導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號），進(jìn)一步緩解城區(qū)交通擁堵，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展公共交通提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建公交都市為契機(jī)，樹立“城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的理念，按照“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展框架，遵循方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，實(shí)施公共交通全域統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)；圍繞“東城提速、西城優(yōu)化、北城加密”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共交通覆蓋面，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公交信息系統(tǒng)建設(shè)，形成公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
加快發(fā)展城市軌道交通、現(xiàn)代有軌電車等多種形式的大容量公共交通，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率，提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。通過提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競爭力和吸引力，努力構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充、特色公交為亮點(diǎn)的公交發(fā)展模式和安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效的公交服務(wù)體系，將青島市建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的公交都市示范城市。
到2016年，力爭實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到51%，公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到92%，早晚高峰時(shí)段公共交通車輛平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到18公里，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到23標(biāo)臺，綠色公共交通車輛比率達(dá)到66%，公共交通車輛進(jìn)場率達(dá)到93%，港灣式停靠站設(shè)置比例達(dá)到34%，城市公共交通電子支付卡使用率達(dá)到70%。
到2018年，建立起相對完善的公交優(yōu)先發(fā)展的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%，公共交通站點(diǎn)500米基本全覆蓋，早晚高峰時(shí)段公共交通車輛平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到20公里，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到25標(biāo)臺，綠色公共交通車輛比率達(dá)到80%，公共交通車輛進(jìn)場率達(dá)到100%，港灣式停靠站設(shè)置比例達(dá)到40%，城市公共交通電子支付卡使用率達(dá)到80%，城市軌道交通建成線網(wǎng)超過170公里。
三、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘?guī)劃調(diào)控能力。結(jié)合城市綜合交通規(guī)劃，編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃、公交場站規(guī)劃、公交專用道規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，充分考慮城市公共交通發(fā)展和群眾出行需要，統(tǒng)籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和交通需求，科學(xué)謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，提升公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的能力。各項(xiàng)規(guī)劃要以青島市全域?yàn)橐?guī)劃范圍，科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通樞紐布局，建立現(xiàn)代城市換乘系統(tǒng)，優(yōu)化公共交通方式功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。制定城市公共交通規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市地鐵辦）
?。ǘ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照存量挖潛改造提升、增量強(qiáng)制規(guī)劃配建的原則，不斷提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高公共交通的便利性和舒適性。將城市公共交通樞紐場站（含換乘樞紐、調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空?、候車亭等）、軌道交通車站（含出入口風(fēng)亭、車輛段、停車場、控制中心等）以及配套服務(wù)設(shè)施（含步行道、自行車道、公共停車場、天然氣汽車加氣站、新能源汽車充電設(shè)施）建設(shè)，納入城市舊城改造和新城建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。落實(shí)公交樞紐場站建設(shè)用地，加大公交樞紐場站建設(shè)投資力度，在公交樞紐場站內(nèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要同步規(guī)劃建設(shè)公交車輛加氣、加油、充電等配套設(shè)施。對已規(guī)劃的公交樞紐場站應(yīng)盡快列入建設(shè)計(jì)劃，及早開工建設(shè)，方便運(yùn)營調(diào)度、線路開辟和市民乘車，提高公共汽（電）車進(jìn)場率。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式的銜接以及軌道交通與公共汽（電）車的銜接，推進(jìn)與城市綜合客運(yùn)樞紐相配套的城市公共交通場站和換乘設(shè)施建設(shè)，提高換乘效率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)綜合考慮周邊用地情況及公共交通發(fā)展需求，按規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前期審查和后期驗(yàn)收，未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┨岣哕囕v裝備水平。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，大力發(fā)展以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統(tǒng)，合理規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)低能耗、低排放、清潔能源公交車輛的應(yīng)用，提高大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車等車輛的使用比例，提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。完善公交車輛技術(shù)準(zhǔn)入和維修檢測制度，保障城市公交車輛技術(shù)狀況良好。積極開展新能源公共交通車輛示范和推廣工作，加快建設(shè)清潔能源、新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，完善支持政策和配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地綜合開發(fā)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。加強(qiáng)公共交通用地監(jiān)管，已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途；已改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用規(guī)劃確定的公共交通設(shè)施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設(shè)施。對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公交企業(yè)運(yùn)營虧損。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局）
?。ㄎ澹┩貙捦顿Y融資渠道。按照市場化的要求，推進(jìn)公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。公共交通企業(yè)可以開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)市場融資能力。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市金融工作辦、市財(cái)政局、市政府國資委）
?。┍Ｕ瞎宦窓?quán)優(yōu)先。優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，改善公共交通通達(dá)性和便捷性。綜合考慮城市道路的實(shí)際狀況、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，在單向3車道及以上或有條件的城市道路辟建公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強(qiáng)公共交通專用道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對違法占用公共交通專用道行為的執(zhí)法力度。配套設(shè)置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車道標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。（責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)智能交通發(fā)展。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，努力向群眾提供全方位的綜合交通“一站式”信息服務(wù)。進(jìn)一步完善城市公共交通移動支付體系建設(shè)，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用和跨市域的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局）
（八）規(guī)范公交企業(yè)管理。完善城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭，積極推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置公共交通資源。組織開展公交企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，加強(qiáng)司乘人員職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的城市公交企業(yè)文化建設(shè)。建立職工工資收入的正常增長機(jī)制，職工收入應(yīng)充分體現(xiàn)崗位勞動強(qiáng)度和技術(shù)要求，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會職工平均工資水平相適應(yīng)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，為職工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，并保障職工正常的休息休假。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行身體健康檢查，建立健康檔案，保護(hù)從業(yè)人員身體健康。加大公交人才隊(duì)伍建設(shè)力度，建立公交專業(yè)技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制。大力宣傳和推行《山東省城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》，加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，踐行“紅飄帶”精神，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，使公共交通成為展示城市文明的窗口。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市政府國資委、市人力資源社會保障局、市文明辦）
?。ň牛┩晟苾r(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。遵循補(bǔ)貼成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本、交通供求狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的票制票價(jià)體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。完善城市公共交通企業(yè)成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度。定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，核定城市公共交通定價(jià)成本，科學(xué)界定政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，市和區(qū)市財(cái)政給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。加大企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入。加強(qiáng)公共交通不同線路間的銜接，完善換乘票價(jià)優(yōu)惠政策，提高換乘比例。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市政府國資委等，各有關(guān)區(qū)、市政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)安全管理。強(qiáng)化安全第一、質(zhì)量為本的理念，進(jìn)一步健全道路交通安全責(zé)任制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，將道路交通安全責(zé)任落實(shí)到政府、落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。重大公共交通項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和工程標(biāo)準(zhǔn)，保證合理工期，加強(qiáng)驗(yàn)收管理。嚴(yán)格實(shí)行城市客運(yùn)企業(yè)安全評估制度。城市公共交通企業(yè)是安全責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，落實(shí)車輛、人員、場站、安全應(yīng)急等方面的安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。高度重視軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估與防控，落實(shí)軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營審核及第三方安全評估制度。開展社會公眾公共交通安全應(yīng)急知識宣傳教育活動，制定乘客安全乘車行為規(guī)范和公共交通突發(fā)事件應(yīng)急知識手冊，組織開展公共交通安全應(yīng)急知識競賽、公共交通突發(fā)事件應(yīng)急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市安全監(jiān)管局、市地鐵辦）
?。ㄊ唬┩七M(jìn)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和人民生活水平，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，積極推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享。加強(qiáng)城市公交與道路客運(yùn)班線等客運(yùn)方式的有效銜接，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)廣度，增加服務(wù)深度，使更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市物價(jià)局等，各有關(guān)區(qū)、市政府）
(十二)加快公交都市創(chuàng)建。科學(xué)編制公交都市創(chuàng)建工作實(shí)施方案，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排、部門職責(zé)分工等內(nèi)容，完善在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金等方面的配套支持政策。加強(qiáng)對公交都市創(chuàng)建過程的監(jiān)督管理，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定長效機(jī)制和保障措施。各區(qū)市應(yīng)參照青島市公交都市創(chuàng)建工作模式，組織轄區(qū)內(nèi)開展“公交都市示范區(qū)”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等，各有關(guān)區(qū)、市政府）
四、完善保障措施
（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。落實(shí)國家關(guān)于公共交通優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，研究出臺青島市地方性配套法規(guī)，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全、應(yīng)急和政策支持提供法制保障。加快完善車輛裝備、安全應(yīng)急、運(yùn)營服務(wù)、智能化、考核評價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。規(guī)范公共交通重大決策程序，實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營價(jià)格聽證制度，充分采納社會各方面的合理意見。建立城市公共交通運(yùn)營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市政府國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦）
?。ǘ┘哟笳度?。將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，逐步加大對公共交通建設(shè)的支持力度，保障城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。城市公共事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，優(yōu)先用于城市道路交通和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共交通發(fā)展資金占城市維護(hù)建設(shè)資金的支出比例在5%以上。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、停車場、首末站、港灣式停車站、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù)。對公共交通行業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，免征公共交通車船的車船稅；對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)；認(rèn)真貫徹落實(shí)城市公共交通行業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策以及“十二五”期間免征城市公共交通企業(yè)新購置公共汽（電）車的車輛購置稅、城市公交站場城鎮(zhèn)土地使用稅等政策；對城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)按國家規(guī)定實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委）
?。ㄈ┩菩芯C合管理。根據(jù)城市交通供求狀況，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動化交通需求，緩解城市交通擁堵。嘗試實(shí)施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費(fèi)和建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，制定安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，方便群眾乘車，減少出租汽車空駛。規(guī)范汽車租賃、包車客運(yùn)、定制公交等交通服務(wù)方式，通過社會化、市場化手段，滿足企事業(yè)單位和個(gè)人商務(wù)、旅游、通勤等多樣化的出行需求，提高車輛的利用效率。建立城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度，對規(guī)劃建設(shè)的航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)。將城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)，作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。大力加強(qiáng)公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市教育局、市規(guī)劃局等）
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和社會公共管理的全過程，納入保障和改善民生工作計(jì)劃。各級各部門要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置。市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)牽頭建立優(yōu)先發(fā)展公共交通部門聯(lián)席會議制度，市政府相關(guān)部門、市直公交企業(yè)和各有關(guān)區(qū)市政府為成員單位，按照職能分工各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策措施。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、單位，各有關(guān)區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)督考核。市交通運(yùn)輸委要會同有關(guān)部門研究制定城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法和公共交通發(fā)展水平評價(jià)準(zhǔn)則，建立城市公共交通發(fā)展績效評價(jià)制度，對城市公共交通企業(yè)進(jìn)行績效評價(jià)，對城市公共交通發(fā)展水平進(jìn)行跟蹤評估。通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，及時(shí)了解掌握公共交通企業(yè)在安全性、快捷性、舒適性、方便性等方面的情況，對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評價(jià)，建立服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案，評價(jià)結(jié)果作為衡量公共交通企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)，促進(jìn)城市公共交通企業(yè)運(yùn)營資源向集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好、社會效益顯著的企業(yè)集中。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市政府國資委）
青島市人民政府辦公廳
2014年12月31日
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