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各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，繼續(xù)做好我市非煤礦山整頓工作，推進(jìn)礦山生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化、機(jī)械化，全面提升礦山特別是地下開采礦山的安全生產(chǎn)水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市固體非煤礦山勘查開采秩序有關(guān)事宜通知如下：
一、提升礦山安全生產(chǎn)條件
地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定（暫行）〉的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕17號）要求，有針對性地進(jìn)行檢查整改，大力提升礦山安全生產(chǎn)條件。2015年年底前，我市既有礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批
?。ㄒ唬┤婀芸氐V業(yè)權(quán)設(shè)置
除國家、省財(cái)政專項(xiàng)資金安排的勘查項(xiàng)目外，青島市轄區(qū)不再設(shè)立探礦權(quán)；除由國家、省、市政府確定的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目外，不再設(shè)立采礦權(quán)，不再審批采礦權(quán)礦區(qū)擴(kuò)界，在原采礦權(quán)范圍內(nèi)確需擴(kuò)能改造的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井程序報(bào)批。
?。ǘ﹪?yán)格礦山證照延續(xù)條件
1.安全生產(chǎn)基本條件：符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定（暫行） 〉的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕17號）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（AQ2004-2005）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
2.開采下列礦種，實(shí)際生產(chǎn)能力必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）鐵：15萬噸/年；
?。?）金、銀：4萬噸/年；
?。?）高嶺土、膨潤土、透輝巖：8萬噸/年；
（4）石墨（礦石量）：20萬噸/年；
?。?）建筑石材：4萬立方米/年；
（6）磚瓦用頁巖：5萬噸/年。
3.保有儲量條件：按照查明的資源儲量或結(jié)算保有的資源儲量和實(shí)際生產(chǎn)能力，礦山服務(wù)年限不得少于2年。
達(dá)不到上述條件要求的礦山企業(yè)，采礦許可證等相關(guān)證照和礦山延期建設(shè)批復(fù)期限屆滿后，有關(guān)部門不予辦理延續(xù)手續(xù)，安全生產(chǎn)許可證可以依法延期至采礦許可證有效期限，但不得超過2015年年底。
（三）推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組
鼓勵(lì)推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后礦山。開采同一礦體且距離在500米范圍內(nèi)的礦山，要在2015年年底前進(jìn)行整合，到期未完成整合的，有關(guān)證照到期后，依法不予延續(xù)。被大型礦山企業(yè)兼并重組的礦山，對其安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目可適當(dāng)安排財(cái)政資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為
礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入省、市級礦業(yè)權(quán)交易平臺公開辦理，市、區(qū)（市）有關(guān)部門應(yīng)對相關(guān)情況進(jìn)行核查把關(guān)。
三、全面強(qiáng)化礦山監(jiān)管
（一）嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山整頓關(guān)閉。“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊）直觀可視范圍內(nèi)的露天開采礦山，應(yīng)在2015年年底前完成清理整頓。
1. 有下列情形之一的，礦山必須依法取締關(guān)閉：
?。?）未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；
?。?）關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
?。?）存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改或者整改后再次發(fā)生超層越界開采行為的；
?。?）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；
?。?）拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓，或停產(chǎn)但不整改，或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
?。?）一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體，已經(jīng)納入資源整合關(guān)閉范圍的。
2.有下列情形之一的，礦山必須依法限期整改或停產(chǎn)整頓：
?。?）存在重大安全或環(huán)境隱患未有效治理、安全條件差的；
?。?）使用明令禁止或應(yīng)淘汰的落后工藝、設(shè)備的；
?。?）相鄰露天礦山或小型露天采石場開采范圍之間最小距離小于300米的；
?。?）未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；
（5）基建礦山建設(shè)期限已滿、仍未完成建設(shè)任務(wù)、未獲準(zhǔn)延期建設(shè)的，以及試生產(chǎn)超過規(guī)定期限、未依法取得安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的；
?。?）發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)地質(zhì)、環(huán)境事件的；
（7）地下開采礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）隱患經(jīng)限期整改仍無法正常運(yùn)行的；
?。?）地下礦山未配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員，且未依法聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托評價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的；
?。?）在整改期間，以整合、技術(shù)改造名義違規(guī)組織生產(chǎn)以及在規(guī)定期限內(nèi)未完成改造的；
?。?0）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)安全評價(jià)，不符合安全生產(chǎn)條件的。
（二）強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地監(jiān)管原則，區(qū)、市政府要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的，進(jìn)入審批流程前，由區(qū)、市政府組織進(jìn)行審核；要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托第三方，借助專業(yè)技術(shù)力量，每年對轄區(qū)內(nèi)有儲量動(dòng)用的地下開采礦山進(jìn)行地質(zhì)測量；要組織國土資源、安全監(jiān)管、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)生產(chǎn)、無證勘查、開采礦產(chǎn)資源等違法行為。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)測手段，提高綜合監(jiān)管能力。市政府有關(guān)部門要督促地下礦山企業(yè)按月更新上報(bào)井上井下對照圖，露天礦山埋設(shè)礦區(qū)界樁和開采境界標(biāo)識；強(qiáng)化“科技管礦”，以“六大系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，大力運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，提升監(jiān)管裝備水平和監(jiān)管信息化水平；建設(shè)井下采掘自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)防超層越界行為。建立市級綜合監(jiān)管平臺，提高綜合監(jiān)管能力，到2016年年底，全市地下開采的礦山要全部安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
四、落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任
各級國土資源部門要認(rèn)真做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。區(qū)、市政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，將保證金繳存情況納入采礦權(quán)各類審批和年度檢查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)管和考核。對責(zé)任主體明確的礦山，要督促企業(yè)按照恢復(fù)治理方案及時(shí)進(jìn)行治理，對因政策性關(guān)閉、歷史遺留、濫采濫挖等形成的責(zé)任主體滅失礦山（礦坑、礦井），區(qū)、市政府要采取措施組織治理。
本通知自2015年1月1日起施行，有效期至2016年12月31日。
青島市人民政府辦公廳
2014年12月26日
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