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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
　　

青島市人民政府辦公廳
　　2014年6月9日

　　青島市學前教育三年行動計劃
　?。?014-2016年）

　　為深入貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，進一步促進我市學前教育科學發(fā)展，根據(jù)《青島市學前教育條例》和市政府《關(guān)于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2011〕22號），制定本計劃。
　　一、指導思想
　　以加強學前教育公益性和普惠性為原則，以落實政府責任、加大財政投入、加快改革創(chuàng)新為重點，建立完善政府主導、公辦為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，優(yōu)化資源配置，促進學前教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，全面提高學前教育質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)適齡幼兒接受公平的、高質(zhì)量的學前教育。
　　二、發(fā)展目標
　　到2016年，基本建立布局合理、資源充足、公益普惠、充滿活力的學前教育公共服務(wù)體系。在學前教育的財政投入、普及水平、規(guī)范管理、保教質(zhì)量等方面，達到全國同類城市先進水平。
　　（一）學前教育普及水平進一步提高。學前三年幼兒入園率達到99%以上；0-3歲嬰幼兒早期教育指導服務(wù)在城鄉(xiāng)普遍開展，嬰幼兒和家長（看護人）受教育率達到90%以上。
　?。ǘW前教育公益性、普惠性顯著增強。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的80%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的90%以上。
　?。ㄈ﹥?yōu)質(zhì)學前教育資源規(guī)模不斷擴大。全市城鄉(xiāng)95%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園100%達到省、市示范幼兒園標準，省、市示范類幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的70%以上。
　?。ㄋ模W前教育師資隊伍素質(zhì)大幅度提高。80%以上的幼兒園園長和專任教師達到?？萍耙陨蠈W歷，其中本科以上學歷達到30%以上，教師專業(yè)化水平明顯提升。幼兒園醫(yī)務(wù)人員、財務(wù)人員、保育員和炊事員全部持證上崗。
　　三、主要措施
　　（一）強化政府責任，加快完善學前教育公共服務(wù)體系。
　　1.進一步完善學前教育管理體制。堅持區(qū)、市為主，區(qū)、市和鎮(zhèn)（街道）共管的學前教育管理體制。區(qū)、市政府對本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展負主要責任，負責學前教育資源合理配置、幼兒園標準化建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費籌措、學前教育管理等。鎮(zhèn)政府、街道辦事處應扶持本轄區(qū)學前教育發(fā)展，做好學前教育相關(guān)工作。
　　2.加大學前教育公共財政投入。建立學前教育成本分擔和運行保障機制，合理確定公共財政對學前教育成本的分擔比例。各級政府應逐步提高財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例，拓寬財政性學前教育經(jīng)費來源渠道，每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學前教育經(jīng)費。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準達到850元/年以上，普惠性民辦幼兒園生均定額補貼標準達到2400元/年以上。各級政府應不斷增加學前教育專項經(jīng)費，主要用于建設(shè)公辦幼兒園，扶持國企、部隊、高校、村（社區(qū)）集體舉辦的幼兒園和普惠性民辦幼兒園，資助學前特殊群體，加強師資培訓，實施0-3歲嬰幼兒早期教育試點等。到2015年，市及各區(qū)、市政府部門舉辦的實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，列入機構(gòu)編制管理的自收自支類幼兒園納入財政補貼范圍。
　　3.優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育設(shè)施布局。按照省定基本辦園條件標準，新建、改擴建幼兒園300所。每個鎮(zhèn)（街道）至少舉辦1所獨立建制的公辦中心幼兒園并通過省級認定。加強對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、用地、建設(shè)、移交和使用的規(guī)范管理。進一步優(yōu)化學前教育設(shè)施布局，加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)力度，加快滿足適齡幼兒就近入園需求。
　　4.鼓勵社會力量舉辦幼兒園。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐助學前教育或者出資舉辦幼兒園。通過給予稅費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，支持民辦幼兒園發(fā)展。采取派駐公辦幼兒教師、生均定額補助等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。
　　5.資助學前教育特殊群體。學前教育特殊群體生均資助標準達到1800元/年以上，資助范圍為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難幼兒、城鎮(zhèn)低保及低保邊緣家庭子女等。切實解決農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守幼兒的入園問題。支持有條件的幼兒園對具有參加集體活動能力的自閉癥幼兒和視力、聽力、智力等有障礙的幼兒進行融合教育。發(fā)展殘疾幼兒學前康復教育，鼓勵區(qū)、市建設(shè)公辦學前特教機構(gòu)，支持社會力量舉辦康教一體的學前特教機構(gòu)。在公辦幼兒園就讀的學前殘疾幼兒、孤兒免除保教費，在民辦幼兒園就讀的按照不低于同類公辦幼兒園保教費的標準予以補助。
　?。ǘ┘哟蟊Ｕ狭Χ?，加快推進學前教育現(xiàn)代化。
　　1.提升農(nóng)村幼兒園裝備水平。健全農(nóng)村幼兒園裝備投入保障機制，按照省定基本辦園條件標準，配齊鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園辦公和保教設(shè)施設(shè)備。加強農(nóng)村幼兒園裝備管理，提高裝備利用率。
　　2.提升學前教育信息化水平。加強幼兒園信息化建設(shè)，重點為農(nóng)村幼兒園配建校園網(wǎng)。搭建青島市學前教育信息服務(wù)平臺，加強信息化技術(shù)應用能力培訓，推動信息技術(shù)在幼兒園管理、保教工作、師資培訓等方面廣泛應用。
　　3.提升學前教育國際化水平。建立境外學前教育機構(gòu)與本市幼兒園之間互訪、學習交流機制，積極借鑒世界先進國家和地區(qū)的學前教育發(fā)展經(jīng)驗。鼓勵引進境外學前教育機構(gòu)依法辦園。
　　（三）加強師資隊伍建設(shè)，加快提升幼兒教師專業(yè)素質(zhì)。
　　1.加大師資培養(yǎng)培訓力度。實施第二輪幼兒園園長、專任教師三年全員培訓計劃，加強醫(yī)務(wù)和財務(wù)人員、保育員、炊事員等人員培訓。實施幼兒園教師學歷提升計劃，鼓勵優(yōu)秀幼兒教師在職參加本科及以上教育，所需經(jīng)費由區(qū)市教育部門、幼兒園和個人按比例承擔。實施名師、名園長培訓計劃，建立幼兒園名師、名園長工作室制度，支持名師、名園長開展帶“徒弟”活動。鼓勵農(nóng)村幼兒園教師考取教師資格證。每年免費為農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)200名?？萍耙陨蠈W歷層次的幼兒教師，其中男教師不少于50名。創(chuàng)造條件，積極推動幼兒教育高等院校建設(shè)工作。
　　2.落實幼兒園師資配備標準。按照《山東省公辦幼兒園編制標準》核定、配備公辦幼兒園教職工。提高鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園公辦幼兒教師配備比例，到2015年，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦幼兒教師比例達到50%以上，每所農(nóng)村幼兒園至少有1名公辦幼兒教師。其他各類幼兒園按照師資配備標準配齊教職工。公辦幼兒園新增教師按規(guī)定向社會公開招聘。
　　3.切實提高幼兒教師待遇。各級政府、幼兒園及其舉辦者應依法保障幼兒園工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。到2016年，經(jīng)考核認定的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園非公辦幼兒教師工資要達到公辦幼兒教師平均工資的70%以上，工資、保險等待遇按80%以上的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預算，由區(qū)、市政府統(tǒng)籌發(fā)放。
　　（四）加快改革創(chuàng)新，進一步提高學前教育質(zhì)量。
　　1.完善學前教育監(jiān)管機制。加強幼兒園審批管理，嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。建立完善幼兒園質(zhì)量監(jiān)測制度，對幼兒園辦園條件、師資配備、保教質(zhì)量等實施動態(tài)監(jiān)管。各級價格、教育、財政主管部門要按照各自職責，加強對幼兒園收費行為、辦園行為和經(jīng)費使用的管理，嚴肅查處違反法律法規(guī)和政策的行為。
　　2.加快幼兒園招生制度改革。完善幼兒園招生管理辦法，建立幼兒園招生信息公開制度，進一步規(guī)范幼兒園招生工作。擴大城鎮(zhèn)適齡幼兒就近入園試點范圍。按照省定標準控制幼兒園班額，鼓勵有條件的幼兒園按照班額標準的下限開展小班化試點工作。
　　3.加快幼兒園辦園模式改革。各級政府部門、群眾團體舉辦并已納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的幼兒園，要逐步移交給幼兒園所在區(qū)、市的教育行政部門歸口管理。完善以鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為核心的鎮(zhèn)域一體化管理模式，實行辦園經(jīng)費、教師調(diào)配、師資培訓、保育教育等方面的統(tǒng)籌管理。推廣集團化辦園經(jīng)驗，采取“名園帶弱園、名園帶新園、公辦園帶民辦園”等措施，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源規(guī)模。
　　4.加快幼兒園保育教育改革。各區(qū)、市要加大學前教育教研人員配備力度，建立完善教研指導責任區(qū)制度。探索政府購買服務(wù)的方式，建立幼兒園保教工作專家指導團，重點指導農(nóng)村幼兒園提高辦園水平。充分發(fā)揮實驗類、示范類幼兒園示范帶頭作用。大力推進省、市十佳幼兒園和省、市示范幼兒園創(chuàng)建活動。完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接的機制，防止和糾正幼兒園教育“小學化”現(xiàn)象。
　　5.深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作。建立早期教育指導機構(gòu)審批注冊制度，加強對早期教育指導機構(gòu)的管理。按照“政府主導、部門協(xié)作、醫(yī)教結(jié)合、科學專業(yè)”的原則，因地制宜建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級早期教育指導體系。各區(qū)、市至少設(shè)立1處獨立建制的早期教育指導中心，并依托幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、婦幼保健站（所）、全國科學育兒示范基地及項目服務(wù)點、社區(qū)服務(wù)中心等機構(gòu)，每年為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒家長（看護人）提供4次以上免費早期教育指導服務(wù)。加強0-3歲嬰幼兒早期教育研究，制定全市0-3歲嬰幼兒早期教育指導綱要，提高0-3歲嬰幼兒早期教育指導質(zhì)量。
　　四、組織實施
　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、市要結(jié)合各自實際制定第二期學前教育三年行動計劃，并認真組織實施。充分發(fā)揮學前教育聯(lián)席會議制度的作用，加強對學前教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、市要優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)編制資源配置，保障學前教育健康發(fā)展。各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、價格、綜治、質(zhì)檢等部門，要按照職責分工，共同做好學前教育工作。
　　（二）加強督導考核。各級政府應將下級政府、同級政府有關(guān)部門落實學前教育三年行動計劃情況納入考核內(nèi)容。市、區(qū)（市）政府對學前教育三年行動計劃實施情況進行專項督查，對成績突出的單位和個人予以表彰。各級教育督導部門對學前教育三年行動計劃實施情況進行專項督導，并將結(jié)果向社會公示。
　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各級教育行政部門應高度重視學前教育宣傳工作，大力宣傳學前教育相關(guān)政策和先進典型，營造全社會關(guān)心和支持學前教育的良好氛圍。

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