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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2009年11月11日印發(fā)的《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（青政辦字〔2009〕150號）同時停止執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2014年7月29日
青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。
第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。
第五條 應急預案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。
第二章 分類和內(nèi)容
第六條 應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
預案構(gòu)成種類及目錄應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及實際工作需要和情況變化及時完善。
第七條 政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。
?。ㄒ唬┛傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由市和各區(qū)、市人民政府應急管理辦公室組織制定。
?。ǘｍ棏鳖A案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由政府有關(guān)部門牽頭制定，必要時由同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)指定部門牽頭制定，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。
?。ㄈ┎块T應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門制定。
鼓勵相鄰、相近的各級人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。
第八條 總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務。
針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案內(nèi)容各有所側(cè)重。市級專項和部門應急預案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、事件分級標準、信息報告、分級響應及應急處置措施、信息發(fā)布、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和區(qū)、市政府職責等內(nèi)容，重點規(guī)范市級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的指導性和主體職能；區(qū)、市級專項和部門應急預案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、信息發(fā)布、隊伍物資保障及調(diào)動程序、涉及單位和鎮(zhèn)（街道）職責等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)、市級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鎮(zhèn)（街道）專項和部門應急預案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時疏散安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。
針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近各級人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。
第九條 單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本集團應急預案體系。
第十條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容，體現(xiàn)現(xiàn)場聯(lián)動處置的特點。
第十一條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內(nèi)容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡人員和電話等。
第十二條 對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位實際情況確定。
第三章 預案編制
第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當針對本行政區(qū)域和本行業(yè)（領(lǐng)域）多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。
單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第十四條 應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。
第十五條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行。
?。ㄒ唬╋L險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。對區(qū)域內(nèi)重大危險源，開展辨識、危害評估，提出應對措施。
?。ǘ辟Y源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查并建立數(shù)據(jù)庫，為制定應急響應措施提供依據(jù)。
鼓勵委托第三方進行風險評估和應急資源調(diào)查。
第十六條 政府及其部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預案作好銜接，并組織專家評審。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見，并與相關(guān)預案作好銜接。
第四章 審批、備案和公布
第十七條 預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關(guān)單位意見及采納情況說明、專家評審意見、上位預案、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。
因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。
第十八條 應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否與有關(guān)應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關(guān)專家對應急預案進行評審。
第十九條 市總體應急預案經(jīng)征求各區(qū)市政府、市有關(guān)部門及單位意見后，報市政府常務會議審議，以市政府名義印發(fā)；專項應急預案經(jīng)征求區(qū)市政府、市有關(guān)部門及單位意見后，報市政府審批，必要時由預案制定或牽頭制定部門報市政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以市政府辦公廳名義印發(fā)；部門應急預案由部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，經(jīng)市政府應急管理辦公室審核，由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
各區(qū)、市總體應急預案經(jīng)征求區(qū)、市有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）等單位意見后，報區(qū)、市政府常務會議審議，以區(qū)、市政府名義印發(fā)；區(qū)、市專項應急預案經(jīng)征求區(qū)、市有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）等單位意見，報區(qū)、市政府審批，必要時由預案制定或牽頭制定部門報區(qū)、市政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以區(qū)、市政府辦公室名義印發(fā)；區(qū)、市部門應急預案應當經(jīng)部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，經(jīng)區(qū)、市政府應急管理辦公室審核，由區(qū)、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。
鎮(zhèn)（街道）專項應急預案經(jīng)征求有關(guān)單位意見，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批，必要時由預案制定或牽頭制定部門報鎮(zhèn)政府、街道辦事處專題會議審議，以鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義印發(fā)；鎮(zhèn)政府、街道辦事處可根據(jù)自身實際，研究制定相關(guān)部門預案，審批發(fā)布形式自行確定。
單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。
第二十條 應急預案印發(fā)后應在20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：
?。ㄒ唬┦锌傮w應急預案報省政府備案，各區(qū)、市總體應急預案報市政府備案；
?。ǘ└骷墝ｍ棏鳖A案報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)、上一級人民政府有關(guān)主管部門備案；
（三）部門應急預案報同級人民政府應急管理辦事機構(gòu)備案；
?。ㄋ模┥婕靶枰c所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央、省駐青單位，以及市屬單位應急預案，還應當報所在地區(qū)、市人民政府備案。
法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十一條 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全類政府及其部門應急預案，應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務微博等向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 應急演練
第二十二條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
專項應急預案至少每2年進行1次應急演練，部門應急預案至少每年進行1次應急演練。重大活動保障專項、部門應急預案在活動舉辦前至少進行1次應急演練。專項、部門應急預案演練由預案制定或牽頭制定單位負責組織實施。
地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流、大霧等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和商場、醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。
第二十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。
鼓勵委托第三方進行演練評估。
第二十四條 應急預案編制單位應當制定年度演練計劃。演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告及演練音像資料等要及時歸檔備查。
第六章 評估和修訂
第二十五條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
第二十六條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
?。ǘ敝笓]機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ㄈ┟媾R的風險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
第二十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
第二十八條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。
第七章 培訓和宣傳教育
第二十九條 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關(guān)部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。
第三十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
第八章 組織保障
第三十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應急預案編制指南，指導本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制工作。
第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。
第三十三條 政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案的牽頭部門和單位是預案編制、修訂、演練工作和應急響應的第一責任主體。
第九章 附則
第三十四條 市政府有關(guān)部門、各級人民政府及其有關(guān)部門、單位等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施辦法。
第三十五條 本辦法自2014年9月1日施行，有效期5年。
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