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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實市第十一次黨代會精神，搶抓國家開展營業(yè)稅改征增值稅試點（以下簡稱“營改增”試點）重要機遇，全面實施服務經(jīng)濟主導發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，現(xiàn)結合我市實際，就加快培育服務業(yè)新興業(yè)態(tài)提出以下指導意見：
一、總體要求
當前我國正在進行的“營改增”試點工作，對促進社會專業(yè)化分工、推動三次產(chǎn)業(yè)融合和催生服務業(yè)新興業(yè)態(tài)、商業(yè)模式提供了重要機遇。各級各部門要切實采取有力措施，搶抓“營改增”試點重要機遇，實施服務經(jīng)濟主導發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務業(yè)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快形成高端服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構建新興服務業(yè)體系，顯著提升服務業(yè)發(fā)展水平，為打造青島經(jīng)濟升級版提供強有力的支撐。2013至2016年，全市重點培育十個服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，力爭營業(yè)收入年均增長20%以上，成為國民經(jīng)濟的重要增長點，拉動全市服務業(yè)增加值年均增長10%左右。
二、重點領域和發(fā)展方向
?。ㄒ唬┕I(yè)設計服務。重點發(fā)展以產(chǎn)品設計、平面設計、時尚設計為主的工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，鼓勵“設計+品牌”“設計+科技”“設計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設青島工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園，圍繞家電、汽車、船舶、機車、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展工業(yè)設計服務業(yè)，支持企業(yè)開展設計創(chuàng)新攻關，提高工業(yè)設計成果轉(zhuǎn)化和應用。鼓勵機車動車、汽車制造等優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)將設計服務分離出來，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并向智能設計、時尚設計、品牌設計等高端領域延伸。引進國際頂尖設計機構，鼓勵我市工業(yè)設計企業(yè)加快全國布局，實施跨國并購，提高國際競爭力。建立國際資源支撐體系和開放式公共服務平臺，提升市工業(yè)設計協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務水平。
?。ǘ┖Ｑ罂萍佳邪l(fā)服務。發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，以藍色硅谷為核心，創(chuàng)新金融與科技基金、擔保基金、財政資金、風險投資基金的資源配置機制，加快發(fā)展海洋科技研發(fā)服務業(yè)。突出創(chuàng)新平臺建設，提升中科院海洋所等國家級科研機構研發(fā)水平，加快海洋科學與技術國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設，在船舶設計、海工裝備等領域引進一批具有國際水平的研發(fā)機構，在海洋生物醫(yī)藥、新材料等領域建設一批高水平公共研發(fā)平臺。突出科技攻關，重點在海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋裝備制造、現(xiàn)代海水種苗四大領域開展關鍵技術攻關，突破一批先導性、關鍵性技術，開發(fā)一批戰(zhàn)略高端產(chǎn)品。突出成果轉(zhuǎn)化，組織實施一批海洋科技成果中試基地，建設國家級海洋科技成果交易與服務中心，培育發(fā)展一批科技成果轉(zhuǎn)化服務中介，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化水平。
?。ㄈ┸浖c服務外包。按照國際、藍色、新興、高端的要求，加快建設青島軟件科技城，帶動發(fā)展五大軟件設計與服務外包產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)化和信息化融合的軟件與服務，發(fā)揮青島工業(yè)品牌優(yōu)勢，打造嵌入式軟件與芯片產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)軟件與行業(yè)應用產(chǎn)業(yè)鏈，突出工業(yè)設計與研發(fā)外包。重點突破獨具特色的藍色經(jīng)濟相關軟件與服務，打造智慧化物流服務產(chǎn)業(yè)鏈，突出生物醫(yī)藥和海洋裝備研發(fā)外包。培育代表未來方向的新興軟件與信息服務，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、電子商務產(chǎn)業(yè)鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)支持未來潛力巨大的數(shù)字內(nèi)容與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)鏈。推進符合用戶需求的行業(yè)后臺運營服務外包，發(fā)展金融、電信、醫(yī)療等行業(yè)領域和公共機構的后臺運營服務。
?。ㄋ模┖娇者\輸業(yè)。圍繞建設青島新機場和打造東北亞門戶樞紐機場，引進航空公司發(fā)展國際航運業(yè)務，實施“拾遺補缺、錯位發(fā)展、干支結合”的發(fā)展戰(zhàn)略，支持青島航空公司發(fā)展成為國內(nèi)一流、國際知名的航空運輸企業(yè)。配套完善旅客服務、航空貨運集散、油料供應等基礎設施，依托青島新機場規(guī)劃建設一體化綜合交通樞紐。依托山東通用航空產(chǎn)業(yè)園、膠州通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展通用航空制造，培育發(fā)展航空探礦、航空攝影、航空測量、飛行培訓、飛行體育、私人交通等通用航空服務業(yè)。依托青島新機場，發(fā)展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，建設公務機和無人機生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、服務中心，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄎ澹├滏溛锪鳂I(yè)。制定我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，建立以加工企業(yè)為核心、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，以物流配送中心為核心發(fā)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短途冷鏈物流體系，利用第三方物流發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品長途冷鏈物流體系。加快推進北方水產(chǎn)品冷鏈物流基地建設，依托骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造建設一批冷鏈物流基地，推進農(nóng)超對接，鼓勵大型零售企業(yè)建設冷鏈物流基地。依托青島市現(xiàn)代物流公共信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺。對冷鏈物流企業(yè)的基礎設施建設、技術應用、市場經(jīng)營給予政策支持。
?。┼]輪經(jīng)濟。健全郵輪產(chǎn)業(yè)體系，培育國內(nèi)消費人群和消費市場，重點開拓入境郵輪旅游市場，吸引國際郵輪靠岸，進入國際郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。鞏固現(xiàn)有掛靠航線，促進以上海、天津為母港營運的郵輪航線停靠青島，吸引東北亞地區(qū)郵輪航線在青島掛靠，打造東北亞重要的郵輪旅游目的港和郵輪母港。完善郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，引進或成立國際郵輪公司，建設郵輪旅游特色街區(qū)和服務品牌，引進郵輪制造、配套維修服務項目，建設國際知名的郵輪研發(fā)修造中心。依托山東半島和沿黃流域旅游資源，開發(fā)文化性強、主題突出的系列岸上旅游線路，打造獨具特色的郵輪旅游品牌。依托青島郵輪母港，爭創(chuàng)國家郵輪經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，爭取國家賦予入境落地簽證、購物免稅和離境退稅等政策。
?。ㄆ撸┖贤茉垂芾矸?。突出市場培育，推進全市各級行政機關、事業(yè)單位和社會團體等公共機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，推動重點用能單位委托節(jié)能服務公司開展節(jié)能設計、改造和運行管理等服務。鼓勵青島楚天節(jié)能公司等優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司對外提供節(jié)能服務，加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。依托青島節(jié)能網(wǎng)建立節(jié)能服務信息平臺，組織合同能源管理項目對接活動，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具。
?。ò耍┤谫Y租賃服務。制定融資租賃業(yè)發(fā)展意見，完善配套政策，堅持發(fā)展融資租賃主體與融資租賃業(yè)務并重，打造山東半島融資租賃中心。加快培育各類融資租賃主體，爭取引進全國性商業(yè)銀行在青島設立銀行系金融租賃公司，鼓勵具備實力的我市制造業(yè)企業(yè)成立廠商系融資租賃公司，或與大型央企聯(lián)合組建金融租賃公司，爭取成立更多的合資融資租賃公司。擴大融資租賃市場規(guī)模，支持融資租賃公司服務中小企業(yè)發(fā)展，推動融資租賃參與我市地鐵、城市公交、污水處理等重大基礎設施建設以及老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，吸引金融租賃公司在青島前灣保稅港區(qū)內(nèi)設立項目公司開展船舶、飛機、郵輪游艇、工程機械設備等租賃業(yè)務，促進我市航空、船舶、郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)和航運金融業(yè)發(fā)展。
?。ň牛z驗檢測服務。構建面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進出口貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易、安全發(fā)展和民生民計的檢驗檢測服務體系。整合重組質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測機構，加快推進檢驗檢測機構市場化運營，重點發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。推進青島國家質(zhì)檢中心基地、嶗山檢驗檢測集聚區(qū)建設，吸引國內(nèi)外知名機構入駐，培育覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、計量校準、紡織纖維檢驗檢測等多領域的國際一流檢驗檢測集群。
?。ㄊV播影視服務。推動廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取國家支持青島廣電集團成立青島衛(wèi)視，推進廣電多媒體、大平臺聯(lián)動傳播，提高市場傳播范圍和影響力。發(fā)展影視作品創(chuàng)作，支持青島名揚影視、青島鳳凰世紀傳媒等企業(yè)做大做強，引進和培育一批影視制作公司，繁榮影視創(chuàng)作生產(chǎn)。重點推進青島萬達國際文化旅游城、山東影視文化產(chǎn)業(yè)園建設，打造若干具有國際先進水平、以海洋為特色的影視產(chǎn)業(yè)基地。全面發(fā)展影視生產(chǎn)、影視設備、影視展覽、影視教育、影視出版、動漫和游戲產(chǎn)業(yè)，積極推進國家綜合性的影視產(chǎn)品展示和交易平臺建設，引進歐洲先進的3D影視設備研發(fā)制造項目，打造影視產(chǎn)業(yè)鏈。爭取國家文化金融試點，設立市文化產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)展風險投資基金，發(fā)展影視作品版權評估市場。
三、政策措施
（一）積極落實“營改增”試點政策。對部分企業(yè)因“營改增”而增加的稅負情況進行合理分析評價，研究制定過渡性財政扶持政策。爭取國家適當擴大進項稅額抵扣范圍，降低部分行業(yè)增值稅稅率。
?。ǘ┘訌姺諛I(yè)新興業(yè)態(tài)規(guī)劃引導。加強服務業(yè)新興業(yè)態(tài)研究，每個行業(yè)牽頭部門負責編制服務業(yè)新興業(yè)態(tài)專項規(guī)劃，制定實施新興業(yè)態(tài)培育計劃，加大招商力度，每年引進一批服務業(yè)新興業(yè)態(tài)項目。根據(jù)“營改增”試點后的新形勢和新環(huán)境，及時完善現(xiàn)有服務業(yè)政策，加大對服務業(yè)新興業(yè)態(tài)的土地、財稅、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。
?。ㄈ┘涌熘圃鞓I(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)展改革、財政、稅務等部門，要加大協(xié)調(diào)力度，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將科技研發(fā)、物流、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套等服務環(huán)節(jié)分離出來，設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，或外包給專業(yè)的社會化服務企業(yè)。鼓勵分離后新設立的服務企業(yè)整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，做大規(guī)模，做強實力。對分離出來形成的服務業(yè)企業(yè)，工商部門要及時辦理工商注冊、統(tǒng)計部門要納入服務業(yè)統(tǒng)計范圍。
?。ㄋ模┰O立新興服務業(yè)專項扶持資金。今后服務業(yè)各行業(yè)扶持資金統(tǒng)一整合進市服務業(yè)發(fā)展引導資金，每年按照全市生產(chǎn)總值的萬分之一安排預算。引導資金重點扶持服務業(yè)新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展，以及服務業(yè)創(chuàng)新、集聚區(qū)規(guī)劃、重點項目建設、人才培養(yǎng)、品牌培育等。
?。ㄎ澹┲匾暦諛I(yè)人才引進和培養(yǎng)。積極落實青島“英才211計劃”等人才計劃，多渠道引進國內(nèi)外高素質(zhì)、復合型的現(xiàn)代服務業(yè)人才。加快人才培養(yǎng)，支持駐青高校、科研機構與現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)合作建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展高技能人才再培訓、再教育。各有關部門要大力支持服務業(yè)人才培訓工作，爭取每年培訓各類服務業(yè)高級人才100人。探索設立專業(yè)孵化器，為擁有技術、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務，鼓勵以創(chuàng)新服務品牌、創(chuàng)作成果和研發(fā)成果等無形資產(chǎn)入股創(chuàng)業(yè)。
青島市人民政府
2013年8月28日
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