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各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
市商務(wù)局《關(guān)于推進大宗商品交易市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2014年9月16日
關(guān)于推進大宗商品交易市場規(guī)范健康發(fā)展的意見
市商務(wù)局
為降低經(jīng)濟發(fā)展成本，提高流通效率，助推經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就推進大宗商品交易市場規(guī)范健康發(fā)展提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市第十一次黨代會提出的“率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的戰(zhàn)略部署，圍繞青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)目標(biāo)，加強監(jiān)督管理，完善政策措施，支持全市大宗商品交易市場規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵有條件的市場創(chuàng)新交易模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，率先做大做強，創(chuàng)建國內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型示范市場。依托我市橡膠、棉花、鐵礦石、石油等大宗商品原材料進口集散地優(yōu)勢，培育建設(shè)與我市城市地位相適應(yīng)的大型綜合性大宗商品交易市場，促進重點大宗商品青島指數(shù)發(fā)布平臺建設(shè)。
二、重點工作
?。ㄒ唬┚幹拼笞谏唐方灰资袌霭l(fā)展規(guī)劃，推進市場向規(guī)模優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。按照國務(wù)院“總量控制、合理布局、審慎審批”的總體要求，由市商務(wù)部門負責(zé)編制我市大宗商品現(xiàn)貨交易市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類交易場所的數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，明確交易場所的品種結(jié)構(gòu)，加快推進“立足山東、面向世界”的綜合性大宗商品現(xiàn)貨交易平臺規(guī)劃建設(shè)和培育。對現(xiàn)有大宗商品交易市場進行提升整合，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，完善交易系統(tǒng)，打造上規(guī)模、高標(biāo)準交易平臺，做大市場交易量；對擬新申請設(shè)立市場的企業(yè)，引導(dǎo)其通過收購、兼并、入股等形式盤活現(xiàn)有空殼市場，控制市場數(shù)量、提高市場質(zhì)量、擴大市場規(guī)模，使全市大宗商品交易市場提質(zhì)控量。（市商務(wù)局、市工商局、市金融工作辦、市文廣新局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┲贫ā肚鄭u市大宗商品交易場所監(jiān)督管理辦法》，完善長效管理機制。制定《青島市大宗商品交易場所監(jiān)督管理辦法》，明確各部門職責(zé)、市場準入條件和審批程序，規(guī)范市場的交易對象、方式和行為。建立完善市場日常監(jiān)督管理機制，借鑒期貨市場管理模式，對市場的交易運行實施全程監(jiān)督。建立市場風(fēng)險防控基金制度，督促大宗商品交易市場在規(guī)范經(jīng)營的同時，按市場交易額固定比例提取風(fēng)險防控基金，存入固定賬戶，用于防控市場風(fēng)險。（市商務(wù)局、市工商局、人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦、市文廣新局、市發(fā)展改革委、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┲笇?dǎo)大宗商品交易市場開展跨境電子交易平臺建設(shè)。抓住青島國際商品交易所列為國家 “大宗商品國際交易電子商務(wù)服務(wù)試點”項目和國家外管局在青島國際商品交易所、青島國際棉花交易市場開展“貿(mào)易項下美元保證金的前置支付”試點、國家海關(guān)總署批準我市為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市的契機，以青島國際商品交易所等大宗商品交易市場建設(shè)跨境電子商務(wù)支撐和運營平臺為突破口，加快推進我市跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動大宗商品國際交易向定價中心轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市工商局、人民銀行青島市中心支行、青島海關(guān)、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）依法推動大宗商品交易市場向現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)大宗商品交易市場圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，創(chuàng)新服務(wù)模式，在金融、保險服務(wù)方面與期貨、證券、銀行、保險等各類金融機構(gòu)有效結(jié)合，為現(xiàn)貨客戶提供供應(yīng)鏈融資、倉單融資、風(fēng)險管理、保險、物流配送、庫存管理與交割等服務(wù)，開展“訂單+提貨單+倉單+保單+信貸”等一條龍金融支撐服務(wù)模式。在交易模式方面，開展以倉單、承兌提貨單的即期和中遠期轉(zhuǎn)讓交易為主，以實物商品的競價交易和掛牌交易為輔，滿足客戶在不同層次上的需求。在會員客戶組成方面，在積極發(fā)展現(xiàn)貨產(chǎn)銷客戶、現(xiàn)貨投資客戶的同時，適度發(fā)展交易投機客戶，建設(shè)完整的交易生態(tài)鏈，實現(xiàn)金融與現(xiàn)貨的有機互融，探索研究介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場，為生產(chǎn)者和消費者提供現(xiàn)代化的采購與配售服務(wù)，創(chuàng)建國內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型示范市場。（各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市工商局、市商務(wù)局、市金融工作辦、市文廣新局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┩七M印花稅委托代征工作?？偨Y(jié)委托代征印花稅試點工作經(jīng)驗，制定代征印花稅獎勵相關(guān)政策，對符合印花稅征稅范圍的大宗商品交易市場，推進委托代征工作，提升大宗商品交易市場發(fā)展對地方稅收的貢獻度，同時增強大宗商品交易市場交易的透明度，規(guī)范大宗商品交易市場發(fā)展。（市地稅局、市財政局、市金融工作辦、青島前灣保稅港區(qū)管委、各區(qū)市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵅块T職責(zé)，形成工作合力。各區(qū)、市政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)大宗商品交易市場的監(jiān)管，并做好統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處理和風(fēng)險處置工作。市工商局負責(zé)對全市大宗商品交易場所日常監(jiān)管，維護市場秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)中的違法行為。人民銀行青島市中心支行負責(zé)全市商品現(xiàn)貨市場交易涉及的金融機構(gòu)和支付機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。市商務(wù)局負責(zé)全市商品現(xiàn)貨市場的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計等管理工作，促進商品現(xiàn)貨市場健康發(fā)展。青島證監(jiān)局負責(zé)全市商品現(xiàn)貨市場非法期貨交易活動的認定等工作。市金融工作辦負責(zé)全市股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等類交易市場的行業(yè)管理工作，促進市場健康發(fā)展。市文廣新局負責(zé)全市文化藝術(shù)類交易市場的行業(yè)管理工作，促進文化藝術(shù)類交易市場健康發(fā)展。
?。ǘ┩晟票O(jiān)督管理體制，防范市場經(jīng)營風(fēng)險。
1.建立聯(lián)合督查檢查工作機制。成立由市工商局、市金融工作辦、青島證監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市公安局、市商務(wù)局、市文廣新局等部門參加的市聯(lián)合督查檢查工作組，定期對大宗商品交易市場進行聯(lián)合檢查和規(guī)范。各區(qū)、市要參照建立聯(lián)合督查檢查制度，并對市場運行情況進行監(jiān)測，及時分析市場發(fā)展情況，推進大宗商品交易市場規(guī)范健康發(fā)展。推動成立大宗商品交易市場行業(yè)協(xié)會，組織開展行業(yè)自律，完善政府、相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和市場四位一體的監(jiān)督管理體系，合力推進行業(yè)健康發(fā)展。（市工商局、各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市金融工作辦、市文廣新局、市商務(wù)局、市公安局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.建立風(fēng)險防控教導(dǎo)制度。各區(qū)、市政府和市直各相關(guān)部門要定期組織開展對市場主辦單位的風(fēng)險防控教育，學(xué)習(xí)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，提高市場主辦單位風(fēng)險防控第一責(zé)任人意識，引導(dǎo)市場主動做好規(guī)范經(jīng)營和風(fēng)險防控工作。（各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市工商局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、市商務(wù)局、市文廣新局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）制定和落實相關(guān)政策措施，促進大宗商品交易市場健康快速發(fā)展。各區(qū)、市要結(jié)合實際安排資金大力支持大宗商品交易市場提升發(fā)展，對起點高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌鲞M行重點培育，在其引進戰(zhàn)略投資者、專業(yè)人才，發(fā)展世界500強會員和改造升級交易平臺建設(shè)等方面給予一次性政策支持，鼓勵部分市場發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)先突破。積極爭取國家和省發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子貿(mào)易和相關(guān)外匯扶持政策及試點項目，促進我市大宗商品交易市場健康快速發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)上征稅流程，避免資金第三方監(jiān)管過程中一次交易兩次征稅，落實市場用電、用水、用氣與一般工商業(yè)同價政策。加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)與重點市場建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極拓展網(wǎng)上銀行服務(wù)，推動建設(shè)第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺，為網(wǎng)上交易提供資金結(jié)算支撐。（各區(qū)市政府、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、青島海關(guān)、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化信用建設(shè)，營造良好氛圍。廣泛開展誠信宣傳教育，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的現(xiàn)代商業(yè)文明理念，組織市場積極參加國家級誠信市場、星級文明規(guī)范市場等創(chuàng)建活動，不斷提升市場信用水平。完善市場會員信用體系建設(shè)，健全信用檔案，實施誠信獎勵，對失信的會員進行懲戒，直至退出市場，提升會員的誠信經(jīng)營和自律意識。加大對大宗商品交易市場的宣傳力度，提升市場的影響力，引導(dǎo)社會關(guān)心、參與市場發(fā)展。（市工商局、各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市商務(wù)局、市金融工作辦、市文廣新局、市公安局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌妼Υ笞谏唐方灰资袌鼋】蛋l(fā)展規(guī)范監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管市長為召集人，由市商務(wù)局、市金融工作辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市文廣新局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局等部門組成的青島市大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責(zé)研究解決我市大宗商品交易市場發(fā)展中的重大問題，審定我市大宗商品現(xiàn)貨交易市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類交易場所的數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布。聯(lián)席會議實行專家咨詢制度，負責(zé)大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展的政策咨詢及設(shè)立變更的專家論證，咨詢專家由研究機構(gòu)的專業(yè)人士和大專院校的教授等組成。新設(shè)立大宗商品交易市場的，應(yīng)提交聯(lián)席會議審議后辦理相關(guān)手續(xù)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。（市商務(wù)局、市金融工作辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市文廣新局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委按職責(zé)分工負責(zé)）
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