型人才公寓出售的，應在出租期限屆滿前一年告知承租人，承租人享有優(yōu)先購買權。出售的人才公寓自購房人辦理房地產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)，不得上市交易；5年后需要上市交易的，按屆時經(jīng)濟適用住房上市交易的相關規(guī)定執(zhí)行。
利用自有存量非住宅國有建設用地建設的和以單身公寓形式建設的人才公寓只能出租，不得出售或變相出售。
第二十七條 產(chǎn)權屬于政府的租賃型人才公寓的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還人才公寓貸款，以及人才公寓的維護、管理，支付房屋空置期物業(yè)管理、物業(yè)費補助等。
產(chǎn)權屬于企業(yè)等單位的租賃型人才公寓的租金收入由產(chǎn)權人自行安排。
第二十八條 人才公寓承租人應當按照合同約定，合理使用人才公寓，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得擅自改變房屋結(jié)構和房屋用途，不得擅自對房屋進行裝修，不得用于從事其他經(jīng)營活動。違反上述規(guī)定的，應追繳不當?shù)美?。因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，承租人應負責維修或賠償。
第二十九條 人才公寓承租人應根據(jù)合同約定，按時支付租金和其他費用。用人單位應配合運營單位建立租金支付或租金匯交制度。
第三十條 人才公寓承租人應當按時繳納房屋使用過程中發(fā)生的水、電、暖、燃氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務等費用。
第三十一條 對政府投資建設和籌集的租賃型人才公寓項目，由房管部門通過政府采購平臺，公開招標確定運營單位，或直接委托具有資質(zhì)的專業(yè)運營機構，并與運營單位（機構）簽訂期限不超過5年的委托運營管理合同。
企業(yè)等單位投資建設和籌集的租賃型人才公寓項目，由產(chǎn)權人自行運營或委托專業(yè)機構運營。
第三十二條 租賃型人才公寓運營單位應當做好人才公寓及其配套設施的維修、養(yǎng)護工作，確保人才公寓正常使用。要對人才公寓使用情況定期和不定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處理或向人力資源社會保障部門和房管部門報告。
第三十三條 政府投資建設和籌集的租賃型人才公寓維修、養(yǎng)護費用，主要通過人才公寓租金收入以及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排。房屋維修參照公共租賃住房有關規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)等單位投資建設的人才公寓，維修、養(yǎng)護費用由產(chǎn)權人承擔。
第三十四條 房管部門應當建立政府投資籌集的租賃型人才公寓房屋管理質(zhì)量檢查和考核制度，定期會同人力資源社會保障部門對人才公寓運營單位管理和服務情況進行檢查、考評?？荚u結(jié)果作為核撥委托管理費等相關費用的依據(jù)。考評結(jié)果不達標的運營機構，應責令其限期整改。
第三十五條 產(chǎn)權型人才公寓在取得完全產(chǎn)權前，購房人不得擅自將所購買的住房出租、出借以及從事居住用途以外的其他活動。對違反上述規(guī)定、且在限制上市交易年限之內(nèi)的，按原價格收回購房人所購買的人才公寓。
第三十六條 產(chǎn)權型人才公寓，購房人5年內(nèi)調(diào)離本市的，由政府按原價格回購或安排其他符合條件的人才購買。
租賃型人才公寓的承租人，有下列情形之一者，終止其租賃合同，收回已配租的住房。
?。ㄒ唬┤耸玛P系調(diào)離青島或不在青島工作和生活的；
?。ǘ┰谙薅ǖ膮^(qū)域購房的；
?。ㄈ└淖兯凶馊瞬殴⒂猛镜模?br /> ?。ㄋ模┢茐幕蛘呱米匝b修所承租人才公寓，拒不恢復原狀的；
?。ㄎ澹o正當理由連續(xù)6個月以上閑置人才公寓，或未按規(guī)定繳納租金的。
第三十七條 市人才公寓建設辦會同市人力資源社會保障部門、財政部門建立人才公寓信息管理系統(tǒng)，實時、動態(tài)掌握人才公寓房源、配租配售、后期管理等情況。
第六章 相關責任
第三十八條 對弄虛作假騙取分配資格的單位和個人，一經(jīng)核實取消其分配資格，收回人才公寓，5年內(nèi)取消其再次申請人才公寓的資格。對出具虛假證明的單位，由主管部門或監(jiān)察部門依法追究單位領導和相關工作人員的責任。
第三十九條 人才公寓管理機構及其他相關部門的工作人員在人才公寓管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十條 區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法。
第四十一條 本規(guī)定自2013年7月1日起試行，試行時間為2年。
附件
青島市人才公寓住房面積標準
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37020202000341號