導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和全省保障性安居工程工作會議要求，現(xiàn)就加快我市棚戶區(qū)改造工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞我市建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的總目標(biāo)和全域統(tǒng)籌的工作要求，加快棚戶區(qū)改造工作，進一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，切實提高城市公共服務(wù)均等化水平，使更多市民共享改革和發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1.量力而行，分步實施。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力情況，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行，分步組織實施。
2.政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面對棚戶區(qū)改造工作給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與棚戶區(qū)改造。
3.以人為本，依法推進。對棚戶區(qū)改造項目進行認(rèn)真摸底，針對居民實際困難提出可行性解決方案，把好事辦好；按照公開、公平、公正的工作要求，在征收、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)，將居民關(guān)心的改造方案進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格依法按程序辦事。
4.全面統(tǒng)籌，配套建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,統(tǒng)籌建設(shè)進度，道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施要與安置房同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。
二、改造范圍和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬└脑旆秶?。我市棚戶區(qū)改造范圍包括市轄六區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)“危舊房”和城中村中的“陋舊村”。危舊房是指用于居住的筒子樓、破舊平房和倒危房。其中，筒子樓是指缺少獨立廚房、衛(wèi)生間等基本生活配套設(shè)施的非成套住宅樓；破舊平房是指沒有給排水、燃?xì)獾然竟才涮自O(shè)施，居住條件惡劣且房屋破舊、存在較大安全隱患的平房；倒危房是指經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，房屋結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險構(gòu)件，隨時可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。陋舊村是指基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，居住面積普遍狹小，房屋破舊、存在較大安全隱患，通過市場化改造資金難以平衡的城中村。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2017年，基本完成市轄六區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)約6.4萬戶改造任務(wù)，建筑面積約280萬平方米。其中，改造危舊房約5萬戶，建筑面積約170萬平方米；改造陋舊村約1.4萬戶，建筑面積約110萬平方米。
三、改造方式、實施步驟和建設(shè)要求
?。ㄒ唬└脑旆绞健Ｎ沂信飸魠^(qū)改造采取改造與整治相結(jié)合的方式，除拆除改造外，對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。對歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物予以保護，維護我市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。
?。ǘ嵤┎襟E。按照先急后緩、先易后難的原則，有計劃地實施我市棚戶區(qū)改造，在加快推進危舊房改造的同時，穩(wěn)步推進陋舊村改造。優(yōu)先安排安全隱患嚴(yán)重、群眾改造意愿強烈的項目。
?。ㄈ┡飸魠^(qū)改造安置住房建設(shè)要求。
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要實行就地和異地建設(shè)相結(jié)合，異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積。
2.精心設(shè)計，經(jīng)濟適用。要按照功能全、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求精心設(shè)計，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能，切實提高居民居住質(zhì)量和配套條件。
3.安全施工，打造精品。要樹立精品意識，落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
4.誠信物業(yè)，完善管理。要加強安置住房建后管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，要對新建安置小區(qū)全面實行物業(yè)管理，確保居民安居樂業(yè)。
四、政策支持
（一）資金支持政策。
1.增加財政資金投入。積極爭取并用足用好中央和省對我市棚戶區(qū)改造的支持補助資金。市級財政要加大資金投入，設(shè)立專項資金統(tǒng)籌用于全市棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)項目的難易程度和盈利狀況調(diào)整資金補助額度，通過獎勵、補助和貸款（債券）貼息等形式用于棚戶區(qū)改造。各區(qū)政府也要落實資金，用于轄區(qū)棚戶區(qū)改造。各區(qū)棚戶區(qū)改造實現(xiàn)的土地出讓收入扣除按國家、省有關(guān)規(guī)定計提的相關(guān)基金后，全部用于棚戶區(qū)改造；所產(chǎn)生稅收全部用于彌補棚戶區(qū)改造的虧損。其他開發(fā)項目產(chǎn)生的土地級差收益、稅收要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造。
2.加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造。增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，對棚戶區(qū)改造項目貸款在利率上給予優(yōu)惠，在信貸資金規(guī)模上給予保障。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，對棚戶區(qū)改造項目可給予貸款貼息，引導(dǎo)信貸資金投入。啟動資金缺口大的棚戶區(qū)改造項目，可以用土地使用權(quán)等多種形式進行融資，允許以在建工程抵押方式進行貸款。
3.鼓勵民間資本參與。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，按照與國有企業(yè)“同策同價、一視同仁”的原則，享受各項優(yōu)惠政策和資金補助。要加強指導(dǎo)監(jiān)督，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙。
4.支持企業(yè)債券融資。支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理審核等相關(guān)手續(xù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風(fēng)險管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項目建設(shè)融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務(wù)融資實施全程管理。棚戶區(qū)改造項目可發(fā)行并使用不超過項目總投資70%的企業(yè)債券資金。市、區(qū)政府可對棚戶區(qū)改造項目給予債券貼息。
（二）土地有關(guān)政策。
1.土地供應(yīng)政策。棚戶區(qū)改造用地納入我市土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，要充分利用存量土地，依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。
2.土地優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目可適當(dāng)配置項目周邊用地，實施統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)以實現(xiàn)資金平衡。捆綁配置周邊用地依然無法實現(xiàn)資金平衡的，可異地捆綁部分地塊，解決改造資金平衡問題。棚戶區(qū)改造項目不再配建保障性住房。
3.土地節(jié)約政策。棚戶區(qū)改造項目搬遷騰空后的土地，應(yīng)按照節(jié)約集約用地的原則，科學(xué)規(guī)劃，充分提高土地使用效率，在滿足安置住房建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高容積率和商服用地配置比例。
（三）稅費減免政策。
1.行政事業(yè)性收費。棚戶區(qū)改造項目一律免收土地登記費等各項行政事業(yè)性收費；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項政府性基金。免收上述費用實行“一站式”管理，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)項目直接在市行政審批服務(wù)大廳辦理相關(guān)手續(xù)；嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)項目在屬地行政審批服務(wù)大廳辦理相關(guān)手續(xù)。項目紅線外所需各項市政配套設(shè)施由政府和相關(guān)管線單位投資建設(shè)。
2.配套經(jīng)營性收費。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視、供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊等市政公用設(shè)施，涉及入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費的給予適當(dāng)減免。
3.相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
?。?）對安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和征收安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
?。?）企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。
（3）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。個人取得的征收補償款及因征收重新購置安置房屋，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。
?。ㄋ模┱魇昭a償政策。
1.嚴(yán)格依法依規(guī)開展征收工作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》開展我市棚戶區(qū)改造房屋征收，實行房屋補償和貨幣補償相結(jié)合的方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。
2.因地制宜制定征收補償方案。各區(qū)要結(jié)合實際因地制宜地制定征收補償方案，靈活采取貨幣安置、房屋就地安置和異地安置方式。棚戶區(qū)改造異地安置住房選用保障性住房的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置住房在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，不受商品房限購政策約束。
五、工作措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。加快實施棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在要求，是促進經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大舉措，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、密切黨群聯(lián)系的集中體現(xiàn)。各級各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前棚戶區(qū)改造工作面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，扎實推進棚戶區(qū)改造工作。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市棚戶區(qū)改造工作，制定有關(guān)政策和計劃，決策棚戶區(qū)改造重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)、市也要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起本轄區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。青島市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市主城區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市城中村和舊城區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷，相關(guān)職能由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)。
（三）明確職責(zé)。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造工作的組織主體和第一責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要按照市政府統(tǒng)一部署，扎實推進棚戶區(qū)改造各項工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度，做好棚戶區(qū)改造的組織指導(dǎo)和項目建設(shè)意見書審查等工作。市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源房管、財政、監(jiān)察、審計、市政公用等部門，要按照各自職責(zé)，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。對于棚戶區(qū)改造項目，要建立和完善綠色審批通道，簡化審批流程，提高審批效率，保障棚戶區(qū)改造順利實施，確保按期完成既定目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄋ模┒綄?dǎo)檢查。市政府按年度與各區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立績效考核獎懲機制。市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各區(qū)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并加強日?？己斯ぷ鳌ぷ魍七M不力、不能按期完成任務(wù)的區(qū)、部門和單位，要進行約談和問責(zé)，并責(zé)令限期整改。
?。ㄎ澹┬麄饕龑?dǎo)。要加大信息公開力度，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，引導(dǎo)社會輿論，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民積極參與棚戶區(qū)改造。
即墨市、膠州市、平度市、萊西市要結(jié)合各自實際，合理確定棚戶區(qū)改造范圍和目標(biāo)任務(wù)，參照制定棚戶區(qū)改造計劃和實施意見，并組織實施。各市的棚戶區(qū)改造計劃和實施意見制定完成后，要及時報市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
青島市人民政府
2013年11月13日
附件
青島市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張新起 市長
常務(wù)副組長：王建祥 副市長
副 組 長：李海濤 市政府副秘書長
劉建軍 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
成 員：朱培吉 市發(fā)展改革委主任
王錦妹 市監(jiān)察局局長
周 安 市財政局局長
楊 湧 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任、市房地產(chǎn)開發(fā)管理局局長
王亞軍 市規(guī)劃局局長
單強煒 市市政公用局局長
陳培新 市國土資源房管局局長
宋春康 市環(huán)保局局長
鄭衛(wèi)星 市審計局局長
彭建國 市人防辦主任
許月剛 市國稅局局長
蔡自力 市地稅局局長
賈福寧 市地鐵工程建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮
白光昭 市金融工作辦主任
馬耀清 市行政審批事務(wù)管理辦主任
華玉松 市南區(qū)區(qū)長
張 杰 市北區(qū)區(qū)長
王希靜 李滄區(qū)代區(qū)長
楊鵬鳴 嶗山區(qū)區(qū)長
萬建忠 黃島區(qū)區(qū)長
張希田 城陽區(qū)區(qū)長
鄭德雁 即墨市市長
孫永紅 膠州市市長
楊釗賢 平度市市長
紀(jì)家棟 萊西市市長
孫恒勤 青島開發(fā)區(qū)管委主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，劉建軍兼任辦公室主任，楊湧兼任辦公室副主任。
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