一、孤兒
1.如何認(rèn)定孤兒？
孤兒是指具有我市戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，包含機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰棄童、社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童。
2.散居孤兒申請(qǐng)審批程序怎樣？
申請(qǐng)。由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出具以下材料：公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，同時(shí)提供孤兒身份證（或戶口本）原件及復(fù)印件各2份、孤兒本人近期1寸免冠照片2張。由村（居）委會(huì)出具孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。
審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人和社會(huì)散居孤兒情況進(jìn)行初步核實(shí)。符合條件的，由申請(qǐng)人填寫《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》,連同有關(guān)證明材料一并上報(bào)縣級(jí)民政部門。
審批?？h級(jí)民政部門要認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，符合條件的，在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。
孤兒的生活補(bǔ)助是多少？
機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1500元，社會(huì)散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元。
4.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定范圍？
具有青島市戶籍，未滿18周歲，符合以下情況之一的兒童：
（1）父母死亡或失蹤：父母一方死亡，另一方失蹤的；父母雙方失蹤的。
?。?）父母服刑：父母一方死亡（失蹤），另一方為在押服刑人員；父母雙方都為在押服刑人員的。
?。?）父母重度殘疾：父母一方死亡（失蹤）或在押服刑，另一方屬重度殘疾患者（持有一至二級(jí)殘疾證或一至四級(jí)優(yōu)撫對(duì)象傷殘證）；父母雙方屬重度殘疾患者（持有一至二級(jí)殘疾證或一至四級(jí)優(yōu)撫對(duì)象傷殘證）。
?。?）攜帶艾滋病病毒或患有艾滋病的兒童，以及《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》（民發(fā)〔2009〕26號(hào)）規(guī)定的受艾滋病影響兒童。
5.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的申請(qǐng)審批程序怎樣？
（1）申請(qǐng)。兒童本人（或監(jiān)護(hù)人）向兒童戶籍所在地的社區(qū)（村、居）提出書面申請(qǐng)，同時(shí)出具以下證明材料：
--兒童本人戶口簿的原件及復(fù)印件；
--父母死亡的，提交由原戶籍所在地公安部門或縣級(jí)以上醫(yī)院出具的死亡證明或人民法院出具的宣告死亡證明;
--父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明；
--父母服刑的，提交由監(jiān)獄管理部門出具的服刑證明；
--父母重度殘疾的，提交殘疾證或傷殘證的原件和復(fù)印件；
--受艾滋病影響兒童，提供縣級(jí)以上人民醫(yī)院出具的醫(yī)學(xué)證明（HIV抗體確癥檢測(cè)報(bào)告單）。
社區(qū)（村、居）應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)人上述材料，上報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。
（2）審核。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫《青島市兒童福利保障申請(qǐng)表》（一式三份），報(bào)各區(qū)（市）民政局審核審批。
6.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)多少？
經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，參照《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2011〕9號(hào)）規(guī)定的社會(huì)散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)政策保障，目前社會(huì)散居孤兒的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定無法出具失蹤等相關(guān)證明怎么辦？
目前省廳正準(zhǔn)備出臺(tái)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)政策。
二、困境兒童
1.困境兒童的認(rèn)定范圍是什么？
困境兒童是指具有我市戶籍的低保家庭中的兒童，以及低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤且另一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童。
2.困境兒童申請(qǐng)審批程序怎樣？
?。?）申請(qǐng)。由困境兒童或其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，填寫《困境兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)審批表》，提交以下證明材料：
--申請(qǐng)人或其監(jiān)護(hù)人身份證復(fù)印件；
--父母屬身體重度殘疾的，應(yīng)提交有關(guān)部門或單位發(fā)放的殘疾（軍）人證件復(fù)印件；
--父母服刑、被強(qiáng)制戒毒或被人民法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的，應(yīng)提交有關(guān)部門出具的相關(guān)司法文書復(fù)印件；
--父母死亡或失蹤的，應(yīng)提交有關(guān)部門或單位出具的（宣告）死亡或（宣告）失蹤證明及復(fù)印件；
--因經(jīng)濟(jì)困難無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)提供貧困家庭證明；
--重殘、患大病或罕見病的貧困家庭兒童，應(yīng)提交有關(guān)部門或單位發(fā)放的殘疾人證件復(fù)印件或醫(yī)院診斷證明、住院病例等復(fù)印件以及貧困家庭證明。其中，患罕見病的兒童還需提供三級(jí)甲等（含）以上醫(yī)院的醫(yī)學(xué)診斷證明。
“重度殘疾”是指達(dá)到《殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的一級(jí)、二級(jí)或達(dá)到《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的一至四級(jí)的視力、肢體、智力或精神殘疾的情形。
“大病”是指符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定大病病種的疾病。
“罕見病”是指符合相關(guān)文件所列罕見病病種認(rèn)定范圍的疾病。具體包括：成骨不全、戈謝氏病、雷特（Rett’s)綜合征、苯丙酮尿癥（4型）、馬凡綜合征、粘多糖貯積病、彈性纖維性假黃瘤、甲基丙二酸血癥、兒童重癥銀屑?。摪捫汀㈥P(guān)節(jié)病型、紅皮病型）、兒童自身免疫性大皰病。
“貧困家庭證明”是指城鄉(xiāng)低保證。
以上材料復(fù)印件與原件核對(duì)一致為準(zhǔn)。
（2）初核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)困境兒童有關(guān)材料審核，并深入困境兒童所在社區(qū)和家庭走訪，核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)符合條件的，將《困境兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)審批表》和其他有關(guān)證明材料一并上報(bào)縣級(jí)民政部門。
（3）審批。困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放對(duì)象由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)審批?？h級(jí)民政部門要在認(rèn)真審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初核情況和困境兒童有關(guān)證明材料的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)人是否享受基本生活費(fèi)待遇作出決定。對(duì)擬享受困境兒童待遇的兒童，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在其所（村）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的，自批準(zhǔn)后的下個(gè)月起享受困境兒童基本生活費(fèi)待遇。困境兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政部門，視情決定是否繼續(xù)發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)。
3.困境兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)多少？
低保家庭中的困境兒童，按當(dāng)?shù)氐捅Ｕ呓o予落實(shí)；低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤另一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。農(nóng)村留守兒童中符合困境兒童條件的納入困境兒童保障范圍，享受困境兒童基本生活補(bǔ)助待遇。生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童年滿18周歲后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)等相應(yīng)福利保障待遇；年滿16周歲具備勞動(dòng)能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校繼續(xù)就讀的，一次性發(fā)放不低于6個(gè)月的基本生活費(fèi)后，自下月起停止享受基本生活費(fèi)保障待遇。
如果遇到困境未成年人監(jiān)護(hù)缺失、遭受家庭暴力或不法侵害等安全困境情況怎么辦？
如遇到上述情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。根據(jù)《實(shí)施意見》，我市建立困境未成年人安全保護(hù)制度，主要包括強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、評(píng)估幫扶機(jī)制、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。
（1）強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。相關(guān)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)困境未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。上述負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)反映情況的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)。
（2）應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。對(duì)于聯(lián)系不上困境未成年人父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）委會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知困境未成年人父母或監(jiān)護(hù)人立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)（市）民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
（3）評(píng)估幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同區(qū)（市）民政部門、公安機(jī)關(guān)，在村（居）委會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及親屬的協(xié)助下，對(duì)困境未成年人的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。
（4）監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于未成年人生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改正的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將困境未成年人置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改正的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致困境未成年人生活無著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄困境未成年人導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、區(qū)（市）民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
三、重點(diǎn)困境兒童
什么是重點(diǎn)困境兒童？
重點(diǎn)困境兒童包括： 1.父母同時(shí)具有重殘、重病、服刑、被強(qiáng)制戒毒等任一情形的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童；2.父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童；3.父母一方死亡或失蹤，另一方經(jīng)濟(jì)困難無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童；4.經(jīng)診斷身體重殘、患重病或罕見病需要長期治療的貧困家庭的兒童
重點(diǎn)困境兒童生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于500元。其中，因父母重度殘疾或服刑在押等事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童，以及《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》（民發(fā)〔2009〕26號(hào)）規(guī)定的受艾滋病影響兒童，繼續(xù)參照社會(huì)散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)。
四、流浪未成年人
指自身無力解決食宿、無親友投靠、正在流浪度日或處于流浪邊緣，流浪到我市的外地戶籍未成年人。
五、兒童福利院
1.什么樣的兒童可以進(jìn)兒童福利院？
兒童福利院主要是接收社會(huì)上查無父母的棄嬰。
公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后，要第一時(shí)間向所轄社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)通報(bào)，及時(shí)依法向所轄派出所報(bào)案，并填寫棄嬰撿拾證明。派出所負(fù)責(zé)查找棄嬰的生父母和其他監(jiān)護(hù)人的工作，對(duì)查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，出具棄嬰報(bào)案證明，送青島市兒童福利院。
2.符合什么樣條件的家庭才能寄養(yǎng)兒童福利院的孤兒？
根據(jù)民政部頒布的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)有寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的常住戶口和固定住所。被寄養(yǎng)兒童入住后，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司幼∷?。（青島人均居住面積為27.86m²）
(二)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭成員人均收入水平在當(dāng)?shù)厝司杖胫刑幱谥械人揭陨?。?017年，青島市城市居民人均收入63047元。）
(三)家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其他不利于被寄養(yǎng)兒童成長的疾病。
(四)家庭成員無犯罪記錄，無不良生活嗜好，關(guān)系和睦，與鄰里關(guān)系融洽。
(五)主要照料人的年齡在30至65歲之間，身體健康，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗(yàn)，初中(或相當(dāng)于)以上文化程度。
3.如何辦理孤殘兒童寄養(yǎng)手續(xù)？
首先由寄養(yǎng)家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦蚓游瘯?huì)審核同意，報(bào)兒童福利機(jī)構(gòu)家庭寄養(yǎng)管理部門審核、評(píng)估，符合條件的試寄養(yǎng)3個(gè)月。試寄養(yǎng)期滿適合參加家庭寄養(yǎng)的，與兒童福利機(jī)構(gòu)簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，寄養(yǎng)時(shí)間為一年。期滿后可酌情續(xù)簽或解除寄養(yǎng)協(xié)議。
六、收養(yǎng)登記
1.想收養(yǎng)孩子的收養(yǎng)人要具備哪些條件？
答：《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡(jiǎn)稱“《收養(yǎng)法》”）規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
（1）無子女；
（2）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；
?。?）年滿30周歲。符合以上條件的，找到收養(yǎng)對(duì)象后，需要到當(dāng)?shù)孛裾块T辦理收養(yǎng)手續(xù)。
2. 什么樣的兒童可以被收養(yǎng)？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定，下列不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：
?。?）喪失父母的孤兒；
（2）查不到生父母的棄嬰和兒童；
（3）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。
3. 對(duì)男性收養(yǎng)人收養(yǎng)女性的條件法律有哪些規(guī)定？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定，無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。
4.送養(yǎng)10歲未成年人是否需征求其本人意見？
答：《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)，須雙方自愿。收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。
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